項目前評估是全部項目評估中最重要的一個部分。廣義的項目前評估是指在項目前期決策階階段，從整個項目全局出發(fā)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和組織發(fā)展的需要對項目及其被選方案所進(jìn)行的全面評估，從而辨別項目及其被選方案的可行和優(yōu)劣，決定取舍。項目前評估也可以根據(jù)評估主休的不同而分成項目業(yè)主的評估、貸款銀行審查貸款項目的評價和承包商投標(biāo)項目前的評估等?？傊?，項目前就是在項目的投資決策之前，對項目的必要性和項目備選方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行條件和社會與環(huán)境影響等方面所進(jìn)行的全面論證與評估的工作。

（一） 項目運(yùn)行環(huán)境評估

1、 項目資源條件的評估。

2、 項目市場條件的評估。

3、 項目竟?fàn)幁h(huán)境條件的評估。

4、 項目宏觀環(huán)境條件的評估。

5、 項目運(yùn)行環(huán)境的綜合評估。

（二） 項目技術(shù)評估

1、 項目工藝技術(shù)的評估。

（1） 工藝技術(shù)必須要滿足項目運(yùn)行的需要。

（2） 項目工藝技術(shù)要適應(yīng)原材料和技術(shù)裝備條件的要求。

（3） 項目工藝品技術(shù)的先進(jìn)性和技術(shù)進(jìn)步特性的要求。

2、 項目技術(shù)裝備的評估。

（1） 項目技術(shù)裝備的來源的評估。

（2） 項目技術(shù)裝備的配套性評估。

（3） 項目技術(shù)裝備與項目建筑和運(yùn)營條件的配套評估。

（4） 項目技術(shù)裝備相關(guān)支持軟件的評估。

（三） 項目財務(wù)評估

1、 項目財務(wù)數(shù)據(jù)的收集。

2、 項目財務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)測。

3、 編制項目財務(wù)評估用報表。

4、 全面進(jìn)行項目財務(wù)可行性分析。

5、 給出項目財務(wù)可行性分析的結(jié)論。

（四） 項目國民經(jīng)濟(jì)評估

1、 項目國民經(jīng)濟(jì)評估的目標(biāo)。

（1） 國民收入增長目標(biāo)。

（2） 資源充分利用目標(biāo)。

（3） 風(fēng)險承擔(dān)與規(guī)避目標(biāo)。

2、 項目國民經(jīng)濟(jì)評估的內(nèi)容。

（1） 項目國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用分析。

（2） 項目經(jīng)濟(jì)利潤比率分析。

（3） 項目經(jīng)濟(jì)外匯效果分析。

（五） 項目環(huán)境影響評估

1、 項目的地理位置和項目的規(guī)模評估。

2、 項目的自然環(huán)境影響評估。

3、 項目的自然環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評估

4、 項目環(huán)境影響的全面評價。

5、 擔(dān)出項目應(yīng)該采取的環(huán)境保護(hù)或補(bǔ)救措施。

6、 提出項目可能采取的代替方案。

（六） 項目社會影響評估。

（1） 確定評估的目的與范圍。

（2） 選擇評估的指標(biāo)與指標(biāo)體系。

（3） 確定評估的基準(zhǔn)或參照指標(biāo)值。

（4） 審定被評估的項目備選方案。

（5） 通過預(yù)測獲得評估數(shù)據(jù)并進(jìn)行評估。

（七） 項目不確定性分析與風(fēng)險評估

（1） 盈利平衡分析法。

（2） 敏感性分析法。

（3） 概率分析法。

（4） 風(fēng)險決策分析法。

(1)先行性

前評估是在工程項目建設(shè)前期所做的工作。正因為它是在項目確定之前所進(jìn)行的研究、分析、論證工作，而不是項目確定之后再來分析、論證，此時項目建設(shè)尚未實施，所以，前評估為項目實施提供了足夠的時問，使之得以深入地、全面地研究、分析。

(2)預(yù)測性

前評估是對尚未實施的投資方案或工程項目所進(jìn)行的研究，由于是對未來事物作出的分析、論證，必然會有一定的誤差。為此，對前評估結(jié)果的精確程度，要予以客觀的對待。

(3)決策性

前評估為決策提供科學(xué)的依據(jù)。可以說前評估過程本身就是一個決策過程，因此，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，實事求是。

由于項目前評估是為項目初始決策服務(wù)的，所以它必須具有如下主要作用。

(1)它是項目投資決策的保障。顯然，開展項目前評估的根本目的是為項目投資決策提供支持和保障。任何項目投資之前如果沒有項目前評估的一系列調(diào)查研究、收集數(shù)據(jù)、比較分析等工作，就無法保證能夠作出正確的項目投資決策。人們對于項目必要性和可行性的認(rèn)識都是通過項目前評估完成的，人們對于項目的成本、效益及其經(jīng)濟(jì)合理性的認(rèn)識也是通過項目前評估得到的。另外，人們對于項目的各種不確定性和風(fēng)險性等特性的認(rèn)識也需要通過項目前評估去完成。通過項目前評估的過程對于項目及其備選方案的這些認(rèn)識，可以保障企業(yè)和國家在項目投資決策方面減少或避免許多不必要的失誤。

