區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是指政府制定和實(shí)施的旨在協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種法令、條例和措施。它是政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為、誘導(dǎo)和保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展的重要手段。

一般而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策具有以下特點(diǎn)：

其一，差異性。

其二，綜合性。

其三，協(xié)調(diào)性。

其四、階段性。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分化為兩種類型：超國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

超國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。是指區(qū)域性組織制定的涉及該組織內(nèi)部成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，如美洲經(jīng)濟(jì)圈、歐盟、東盟經(jīng)濟(jì)圈等的有關(guān)政策。超國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策涉及關(guān)稅、貨幣發(fā)行、外匯管制、移民限制等多方面的政策。

國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。主要指一國(guó)各級(jí)政府為解決各區(qū)域體系之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系而制定的經(jīng)濟(jì)政策。國(guó)家層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策只涉及國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域公平發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理分布和地區(qū)利益協(xié)調(diào)等，并從全國(guó)各地區(qū)的發(fā)展需要，制定一系列指導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)、投資、科技、勞動(dòng)、環(huán)保等方面的政策。

因此，科學(xué)而合理的區(qū)域政策應(yīng)該是由一系列相互聯(lián)系、綜合協(xié)調(diào)的單項(xiàng)政策共同組成的政策體系，是中央政府和較高級(jí)的地方政府制定的、旨在規(guī)劃各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及方向、協(xié)調(diào)區(qū)際關(guān)系的政策總和。

我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃而制定的，所以，它的基本功能就是對(duì)全國(guó)趨于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把每個(gè)區(qū)域都納入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，充分發(fā)揮地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)和潛力，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；根據(jù)局部利益服從全局利益、短期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；根據(jù)平等互利、分工合作、共同發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域之間分工與合作；根據(jù)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)之間的關(guān)系，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和宏觀管理體系相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策主要是由國(guó)家計(jì)劃部門和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門執(zhí)行的。一般地，計(jì)劃部門負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定以及為執(zhí)行此項(xiàng)政策所需配置的國(guó)家資源的分配，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門則根據(jù)計(jì)劃部門的方案負(fù)責(zé)具體的實(shí)施。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域政府的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)管理部門將按照國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)管理部門的要求，負(fù)責(zé)在本區(qū)域內(nèi)完成趨于經(jīng)濟(jì)政策的有關(guān)具體內(nèi)容。時(shí)間證明，這樣一種執(zhí)行體系對(duì)趨于經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是比較有效的。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一直是包含于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策體系之中，具體是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)五年計(jì)劃中體現(xiàn)出來。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策既要服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，又是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中十分重要的組成部分，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中居于從屬地位。

1、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策要服從全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策必須服從國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策必須服從全國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)可以歸納為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、資源配置高效化、分配公平化三種，即解決公平與效率的問題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，資源的空間配置最優(yōu)，區(qū)域問收入、福利、增長(zhǎng)等方面的差別縮小。

1．穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)

由于發(fā)展水平高的中心區(qū)域與發(fā)展水平低的外圍區(qū)域的對(duì)立存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性在于兩類地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。低收入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，同時(shí)區(qū)域差距趨向縮小，但集中經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和心理上的偏好等，都往往有利于富裕的區(qū)域，使這類地區(qū)的發(fā)展往往較快。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須依據(jù)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，正確確定兩類地區(qū)的發(fā)展速度比例，既要保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一定的增長(zhǎng)速度，又要保證地區(qū)差距不要過分拉大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是協(xié)調(diào)這個(gè)關(guān)系的最有效的杠桿。

2．高效配置資源

要保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須有重點(diǎn)地在區(qū)域間進(jìn)行資源配置，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間非平衡分布，實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的政策，必然要求相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，這并不是說每一區(qū)域都應(yīng)具有門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)流程的區(qū)內(nèi)自我循環(huán)，而是要根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

各區(qū)域的自然資源稟賦是區(qū)域政策無法干預(yù)的，但生產(chǎn)要素區(qū)際流動(dòng)即資源的空間再配置，是區(qū)域政策作用的重要著力點(diǎn)。如抑制落后地區(qū)人才和資金的過度外流，區(qū)域間不合理運(yùn)輸?shù)纫鸬慕灰壮杀具^高等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)人口、生產(chǎn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理空間布局。

