社會(huì)保障支出是指政府通過(guò)財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時(shí)或永久性喪失勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的支出。

國(guó)際上一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障支出，至少應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保險(xiǎn)支出、社會(huì)福利救濟(jì)支出、軍人優(yōu)撫支出和自然災(zāi)害救濟(jì)支出、住房保障、農(nóng)村社會(huì)保障等內(nèi)容。

(1)社會(huì)保險(xiǎn)支出

社會(huì)保險(xiǎn)是指以保險(xiǎn)籌資的方式，幫助勞動(dòng)者及其親屬在遭遇年老、失業(yè)、傷病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為防止收入中斷與喪失而使基本生活發(fā)生困難所給予的經(jīng)濟(jì)保障。與商業(yè)保險(xiǎn)和其他局部保障相比，社會(huì)保險(xiǎn)的特征是：社會(huì)保障的主體是政府；對(duì)象是需要經(jīng)濟(jì)幫助的特殊社會(huì)成員；社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的基本生活需要；社會(huì)保障國(guó)家通過(guò)立法或行政措施來(lái)保證實(shí)施。而社會(huì)保險(xiǎn)支出是一種將風(fēng)險(xiǎn)集中而轉(zhuǎn)移給政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度措施，它是社會(huì)保障支出的核心內(nèi)容。它具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性、福利性等特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際勞工局的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)支出應(yīng)包括以下內(nèi)容。

①養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工、各類從業(yè)人員、企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工(不含機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付“(統(tǒng)籌基金)+部分積累(個(gè)人帳戶)”，實(shí)行20％(單位工資總額)+8％(本人工資)的形式籌集資金。從2009年開(kāi)始，在部分農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

②失業(yè)保險(xiǎn)支出。失業(yè)保險(xiǎn)支出是指對(duì)被保險(xiǎn)人因失業(yè)而失去生活來(lái)源所付的津貼，以保障其生活。領(lǐng)取失業(yè)津貼只限于非自愿失業(yè)工人，而且失業(yè)工人在領(lǐng)取津貼前必須去政府就業(yè)管理部門登記。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位的全體職工，職工失業(yè)后，可享受12-24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，采取2％(單位工資總額)+1％(本人工資)的形式籌集資金。

③醫(yī)療保險(xiǎn)支出。醫(yī)療保險(xiǎn)支出是為補(bǔ)償疾病所帶來(lái)的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)，是職工因疾病、負(fù)傷、生育時(shí)，由社會(huì)或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍為企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，采取社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人帳戶，以6％左右(單位工資總額)+2％(本人工資)的形式籌集資金。在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全匡I部分縣(市)試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民。

④工傷保險(xiǎn)支出。工傷保險(xiǎn)支出是指對(duì)被保險(xiǎn)人在工作時(shí)間內(nèi)或執(zhí)行職務(wù)時(shí)所受傷害給予的補(bǔ)償。傷害包括工業(yè)傷害和職業(yè)病傷害兩種。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全體職工，采取現(xiàn)收現(xiàn)付，行業(yè)工傷事故及職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度的高低實(shí)行差別費(fèi)率，由企業(yè)工資總額的1％籌集資金。

⑤生育保險(xiǎn)支出。生育保險(xiǎn)支出是指國(guó)家對(duì)被保險(xiǎn)的女職工，因生育不能工作所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的損失予以補(bǔ)償，以保障其生活。我國(guó)的生育保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全部職工，采取現(xiàn)收現(xiàn)付，包括孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用(檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)以及合并癥、并發(fā)癥費(fèi)用)和產(chǎn)假期間的生活津貼(按上年度平均工資100％發(fā)放)。

