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項目后評價

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1.什么是項目后評價

項目后評價19世紀30年代產(chǎn)生于美國,直到上個世紀70年代,才廣泛地被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等雙邊或多邊援助組織用于世界范圍的資助活動結(jié)果評價中。

項目后評價是指在項目已經(jīng)完成并運行一段時間后,對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析和總結(jié)的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。

2.項目后評價的意義

1、確定項目預期目標是否達到,主要效益指標是否實現(xiàn);查找項目成敗的原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,及時有效反饋信息,提高未來新項目的管理水平;

2、為項目投入運營中出現(xiàn)的問題提出改進意見和建議,達到提高投資效益的目的;

3、后評價具有透明性和公開性,能客觀、公正地評價項目活動成績和失誤的主客觀原因,比較公正地、客觀地確定項目決策者、管理者和建設(shè)者的工作業(yè)績和存在的問題,從而進一步提高他們的責任心和工作水平。

3.項目后評價的類型

根據(jù)評價時間不同,后評價又可以分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。

1)項目跟蹤評價是指項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點所進行的評價,它又稱為項目中間評價;

2)項目實施效果評價是指項目竣工一段時間之后所進行的評價,就是通常所稱的項目后評價;

3)項目影響評價是指項目后評價報告完成一定時間之后所進行的評價,又稱為項目效益評價。

從決策的需求,后評價也可分為宏觀決策型后評價和微觀決策型后評價。

1)宏觀決策型后評價指涉及國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的評價;

2)微觀決策型后評價指僅為某個項目組織、管理機構(gòu)積累經(jīng)驗而進行的評價。

4.項目后評價的內(nèi)容

1、項目后評價的基本前提:項目后評價是以項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際實施的結(jié)果之間的對比為基礎(chǔ)的。

2、項目后評價的內(nèi)容變遷

1)60年代以前,國際通行的項目評估和評價的重點是財務(wù)分析,以財務(wù)分析的好壞作為評價項目成敗的主要指標。

2)60年代,西方國家能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及社會福利事業(yè)將經(jīng)濟評價(國內(nèi)稱國民經(jīng)濟評價)的概念引入了項目效益評價的范圍。

3)70年代前后,世界經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重污染問題引起人們廣泛的重視,項目評價因此而增加了“環(huán)境評價”的內(nèi)容。此后,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,項目的社會作用和影響日益受到投資者的關(guān)注。

4)80年代,世行等組織十分關(guān)心其援助項目對受援地區(qū)的貧困、婦女、社會文化和持續(xù)發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響。因此,社會影響評價成為投資活動評估和評價的重要內(nèi)容之一。

近幾年國外援助組織多年實踐的經(jīng)驗證明了機構(gòu)設(shè)置和管理機制對項目成敗的重要作用,于是又將其納入了項目評價的范圍。

3、項目后評價的內(nèi)容有項目目標評價項目實施過程評價、項目影響評價、項目持續(xù)性評價

5.項目后評價與可行性研究的比較

1、相同點

1)性質(zhì)相同,都是對項目生命期全過程進行技術(shù)、經(jīng)濟論證;

2)目的相同,都是為了提高項目的效益,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2、不同點

1)評價的主體不同;

2)在項目管理過程中所處的階段不同;

3)評價的依據(jù)不同;

4)評價的內(nèi)容不同;

5)在決策中的作用不同。

6.項目后評價的步驟和方法

1、項目后評價的步驟主要有:

  • 提出問題;
  • 籌劃準備;
  • 深入調(diào)查,收集資料;
  • 分析研究;
  • 編制項目后評價報告。

2、國際通用的后評價方法主要有:

1)統(tǒng)計預測法

統(tǒng)計預測法是以統(tǒng)計學原理和預測學原理為基礎(chǔ),對項目已經(jīng)發(fā)生事實進行總結(jié)和對項目未來發(fā)展前景作出預測的項目后評價方法。

2)對比分析法

對比分析法是把客觀事物加以比較,以達到認識事物的本質(zhì)和規(guī)律并做出正確的評價。對比分析法通常是把兩個相互聯(lián)系的指標數(shù)據(jù)進行比較,從數(shù)量上展示和說明研究對象規(guī)模的大小,水平的高低,速度的快慢,以及各種關(guān)系是否協(xié)調(diào)。

3)邏輯框架法(LFA)

邏輯框架法是將一個復雜項目的多個具有因果關(guān)系的動態(tài)因素組合起來,用一張簡單的框圖分析其內(nèi)涵和關(guān)系,以確定項目范圍和任務(wù),分清項目目標和達到目標所需手段的邏輯關(guān)系,以評價項目活動及其成果的方法。

4)定量和定性相結(jié)合的效益分析法等。

7.項目后評價報告

項目后評價報告是評價結(jié)果的匯總,是反饋經(jīng)驗教訓的重要文件。

后評價報告必須反映真實情況,報告的文字要準確、簡練,盡可能不用過分生疏的專業(yè)詞匯;報告內(nèi)容的結(jié)論、建議要和問題分析相對應(yīng),并把評價結(jié)果與未來規(guī)劃以及政策的制訂、修改相聯(lián)系。

項目后評價報告主要包括:摘要、項目概況、評價內(nèi)容、主要變化和問題、原因分析、經(jīng)驗教訓、結(jié)論和建議、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評價方法說明等。

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