社會保障支出是指政府通過財(cái)政向由于各種原因而導(dǎo)致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出。

國際上一般認(rèn)為，一個國家的社會保障支出，至少應(yīng)當(dāng)包括社會保險(xiǎn)支出、社會福利救濟(jì)支出、軍人優(yōu)撫支出和自然災(zāi)害救濟(jì)支出、住房保障、農(nóng)村社會保障等內(nèi)容。

(1)社會保險(xiǎn)支出

社會保險(xiǎn)是指以保險(xiǎn)籌資的方式，幫助勞動者及其親屬在遭遇年老、失業(yè)、傷病等風(fēng)險(xiǎn)時，為防止收入中斷與喪失而使基本生活發(fā)生困難所給予的經(jīng)濟(jì)保障。與商業(yè)保險(xiǎn)和其他局部保障相比，社會保險(xiǎn)的特征是：社會保障的主體是政府；對象是需要經(jīng)濟(jì)幫助的特殊社會成員；社會保障的目標(biāo)是滿足社會成員的基本生活需要；社會保障國家通過立法或行政措施來保證實(shí)施。而社會保險(xiǎn)支出是一種將風(fēng)險(xiǎn)集中而轉(zhuǎn)移給政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度措施，它是社會保障支出的核心內(nèi)容。它具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會性、福利性等特點(diǎn)。根據(jù)國際勞工局的規(guī)定，一個國家的社會保險(xiǎn)支出應(yīng)包括以下內(nèi)容。

①養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)，是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工、各類從業(yè)人員、企業(yè)化管理事業(yè)單位及其職工(不含機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位)，采取現(xiàn)收現(xiàn)付“(統(tǒng)籌基金)+部分積累(個人帳戶)”，實(shí)行20％(單位工資總額)+8％(本人工資)的形式籌集資金。從2009年開始，在部分農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

②失業(yè)保險(xiǎn)支出。失業(yè)保險(xiǎn)支出是指對被保險(xiǎn)人因失業(yè)而失去生活來源所付的津貼，以保障其生活。領(lǐng)取失業(yè)津貼只限于非自愿失業(yè)工人，而且失業(yè)工人在領(lǐng)取津貼前必須去政府就業(yè)管理部門登記。我國的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位的全體職工，職工失業(yè)后，可享受12-24個月的失業(yè)救濟(jì)，采取2％(單位工資總額)+1％(本人工資)的形式籌集資金。

③醫(yī)療保險(xiǎn)支出。醫(yī)療保險(xiǎn)支出是為補(bǔ)償疾病所帶來的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)，是職工因疾病、負(fù)傷、生育時，由社會或企業(yè)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助的社會保險(xiǎn)。我國的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍為企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，采取社會統(tǒng)籌+個人帳戶，以6％左右(單位工資總額)+2％(本人工資)的形式籌集資金。在農(nóng)村，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年起在全匡I部分縣(市)試點(diǎn)，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。

④工傷保險(xiǎn)支出。工傷保險(xiǎn)支出是指對被保險(xiǎn)人在工作時間內(nèi)或執(zhí)行職務(wù)時所受傷害給予的補(bǔ)償。傷害包括工業(yè)傷害和職業(yè)病傷害兩種。我國的工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全體職工，采取現(xiàn)收現(xiàn)付，行業(yè)工傷事故及職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度的高低實(shí)行差別費(fèi)率，由企業(yè)工資總額的1％籌集資金。

⑤生育保險(xiǎn)支出。生育保險(xiǎn)支出是指國家對被保險(xiǎn)的女職工，因生育不能工作所帶來的經(jīng)濟(jì)上的損失予以補(bǔ)償，以保障其生活。我國的生育保險(xiǎn)覆蓋范圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)單位的全部職工，采取現(xiàn)收現(xiàn)付，包括孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用(檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)以及合并癥、并發(fā)癥費(fèi)用)和產(chǎn)假期間的生活津貼(按上年度平均工資100％發(fā)放)。