(2)它是項目融資的必要條件。有些項目因為建設(shè)周期長和規(guī)模大或其他的原因所需資金較多，此時往往需要采用項目融資或其他的融資方法從銀行等組織進(jìn)行融資。不管是采用項目融資還是企業(yè)融資的方法，出資一方都需要以遞交項目前評估的結(jié)果(或叫項目可行性研究報告)作為前提條件之一。不管是向銀行貸款還是從證券市場上融資，提供資金的經(jīng)濟(jì)組織都需要知道項目融資的未來投資收益和風(fēng)險等方面的問題，都需要充分考慮貸放資金的方向和收益，以確保融資能夠按期收回。因此，項目前評估的另一個重要作用就是作為項目融資的一個必要條件。

(3)它是確保國家利益的一種手段。在項目前評估中有一部分內(nèi)容是從國民經(jīng)濟(jì)和整個社會的角度出發(fā)，去評估一個項目的經(jīng)濟(jì)和社會成本與效益以及項目對于社會環(huán)境和自然環(huán)境的影響。通常規(guī)定，如果項目前評估認(rèn)為項目是不可行的，那么就可以認(rèn)定整個項目不可行了。實際上項目前評估就成了確保國家利益的一種手段。特別是現(xiàn)在通過運(yùn)用影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)去分析和評估一個項目的國民經(jīng)濟(jì)成本與效益，這樣就在評估和考察項目給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)成本與效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評估了項目的社會效益與宏觀可行性，從而使國家的利益和經(jīng)濟(jì)成本與效益得到了保障。

(4)它是項目管理的出發(fā)點和重要依據(jù)。在項目前評估中分析和確定的項目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項目風(fēng)險分析結(jié)果等，都是項目實施管理和項目運(yùn)行管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。它們也是項目管理的出發(fā)點，因為項目實施和運(yùn)行管理的根本目標(biāo)就是要確保項目前評估給出的項目目標(biāo)能夠得以實現(xiàn)。由于有了項目前評估，人們實際上對于外來的項目建設(shè)內(nèi)容與進(jìn)度、投資和資金籌措方式、項目運(yùn)行和投資回收、項目的經(jīng)濟(jì)效益等有了一個全面的了解，所以人們才能夠根據(jù)這些信息去制定項目實施的計劃和方案，去開展項目的運(yùn)行和維護(hù)工作，并且利用這些數(shù)據(jù)通過項目跟蹤評估和后評估去找出差距和改進(jìn)項目管理，因此可以說項目前評估還是項目管理的出發(fā)點和重要依據(jù)。

(1)遵紀(jì)守法的原則。開展項目前評估必須嚴(yán)格遵照國家法律和必須符合國家的各種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這是項目前評估的首要原則。同時，開展項目前評估還應(yīng)該符合黨和國家制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針政策，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的各項規(guī)章制度和各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)等。例如，《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》日就是這樣的規(guī)定。

(2)實事求是的原則。在項目前評估中還必須堅持實事求是的原則，即實事求是地收集和預(yù)測數(shù)據(jù)，實事求是地分析和評估項目，實事求是地論證項目的必要性和可行性等。實事求是的原則還要求當(dāng)項目采用全新工藝技術(shù)時，需要通過實驗或其他手段去證明項目預(yù)測數(shù)據(jù)的真實可靠性，并且使用那些靠得住的市場、原材料、能源和人力資源供應(yīng)等方面的實際和預(yù)測數(shù)據(jù)。

(3)可比性的原則。這是指在項目前評估中有關(guān)項目成本和項目收益、項目優(yōu)勢和劣勢、項目風(fēng)險和損失等方面的計算口徑要保持一致，針對不同項目備選方案所使用的各種成本、收益和價格等參數(shù)也要保持一致，這樣才能使項目前評估具有可比性，從而保證項目前評估的科學(xué)性。另外，在項目前評估的各項工作中還要注意采取必要的措施以保障項目前評估和項目后評估的可比性。

(4)動態(tài)分析為主的原則。在項目前評估中有動態(tài)分析和靜態(tài)分析兩種方法，其中靜態(tài)分析的方法不考慮項目投資和收益的時間價值，而動態(tài)分析則必須要計算資金的時間價值。所以，動態(tài)分析相對比較科學(xué)和精確，因此項目前評估要求堅持以動態(tài)分析為主的原則。當(dāng)然，在項目初期的一些前評估工作有時也可采用一些靜態(tài)指標(biāo)作為輔助分析。