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素空間流動(dòng)合理化和高效配置資源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)之一。

3．公平分配收入

縮小區(qū)域間在收入、就業(yè)、福利等方面的差異，是各國(guó)、各級(jí)政府的責(zé)任。盡管區(qū)域間發(fā)展差異難以避免，但是，區(qū)域間收入水平、就業(yè)水平、福利水平的差距不能過大，因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)家的鞏固、民族的團(tuán)結(jié)。目前通行的調(diào)節(jié)方法是補(bǔ)償原則和轉(zhuǎn)移支付，如果僅憑補(bǔ)償原則和轉(zhuǎn)移支付不能達(dá)到這一要求，則應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施對(duì)落后地區(qū)予以幫助，如加大對(duì)落后地區(qū)的投資，用政策措施鼓勵(lì)社會(huì)資金投向落后地區(qū)等。

實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)在空間層面上的均衡發(fā)展，在依靠市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，還需要輔之以強(qiáng)有力的政府干預(yù)，即由政府制定各種區(qū)域政策，借助行政、經(jīng)濟(jì)諸杠桿調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以求區(qū)域均衡發(fā)展。具體說來，之所以有必要制定區(qū)域政策來調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，主要基于以下四個(gè)方面的原因。

1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展與運(yùn)行方面存在功能失靈

市場(chǎng)機(jī)制主要以價(jià)格反映資源的稀缺程度，體現(xiàn)商品和勞務(wù)的成本或效用，在二者存在顯著差異的地方，可能會(huì)導(dǎo)致資源的配置失誤。從空間角度看，在生產(chǎn)或分配上存在密切的前、后向聯(lián)系，或在布局上有著相似指向性的產(chǎn)業(yè)布局與某個(gè)擁有特定優(yōu)勢(shì)的區(qū)域會(huì)形成聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而企業(yè)總是傾向于在這種地方聚集，市場(chǎng)作用使這種聚集的趨勢(shì)越來越明顯，使外部不經(jīng)濟(jì)和環(huán)境惡化等問題越發(fā)嚴(yán)重。

2．區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有要素分布的空間上的不平等性

要素分布不平等和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某些內(nèi)在特點(diǎn)，使得區(qū)域間均衡發(fā)展必須不斷地進(jìn)行資源的空間再配置。然而，在正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，這一過程可能進(jìn)行得過于緩慢。原因在于，市場(chǎng)是通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的，因而這一過程取決于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的四個(gè)基本特征都可能會(huì)加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移；二是制造業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步的作用對(duì)原料的依賴度漸漸低于對(duì)市場(chǎng)的依賴度；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，服務(wù)業(yè)的比重上升，而有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的只是人口聚集的城市；四是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件不復(fù)存在，在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，如僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的緩慢作用來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)間和區(qū)域間的再配置，只能在產(chǎn)業(yè)興衰的“事后”才能見效，這無疑會(huì)在客觀上造成繁榮與衰退并存的區(qū)域不平等。

3．不平等的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)使區(qū)域差異擴(kuò)大不可避免

市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，主要是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來解決區(qū)域資源配置的效率問題，但是，在這種市場(chǎng)力量的作用下，也會(huì)產(chǎn)生一種區(qū)域累積因果效應(yīng)，從而加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)橐坏┠承┑貐^(qū)由于初始的優(yōu)勢(shì)而比別的地區(qū)超前發(fā)展，那么由于既得優(yōu)勢(shì)和聚集經(jīng)濟(jì)，這些地區(qū)因市場(chǎng)的作用而持續(xù)、累積地加速增長(zhǎng)。長(zhǎng)此以往，即使是平等的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)表現(xiàn)為不平等的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，市場(chǎng)無力集中支配資源，實(shí)現(xiàn)資源的區(qū)域合理配置。要克服這些弊端，就必須發(fā)揮政府的作用，而政府的作用手段，最后都?xì)w結(jié)到政策上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策由于要解決空間經(jīng)濟(jì)的問題，因此十分引人注意。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的手段包括使用什么工具、采用什么方法實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。其主要手段包括：

(1)財(cái)政金融和稅收手段。由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠和地區(qū)援助等手段組成。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施投資手段。由公共設(shè)施建設(shè)、投資環(huán)境改善和專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金地區(qū)分配等組成。