⑥遺屬保險(xiǎn)支出。遺屬保險(xiǎn)支出是指政府對(duì)因家庭主要成員死亡而失去經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的其他家庭成員給予的撫恤金或救濟(jì)金。1953年出臺(tái)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度從一開(kāi)始就規(guī)定，只要被認(rèn)定為死亡職工(包括退休職工)的受贍養(yǎng)的親屬，都可以享受相應(yīng)的遺屬撫恤。但因工(公)死亡和非因工(公)死亡(包括因病死亡)的待遇有所不同：前者可以享受定期撫恤，按死亡職工工資的一定比例給付；有特殊困難的，還可以由發(fā)給撫恤費(fèi)的單位酌情給予補(bǔ)助。后者只能享受一次性救濟(jì)，相當(dāng)于死亡職工生前6-12個(gè)月的工資。一次性補(bǔ)貼往往不能解決遺屬的長(zhǎng)期生活困難，因而在實(shí)施中逐漸變?yōu)槎ㄆ诨虿欢ㄆ诘倪z屬補(bǔ)助。但是，按當(dāng)前的生活標(biāo)準(zhǔn)看，遺屬撫恤和遺屬補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，甚至達(dá)不到當(dāng)?shù)氐?a href="/wiki/%E6%9C%80%E4%BD%8E%E7%94%9F%E6%B4%BB%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E6%A0%87%E5%87%86" title="最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)">最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(2)社會(huì)福利救濟(jì)支出

社會(huì)福利救濟(jì)支出，也是社會(huì)保障支出的重要內(nèi)容。它與社會(huì)保險(xiǎn)支出之間既相互交叉，又有各不相同的內(nèi)涵和范圍。大部分社會(huì)保險(xiǎn)支出在很大程度上帶有再分配的性質(zhì)，包含著保險(xiǎn)與提供某種程度的福利的共同特征；同樣，在某種意義上，社會(huì)福利救濟(jì)支出也可以看做是針對(duì)可能突發(fā)的偶然事件而實(shí)行的保險(xiǎn)。政府的社會(huì)福利救濟(jì)政策，是通過(guò)在不同收入水平的個(gè)人之間進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移而得以實(shí)現(xiàn)的。例如，在實(shí)行扶持最低收入階層的政策下，就要由政府給某種低收入者以資金或?qū)嵨锏闹Ц?，這些支付來(lái)源于對(duì)其他收入階層的征稅，即政府的一般性稅收，而不同于社會(huì)保險(xiǎn)主要來(lái)源于被保險(xiǎn)人的社會(huì)保險(xiǎn)稅。我國(guó)分別建立了城市居民和農(nóng)村居民的最低生活保障。

①我國(guó)的城市居民最低生活保障。根據(jù)1997年《城市居民最低生活保障條例》，城市居民最低生活保障的對(duì)象主要包括三類人員：一類是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；一類是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；一類是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及離退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活標(biāo)準(zhǔn)的居民?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(煤氣)費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定?！庇纱丝梢?jiàn)，制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，首先要依據(jù)城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費(fèi)用，國(guó)際上通常稱之為“貧困線”。

②我國(guó)的農(nóng)村最低社會(huì)保障。從2007年開(kāi)始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度，由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

(3)住房保障支出

住房保障是一個(gè)包含范圍很廣的概念。廣義地說(shuō)，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產(chǎn)力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市場(chǎng)配置住房資源，并不等于說(shuō)人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等于說(shuō)人人都只能靠市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、自主分散決策來(lái)獲取住房。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障每個(gè)人都有房子住，政府要實(shí)施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場(chǎng)解決住房有困難的群體。這個(gè)政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等都是社會(huì)保障體系的組成部分。

住房保障制度，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在社會(huì)發(fā)展中，買不起房子的人也得保障他們有房子住。這是一個(gè)文明社會(huì)起碼的目標(biāo)。因?yàn)樽》渴侨松娴谋匾獥l件。

這個(gè)制度就叫住房保障制度。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府必須提供的一個(gè)公共產(chǎn)品。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有多種住房保障形式。村民在集體劃分的宅基地上自行建房。市民則分類解決：高收入者面向市場(chǎng)購(gòu)買商品住房；中低收入者購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，或者購(gòu)買“二限房”；最低收入者租住政府提供的廉租住房等。為了進(jìn)一步解決“夾心層”群體的住房問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。部分地方也開(kāi)始探索農(nóng)村住房保障制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)住房保障制度有以下內(nèi)容：