(5)公正可靠的原則。項目前評估中必須堅持的原則還有公正和可靠。其中，“公正”是指對于任何項目的評估都要站在公正的立場上(有人稱為“第三者”的立場)去評估；“可靠”是指項目論證與評估的質(zhì)量必須能夠經(jīng)得起檢驗。這包括市場需求預(yù)測數(shù)據(jù)、工程技術(shù)方案、項目投資估算、項目實施進(jìn)度測算等數(shù)據(jù)的可靠性和評估方法的可靠性。

按照前面對于項目論證與評估的區(qū)隔，在項目前評估中的項目論證成分所占比重較大，因為在項目備選方案的形成過程中，人們更多地需要進(jìn)行各種項目方案的論證和各種項目可能發(fā)生情況及其后果的論證。這是不同于項目跟蹤評估和項目后評估的，因為在項目跟蹤評估和項目后評估中以項目評估的成分為主，以項目論證的成分為輔。項目前評估中的項目方案論證主要是在項目各種備選方案的形成過程中,項目決策者及其直屬的決策支持者必須首先對項目所面臨的各種條件和可能的情況進(jìn)行必要的論證，然后要對適應(yīng)這些項目條件和情況的備選方案的合理性和可行性進(jìn)行必要的論證。其中，對于項目所面臨的各種條件和可能的情況所開展的論證包括：一是對于項目所面臨的各種特定條件進(jìn)行的論證，即對于項目組織內(nèi)部和外部的各種既定條件的論證，這是一種對于可能性為百分之百的條件的論證，即P=1的項目各種情況的論證；二是對于項目所面臨的各種不確定性情況所進(jìn)行的論證，即對于項目內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)展變化情況的論證，這是一種對于可能性為小于百分之百的項目情況所進(jìn)行的論證，即P<1的項目各種情況的論證；三是對于項目所面臨的完全不確定性情況所進(jìn)行的論證，即對于項目內(nèi)部和外部環(huán)境可能發(fā)生的極端情況的論證，這是一種對于人們不知道其可能性大小的項目情況所進(jìn)行的論證，即P=?的項目各種情況的論證。人們首先需要對于這些項目的條件和情況進(jìn)行必要的論證，然后才能根據(jù)這些分析、設(shè)計確定項目的各種備選方案。在項目的評估過程中，人們不但需要根據(jù)項目的條件和情況論證結(jié)果分析、設(shè)計和確定項目的各種備選方案，而且還需要根據(jù)項目的這些條件和情況去論證項目備選方案的合理性和可行性。對于項目備選方案的有效性和合理性進(jìn)行論證的主要內(nèi)容包括：一是論證項目備選方案是否適合項目的實際條件和情況，即項目備選方案能否有效地應(yīng)對項目的既定條件和可能發(fā)生的各種情況(有效性或針對性的論證)；二是論證項目備選方案應(yīng)對各種項目條件和情況的科學(xué)合理性如何，即在既定項目條件和可能發(fā)生情況下，這些項目備選方案是否是相對最優(yōu)的(科學(xué)性或合理性的論證)。通過這兩個方面的項目論證，人們就可以在項目備選方案的設(shè)計過程中保證相對的科學(xué)合理性。所以在項目前評估中，人們不但需要對項目的條件和情況進(jìn)行必要的論證，而且還要對分析、設(shè)計和確定出項目各種備選方案進(jìn)行充分必要的論證。這些都是項目前評估中的項目論證工作的核心內(nèi)容。

(1)在項目建設(shè)中所處的階段不同項目前評估屬于項目前期工作，它決定項目是否可以上馬。項目后評價是項目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后對項目進(jìn)行的再評價，是項目管理的延伸。

(2)比較的標(biāo)準(zhǔn)不同項目前評估依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、國家參數(shù)來衡量建設(shè)項目的必要性、合理性和可行性。后評價主要是直接與項目前評估的預(yù)測情況或其他同．類項目進(jìn)行對比，檢測項目的實際情況與預(yù)測情況的差距，并分析原因，提出改進(jìn)措施。

(3)在投資決策中的作用不同項目前評估直接作用于項目決策，前評估的結(jié)論是決定項目上馬與否的依據(jù)。后評價則是間接作用于項目投資決策，是投資決策的信息反饋。通過后評價反映出項目建設(shè)過程和投產(chǎn)階段(乃至正常生產(chǎn)時期)出現(xiàn)的問題，將各類信息反饋到投資決策部門，從而提高未來項目決策科學(xué)化的水平。

(4)評價的內(nèi)容不同項目前評估分析研究的內(nèi)容是項目建設(shè)條件、設(shè)計方案、實施計劃以及經(jīng)濟(jì)社會效果。后評價的主要內(nèi)容是針對前評估內(nèi)容進(jìn)行再評價、對項目決策和實施效率等進(jìn)行評價以及對項目實際運(yùn)營狀況進(jìn)行較深入的分析。

(5)組織實施上不同項目前評估主要由投資主體或投資計劃部門組織實施。后評價則由投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或單獨設(shè)立的后評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保項目后評價的公正性和客觀性。