(3)政府行政手段。由政府工業(yè)建設(shè)許可分配、政府項(xiàng)目、政府采購(gòu)和軍事訂貨分配、就業(yè)補(bǔ)助、技術(shù)援助等組成。

(4)區(qū)域開發(fā)手段。由區(qū)域與城市開發(fā)規(guī)劃、貧困地區(qū)開發(fā)基金、國(guó)土整治規(guī)劃、研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)分配等組成。

(一)調(diào)節(jié)資源配置

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源是有限的，而且各地區(qū)資源的分布極不平衡。政府對(duì)資源的配置是表現(xiàn)其對(duì)資源的所有權(quán)，市場(chǎng)對(duì)資源的配置則使資源利用達(dá)到最大效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的作用是使這兩種配置結(jié)合起來，達(dá)到最優(yōu)化。

1．調(diào)節(jié)區(qū)域資源結(jié)合的形式

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源組合，亦即勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、原材料等的配給情況，只有通過市場(chǎng)，才能達(dá)到合理的平衡。市場(chǎng)作為看不見的手，可以自動(dòng)協(xié)調(diào)各種要素的供求關(guān)系，增強(qiáng)各類要素的彈性，并通過價(jià)格變化，調(diào)整各類要素的供求量，調(diào)整替代關(guān)系，并通過區(qū)際貿(mào)易，彌補(bǔ)本區(qū)域某種要素的不足。但是，市場(chǎng)在許多情況下具有盲目性，政府區(qū)域政策的作用，在于克服市場(chǎng)的盲目性，使資源配置更適合絕大多數(shù)人利益的要求。

2．調(diào)節(jié)區(qū)域資源配置的數(shù)量比例

資源配置的數(shù)量，在一定區(qū)域的一定時(shí)間內(nèi)，受到區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育狀況的限制。投資數(shù)量的多少，與區(qū)域內(nèi)能夠提供的資金數(shù)量有關(guān)，而區(qū)域內(nèi)的投資量，又受到區(qū)域儲(chǔ)蓄率的制約，區(qū)域儲(chǔ)蓄率最直接的影響因素是當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖?。所以，區(qū)內(nèi)投資量是一定的，擴(kuò)大投資辦法，是通過資金市場(chǎng)，吸納區(qū)外的投資。一個(gè)區(qū)域能夠容納勞動(dòng)力的多少，與當(dāng)?shù)氐耐顿Y情況有關(guān)，與當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)資料的供應(yīng)亦有關(guān)。如果一個(gè)地區(qū)不能容納過多的勞動(dòng)力就業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)的辦法，就只有允許其自由流動(dòng)，加入?yún)^(qū)外的勞動(dòng)力市場(chǎng)中去尋求出路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的作用在于引導(dǎo)投資和人力資源流向最需要的地區(qū)或國(guó)家亟待發(fā)展的地區(qū)，形成公平發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(二)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要素流動(dòng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域要素流動(dòng)的推動(dòng)作用。由于和區(qū)域的各種生產(chǎn)要素分布豐富程度有不盡相同的作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，在于改變過去那種生產(chǎn)要素靜止不動(dòng)的狀況，使之流動(dòng)起來，通過流動(dòng)，各區(qū)域輸出多余的要素，輸入缺少的要素，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的活力。

1．勞動(dòng)力的區(qū)際流動(dòng)

由于勞動(dòng)力的遷移性流動(dòng)，受到種種條件的限制，目前勞動(dòng)力區(qū)際流動(dòng)的主體，主要是以遷移性的勞工流動(dòng)和部分遷移性的人才移動(dòng)為主體。例如，中國(guó)的民工流動(dòng)，基本是從西部、北部流向東部、南部，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市。民工流動(dòng)的速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，從20世紀(jì)80年代末期的4000萬(wàn)人，增加到1995年的8000萬(wàn)人，2000年達(dá)到1億人，目前估計(jì)為1．2億～1．5億人。