①住房公積金。它是指在職職工按比例繳存、所在單位等額補(bǔ)貼、均歸個(gè)人所有的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。對(duì)公積金免征個(gè)人所得稅。職工在購(gòu)買自住住房時(shí)可提取使用其個(gè)人賬戶內(nèi)的公積金，還可申請(qǐng)公積金個(gè)人貸款，公積金貸款實(shí)行政策性優(yōu)惠利率等。

②住房貨幣補(bǔ)貼。這是國(guó)家停止住房實(shí)物分配后，為解決無(wú)房職工住房問(wèn)題而實(shí)行的住房貨幣化分配政策，即給無(wú)房職工和住房未達(dá)標(biāo)職工的未達(dá)標(biāo)部分發(fā)放一定的住房補(bǔ)貼，由這些職工根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自由選購(gòu)合適的住房。老職工一次性發(fā)放，新職工隨工資在20年內(nèi)發(fā)放完畢。

③經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府針對(duì)低收人群體的住房困難，通過(guò)行政劃撥土地、減免相關(guān)稅費(fèi)等政策扶持的方式，組織統(tǒng)一建設(shè)，或者規(guī)定在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中按比例配套建設(shè)的較小面積的政策性商品住房。

④廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用房畢竟還是讓低收入家庭去“買”。對(duì)于連經(jīng)濟(jì)適用房也買不起的最低收入家庭，由政府實(shí)施廉租房保障。保障形式主要有兩種：對(duì)已經(jīng)租住住房的，由政府發(fā)給其一定數(shù)量的租金補(bǔ)貼；對(duì)無(wú)住房的，由政府建設(shè)并提供能夠滿足其基本居住需要的，面積適當(dāng)、租金較低的廉租房。

⑤“二限房”?！岸薹俊奔?a href="/wiki/%E9%99%90%E5%88%B6%E4%BB%B7%E6%A0%BC" title="限制價(jià)格">限制價(jià)格、限定面積的普通商品房。“二限房”是國(guó)家在商品房?jī)r(jià)格奇高、面積過(guò)大，工薪階層對(duì)此望洋興嘆的情況下出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，是國(guó)家專門為解決既買不起商品房，又不符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房條件的中收入者尤其是工薪族，即所謂的“夾心層”的住房問(wèn)題，而強(qiáng)制推行建設(shè)的中小套型、中低價(jià)位的普通商品房。

⑥公共租賃住房。這是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。

我國(guó)的住房保障制度處于發(fā)展的初期階段，無(wú)論是保障的對(duì)象，還是保障的方式，都處于探索之中，比如，在大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如何解決他們的住房問(wèn)題；舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，大量房屋拆遷造成一部分低收入拆遷戶無(wú)力回購(gòu)新建商品房的問(wèn)題；老工業(yè)基地等社會(huì)失業(yè)率較高、住房改善速度明顯滯后地區(qū)的住房問(wèn)題等。這些問(wèn)題迫切需要我們深入研究并盡快解決。

(4)軍人優(yōu)撫支出

軍人優(yōu)撫支出主要是指政府對(duì)殘廢軍人、復(fù)員退伍軍人以及烈屬、軍屬等給予的優(yōu)待、撫恤、安置和照顧等方面的幫助。1988年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《軍人撫恤優(yōu)待條例》，優(yōu)撫對(duì)象包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬。軍人撫恤優(yōu)待實(shí)行國(guó)家、社會(huì)、群眾三結(jié)合的制度，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民的生活水平同步提高。

(5)自然災(zāi)害救濟(jì)支出

自然災(zāi)害救濟(jì)支出則是指政府對(duì)災(zāi)民提供吃、穿、住、醫(yī)等救濟(jì)以及扶持生產(chǎn)方面的幫助。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。2008年發(fā)生了四川汶川特大地震災(zāi)害和南方特大雪災(zāi)，2010年青海發(fā)生了玉樹特大地震災(zāi)害，這種類型的特大自然災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)和災(zāi)后重建需要大量的資金，除了國(guó)際國(guó)內(nèi)的捐贈(zèng)外，需要各級(jí)政府多方面籌集資金。

社會(huì)保障支出的原則是公平地對(duì)待每個(gè)國(guó)民并確保其基本生活權(quán)益,政府要通過(guò)再分配保護(hù)困難群體利益,縮小貧富差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。