⑥遺屬保險(xiǎn)支出。遺屬保險(xiǎn)支出是指政府對因家庭主要成員死亡而失去經(jīng)濟(jì)收入來源的其他家庭成員給予的撫恤金或救濟(jì)金。1953年出臺的勞動保險(xiǎn)制度從一開始就規(guī)定，只要被認(rèn)定為死亡職工(包括退休職工)的受贍養(yǎng)的親屬，都可以享受相應(yīng)的遺屬撫恤。但因工(公)死亡和非因工(公)死亡(包括因病死亡)的待遇有所不同：前者可以享受定期撫恤，按死亡職工工資的一定比例給付；有特殊困難的，還可以由發(fā)給撫恤費(fèi)的單位酌情給予補(bǔ)助。后者只能享受一次性救濟(jì)，相當(dāng)于死亡職工生前6-12個月的工資。一次性補(bǔ)貼往往不能解決遺屬的長期生活困難，因而在實(shí)施中逐漸變?yōu)槎ㄆ诨虿欢ㄆ诘倪z屬補(bǔ)助。但是，按當(dāng)前的生活標(biāo)準(zhǔn)看，遺屬撫恤和遺屬補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，甚至達(dá)不到當(dāng)?shù)氐?a href="/wiki/%E6%9C%80%E4%BD%8E%E7%94%9F%E6%B4%BB%E4%BF%9D%E9%9A%9C%E6%A0%87%E5%87%86" title="最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)">最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

(2)社會福利救濟(jì)支出

社會福利救濟(jì)支出，也是社會保障支出的重要內(nèi)容。它與社會保險(xiǎn)支出之間既相互交叉，又有各不相同的內(nèi)涵和范圍。大部分社會保險(xiǎn)支出在很大程度上帶有再分配的性質(zhì)，包含著保險(xiǎn)與提供某種程度的福利的共同特征；同樣，在某種意義上，社會福利救濟(jì)支出也可以看做是針對可能突發(fā)的偶然事件而實(shí)行的保險(xiǎn)。政府的社會福利救濟(jì)政策，是通過在不同收入水平的個人之間進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移而得以實(shí)現(xiàn)的。例如，在實(shí)行扶持最低收入階層的政策下，就要由政府給某種低收入者以資金或?qū)嵨锏闹Ц?，這些支付來源于對其他收入階層的征稅，即政府的一般性稅收，而不同于社會保險(xiǎn)主要來源于被保險(xiǎn)人的社會保險(xiǎn)稅。我國分別建立了城市居民和農(nóng)村居民的最低生活保障。

①我國的城市居民最低生活保障。根據(jù)1997年《城市居民最低生活保障條例》，城市居民最低生活保障的對象主要包括三類人員：一類是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；一類是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；一類是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及離退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活標(biāo)準(zhǔn)的居民?！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(煤氣)費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。”由此可見，制定城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，首先要依據(jù)城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費(fèi)用，國際上通常稱之為“貧困線”。

②我國的農(nóng)村最低社會保障。從2007年開始，我國在全國范圍內(nèi)逐漸建立農(nóng)村完整的最低生活保障制度，由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會救助制度。

(3)住房保障支出

住房保障是一個包含范圍很廣的概念。廣義地說，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產(chǎn)力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市場配置住房資源，并不等于說人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等于說人人都只能靠市場化競爭、自主分散決策來獲取住房。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實(shí)施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等都是社會保障體系的組成部分。

住房保障制度，簡單說，就是在社會發(fā)展中，買不起房子的人也得保障他們有房子住。這是一個文明社會起碼的目標(biāo)。因?yàn)樽》渴侨松娴谋匾獥l件。

這個制度就叫住房保障制度。這是市場經(jīng)濟(jì)下政府必須提供的一個公共產(chǎn)品。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有多種住房保障形式。村民在集體劃分的宅基地上自行建房。市民則分類解決：高收入者面向市場購買商品住房；中低收入者購買經(jīng)濟(jì)適用住房，或者購買“二限房”；最低收入者租住政府提供的廉租住房等。為了進(jìn)一步解決“夾心層”群體的住房問題，國家開始發(fā)展公共租賃住房，擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。部分地方也開始探索農(nóng)村住房保障制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國住房保障制度有以下內(nèi)容：