一般來講，勞動(dòng)力流出的地區(qū)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于流入地區(qū)，而總?cè)丝凇?a href="/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%B4%BB%E5%8A%A8%E4%BA%BA%E5%8F%A3" title="經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口">經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口卻相當(dāng)多，職工人數(shù)較少，有向外流出的條件。勞動(dòng)力流入地區(qū)，則由于其人均國(guó)民生產(chǎn)總值較高，職工人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重大，新增加的勞動(dòng)力，大量由外地民工來補(bǔ)充。

勞動(dòng)力區(qū)域問流動(dòng)的主要作用，在于其催化了勞動(dòng)力市場(chǎng)，加速了城市化的進(jìn)程。對(duì)注入地區(qū)來說，解決了新增勞動(dòng)力的來源問題，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力來源問題；對(duì)流出地區(qū)來說，解決了一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，同時(shí)又為當(dāng)?shù)匕l(fā)展積累了一部分資金。勞動(dòng)力區(qū)際流動(dòng)中產(chǎn)生的問題，則應(yīng)通過規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)管理去解決。

2．資本的區(qū)際流動(dòng)

資本作為生產(chǎn)要素在各區(qū)域間的流動(dòng)，基本上有三種類型：第一，直接投資。經(jīng)濟(jì)主體跨區(qū)域投資興辦企業(yè)。第二，融資。通過金融機(jī)構(gòu)將其他區(qū)域的資金引人本區(qū)域。第三，區(qū)際貿(mào)易。商品或服務(wù)的款項(xiàng)在區(qū)際的往來。

關(guān)于第一種形式，以中國(guó)為例，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，特別是各主要城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的興起，區(qū)域間的直接投資呈多樣化趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的作用，在于規(guī)范和引導(dǎo)資金的區(qū)際流動(dòng)，特別是引導(dǎo)資金流入那些資源豐富、資金缺乏的地區(qū)，以創(chuàng)造新的發(fā)展活力。

通過金融手段來融資，是促進(jìn)資金區(qū)際流動(dòng)的更為重要的方面。最常見的是通過發(fā)行股票及股票交易籌集建設(shè)資金。企業(yè)對(duì)股票上市之所以積極性很高，是因?yàn)橥ㄟ^上市，可以在短期內(nèi)籌集到大量資金，對(duì)企業(yè)擴(kuò)展很有好處。但是，如果企業(yè)準(zhǔn)備不足，沒有能夠獲利的投資項(xiàng)目，也會(huì)背上一個(gè)大包袱。中國(guó)中央政府在上市公司的分配方面適當(dāng)向落后地區(qū)傾斜，是解決落后地區(qū)資金籌資困難的必要手段，也體現(xiàn)出政府對(duì)資本市場(chǎng)的方向、區(qū)域分布的政策調(diào)節(jié)力度。

3．技術(shù)的區(qū)際流動(dòng)

技術(shù)的區(qū)際流動(dòng)，包括技術(shù)人員的區(qū)際流動(dòng)，技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品、信息的區(qū)際交換。

技術(shù)人員的流動(dòng)，往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活環(huán)境、收入預(yù)期等有很直接的關(guān)系。區(qū)域技術(shù)人員的流動(dòng)典型的是中國(guó)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的很多技術(shù)人員來自于上海。最初是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招聘一些“星期日工程師”，讓上海企業(yè)中的技術(shù)人員利用休息時(shí)間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，并獲取一定的報(bào)酬；然后是招聘一些離退休的技術(shù)人員，為他們準(zhǔn)備很好的生活條件，使之能發(fā)揮余熱；現(xiàn)在，則發(fā)展到以優(yōu)厚的待遇招聘現(xiàn)職的技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生等，以及通過企業(yè)間的合作，由上海的企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)派出技術(shù)人員。這種技術(shù)人員的流動(dòng)范圍也在擴(kuò)大，從過去僅限于蘇南，發(fā)展到蘇北、浙江、安徽等地。在北京、天津及其他的大城市周圍，也有類似的情況，只是規(guī)模要小些。

技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品、信息的區(qū)際交換，往往與區(qū)際的投資和商品貿(mào)易有直接的關(guān)系，同期流動(dòng)。在一些中心城市，技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)、拍賣會(huì)和博覽會(huì)等都在一定程度上促進(jìn)了技術(shù)的區(qū)際轉(zhuǎn)移。