①住房公積金。它是指在職職工按比例繳存、所在單位等額補(bǔ)貼、均歸個人所有的長期住房儲金。對公積金免征個人所得稅。職工在購買自住住房時可提取使用其個人賬戶內(nèi)的公積金，還可申請公積金個人貸款，公積金貸款實(shí)行政策性優(yōu)惠利率等。

②住房貨幣補(bǔ)貼。這是國家停止住房實(shí)物分配后，為解決無房職工住房問題而實(shí)行的住房貨幣化分配政策，即給無房職工和住房未達(dá)標(biāo)職工的未達(dá)標(biāo)部分發(fā)放一定的住房補(bǔ)貼，由這些職工根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自由選購合適的住房。老職工一次性發(fā)放，新職工隨工資在20年內(nèi)發(fā)放完畢。

③經(jīng)濟(jì)適用住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府針對低收人群體的住房困難，通過行政劃撥土地、減免相關(guān)稅費(fèi)等政策扶持的方式，組織統(tǒng)一建設(shè)，或者規(guī)定在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中按比例配套建設(shè)的較小面積的政策性商品住房。

④廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用房畢竟還是讓低收入家庭去“買”。對于連經(jīng)濟(jì)適用房也買不起的最低收入家庭，由政府實(shí)施廉租房保障。保障形式主要有兩種：對已經(jīng)租住住房的，由政府發(fā)給其一定數(shù)量的租金補(bǔ)貼；對無住房的，由政府建設(shè)并提供能夠滿足其基本居住需要的，面積適當(dāng)、租金較低的廉租房。

⑤“二限房”?！岸薹俊奔?a href="/wiki/%E9%99%90%E5%88%B6%E4%BB%B7%E6%A0%BC" title="限制價(jià)格">限制價(jià)格、限定面積的普通商品房。“二限房”是國家在商品房價(jià)格奇高、面積過大，工薪階層對此望洋興嘆的情況下出臺的宏觀調(diào)控政策，是國家專門為解決既買不起商品房，又不符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的中收入者尤其是工薪族，即所謂的“夾心層”的住房問題，而強(qiáng)制推行建設(shè)的中小套型、中低價(jià)位的普通商品房。

⑥公共租賃住房。這是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。

我國的住房保障制度處于發(fā)展的初期階段，無論是保障的對象，還是保障的方式，都處于探索之中，比如，在大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，如何解決他們的住房問題；舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)中，大量房屋拆遷造成一部分低收入拆遷戶無力回購新建商品房的問題；老工業(yè)基地等社會失業(yè)率較高、住房改善速度明顯滯后地區(qū)的住房問題等。這些問題迫切需要我們深入研究并盡快解決。

(4)軍人優(yōu)撫支出

軍人優(yōu)撫支出主要是指政府對殘廢軍人、復(fù)員退伍軍人以及烈屬、軍屬等給予的優(yōu)待、撫恤、安置和照顧等方面的幫助。1988年，國務(wù)院頒發(fā)了《軍人撫恤優(yōu)待條例》，優(yōu)撫對象包括現(xiàn)役軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬。軍人撫恤優(yōu)待實(shí)行國家、社會、群眾三結(jié)合的制度，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，使撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與人民的生活水平同步提高。

(5)自然災(zāi)害救濟(jì)支出

自然災(zāi)害救濟(jì)支出則是指政府對災(zāi)民提供吃、穿、住、醫(yī)等救濟(jì)以及扶持生產(chǎn)方面的幫助。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。2008年發(fā)生了四川汶川特大地震災(zāi)害和南方特大雪災(zāi)，2010年青海發(fā)生了玉樹特大地震災(zāi)害，這種類型的特大自然災(zāi)害發(fā)生后，救災(zāi)和災(zāi)后重建需要大量的資金，除了國際國內(nèi)的捐贈外，需要各級政府多方面籌集資金。

社會保障支出的原則是公平地對待每個國民并確保其基本生活權(quán)益,政府要通過再分配保護(hù)困難群體利益,縮小貧富差距,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。