(三)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策來促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，是政府的重要職能。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模、區(qū)域要素供給的雙重制約。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克的分析，生產(chǎn)要素隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在不同產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行流動(dòng)。勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、第三產(chǎn)業(yè)，并在第二、第三產(chǎn)業(yè)問不斷流動(dòng)，以尋求收人的最高；資金也同樣在各產(chǎn)業(yè)部門間流動(dòng)，新增加的資金投入不斷在不同部門間變化投入比例，以獲取更高的收益率。但是，在收入水平一定的情況下，區(qū)域的市場(chǎng)需求是一定的，要素投入變化的直接后果，是產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展規(guī)模的變化，低收益部門的萎縮、淘汰和新生部門的發(fā)展相伴而行。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的作用，在于支持國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的部門，限制要淘汰的部門，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)展有創(chuàng)新能力的新的產(chǎn)業(yè)部門。如果繼續(xù)保持目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而不加以改變，大多數(shù)第三世界國(guó)家，保證繼續(xù)快速發(fā)展就有很大問題。所以，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，是刻不容緩的任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電機(jī)電器工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等技術(shù)、資金含量高的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的重點(diǎn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化是不可避免的。

此外，還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，應(yīng)當(dāng)有正確的分析和認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，往往是在低水平上的趨同，而不是在高水平上的趨同。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家目前存在的技術(shù)水平的差別或梯度現(xiàn)象，并不意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循等距平等的原則。

(四)促進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越明顯。以我國(guó)的廣東省為例，2000年對(duì)外貿(mào)易額為1754．9億美元，占全國(guó)的37％，外商直接投資112．8億美元，占全國(guó)外商直接投資的27.70%。其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)9506億元，居全國(guó)第一位，國(guó)民生產(chǎn)總值的年增長(zhǎng)率也居全國(guó)前列?？梢哉f，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，是促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素。利用兩種資源，開發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用臨近港澳的地理優(yōu)勢(shì)，有效利用香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，只要向著擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的方向前進(jìn)，將會(huì)大大促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于國(guó)際市場(chǎng)早已分割完畢，打人國(guó)際市場(chǎng)，就意味著競(jìng)爭(zhēng)，就必須引進(jìn)新技術(shù)，更換新設(shè)備。然而，進(jìn)出口本身是互聯(lián)的，不能只出不進(jìn)。經(jīng)濟(jì)越往前走，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就越強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。各地區(qū)應(yīng)把本地的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作納入政府的工作安排，制定出一個(gè)長(zhǎng)期的對(duì)外交流的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。在世界經(jīng)濟(jì)趨向一體化的今天，任何地區(qū)不加強(qiáng)對(duì)外交往都肯定要落后。

(五)加快區(qū)域社會(huì)發(fā)展，振興文化、教育和科技

文化教育和科技發(fā)展的前提，是增加投入。在國(guó)家投人的同時(shí)，地方政府的投入也應(yīng)相應(yīng)增加，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加投入。各級(jí)政府的投入，主要應(yīng)用于改善條件，增加設(shè)備，以及改善生活環(huán)境。企業(yè)的投入側(cè)重于對(duì)教育、科研經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。加強(qiáng)對(duì)文教設(shè)施的投入，不可能全靠政府，社會(huì)辦高等教育是發(fā)展的方向。教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是管理、監(jiān)督并普及初中教育，政府通過各種措施，使企業(yè)將大量資金投入到教育部門來。這一切都有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的合理安排。

科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用更直接、更明顯。培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的科技人才，用先進(jìn)的技術(shù)手段裝備我們的企業(yè)，是一個(gè)地區(qū)永遠(yuǎn)立于不敗之地的必要保證。盡管各地區(qū)的條件不同，但都應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策中明確以發(fā)展科學(xué)技術(shù)為方向。瞄準(zhǔn)國(guó)際的先進(jìn)水平，讓本地區(qū)的產(chǎn)品在高技術(shù)的領(lǐng)域里進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)地則應(yīng)根據(jù)本地的情況，建立合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)，并在自己具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，參與國(guó)際的經(jīng)濟(jì)合作。

區(qū)域政策作用的重點(diǎn)對(duì)象主要有兩類適用區(qū)域。

(一)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

這類區(qū)域要么重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較為集中，要么經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略資源較為豐富，它們都是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)的角度所作的選擇，這些區(qū)域或者具有投入產(chǎn)出高效率，能夠帶動(dòng)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者具有保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁的重要資源，需要重點(diǎn)開發(fā)。

1．中心城市地區(qū)

中心城市地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，是帶動(dòng)廣大地區(qū)增長(zhǎng)的力量源泉，具備大量有實(shí)力的產(chǎn)業(yè)部門，已經(jīng)具備了自我發(fā)展的能力。對(duì)中心城市地區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展政策，關(guān)鍵是指導(dǎo)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并引導(dǎo)這類地區(qū)能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2．經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和海外資本為主要目的建立起來的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外向型(面對(duì)國(guó)外和區(qū)外)表現(xiàn)得十分明顯。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，基本取向是以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展具有帶動(dòng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要目的。

(二)“問題”區(qū)域

這些區(qū)域的“問題”往往在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)失調(diào)或區(qū)域企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力衰退，其共同癥狀為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，長(zhǎng)期高失業(yè)率，生活水平低，人口大量外遷等，“問題”區(qū)域主要包括以下幾類。

1．落后地區(qū)

通常有兩個(gè)標(biāo)志：一是按某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看是過分低下的收入水平，二是高于平均值的失業(yè)水平和一種人口過多外流的傾向。歸根到底，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后是落后地區(qū)不能跟上時(shí)代步伐的癥結(jié)所在，這不僅是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通病，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家的一些地區(qū)也嚴(yán)重存在。因此，扶貧和落后地區(qū)開發(fā)，使其經(jīng)濟(jì)起飛并進(jìn)入自我持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是國(guó)家區(qū)域政策的重要內(nèi)容。

2．蕭條地區(qū)

經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)的通病是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陳舊，它們?cè)?jīng)是發(fā)達(dá)地區(qū)，但隨著時(shí)代的發(fā)展，原有支柱產(chǎn)業(yè)大都由創(chuàng)新階段進(jìn)入了衰退階段。但是這種區(qū)域由于種種原因未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)果陷入了結(jié)構(gòu)性危機(jī)之中。其主要癥狀是產(chǎn)品需求收入彈性低，銷售市場(chǎng)難以擴(kuò)大，且在低成本區(qū)域的擠壓下，生產(chǎn)難以維持，企業(yè)開工不足，失業(yè)率高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人口外流。但是它們與落后地區(qū)的顯著區(qū)別在于這些地區(qū)人均收入和生產(chǎn)力發(fā)展水平仍較高，經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)，科學(xué)文化也較發(fā)達(dá)。這些有利因素對(duì)蕭條地區(qū)擺脫困境大有裨益。

3．膨脹地區(qū)

膨脹地區(qū)的通病是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)臃腫、紊亂，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模過大，超過了區(qū)域經(jīng)濟(jì)承載力，這類區(qū)域常見于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的大都市區(qū)，突出的如美國(guó)的紐約一費(fèi)城地區(qū)，英國(guó)以倫敦為中心的英格蘭東南部地區(qū)，法國(guó)以巴黎為中心的中部地區(qū)，印度的孟買地區(qū)等。這些地區(qū)表面上經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的比重大，興旺產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占的比重也大，就業(yè)率高，人均水平高，但是潛在的問題也很多，主要是新舊產(chǎn)業(yè)過度集中，造成嚴(yán)重的不經(jīng)濟(jì)和環(huán)境惡化、公共設(shè)施成本劇增、居民生活質(zhì)量下降。

一般認(rèn)為，區(qū)域政策在經(jīng)濟(jì)起飛過程中最為重要，這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的空間結(jié)構(gòu)變化也最為劇烈，就區(qū)域而言，在起飛前漫長(zhǎng)而緩慢的變化積累過程中，區(qū)域政策尚無著力之點(diǎn)，難以發(fā)揮作用；進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，區(qū)域政策的重要性也趨于減退，重點(diǎn)在于蕭條衰退地區(qū)的再開發(fā)和過度密集的大都市的疏導(dǎo)；只有在經(jīng)濟(jì)起飛、城市化進(jìn)入高潮、空間不平衡發(fā)展較快的時(shí)期，才是區(qū)域政策真正發(fā)揮作用的時(shí)期。