公共財(cái)政收入是政府為了供應(yīng)政府公共活動(dòng)支出的需要，履行政府的公共管理、公共服務(wù)以及國民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化管理等職能而從企業(yè)、家庭等社會(huì)目標(biāo)群體中所獲得的一切貨幣收入的總和。公共財(cái)政收入的規(guī)模在很大程度上決定著公共財(cái)政支出的規(guī)模，從而決定著政府活動(dòng)的范圍，進(jìn)而影響到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。因此，各國政府都十分重視對(duì)公共財(cái)政收入的管理，科學(xué)設(shè)定財(cái)政收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定財(cái)政收入的范圍、形式，建立規(guī)范的公共財(cái)政收入制度以實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)意志，促進(jìn)公共財(cái)政分配的科學(xué)化和規(guī)范化，有效實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)管理職能。

公共財(cái)政收入一般包括稅收、公債、非稅收入三種形式。稅收是政府為了履行其職能，憑借政治權(quán)力，按照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)孬@得財(cái)政收入的一種形式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策工具。公債是政府在資金持有者自愿的基礎(chǔ)上，按照信用原則，有償l地獲取公共收入的一種手段。相比于由法律預(yù)先規(guī)定的稅收而言，政府可以根據(jù)公共收支的狀況，更加靈活地確定是否需要發(fā)行公債來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、平衡收支。非l稅收入包括政府性基金、公共收費(fèi)、罰沒收入、特許權(quán)收入、國有資產(chǎn)收益與境l內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)等多種形式。

公共財(cái)政收入的作用基本上有兩大方面：一是收入作用。政府獲得較多的財(cái)政資金，又不傷害人們的投資和勞動(dòng)熱情，并使收入過程中成本耗費(fèi)最少。二是調(diào)節(jié)作用。財(cái)政收入是政府調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要工具。具體表現(xiàn)為：(1)收入再分配。通過稅收，縮小個(gè)人收入分配差距，體現(xiàn)公平。(2)改善資源配置。通過1差別稅收、獎(jiǎng)限政策，調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)，使資源優(yōu)化配置。(3)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期調(diào)整財(cái)政收人，高漲時(shí)，增加財(cái)政收人，衰退時(shí)，減少財(cái)政收入，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1．公共性

公共財(cái)政收入是以滿足社會(huì)公共需要為目的的，并且在使用上應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共參與決定，而不是由少數(shù)官僚集團(tuán)或個(gè)人以國家的名義來隨意安排。

2．強(qiáng)制性

這主要是從公共財(cái)政收入來源的角度來說的，由于公共財(cái)政收入的獲取主要以公共權(quán)力為依托，而公共權(quán)力的一個(gè)主要特點(diǎn)是強(qiáng)制性，相應(yīng)地公共財(cái)政收入也就具有了強(qiáng)制性的特征。

3．規(guī)范性

公共財(cái)政收入主要取自家庭、企業(yè)的所得，因此在獲取公共收入的過程中一定要依據(jù)一定的法律、法規(guī)或政策，做到有章可循，依法行事，避免侵害公眾的利益。

4．穩(wěn)定性

由于公共財(cái)政收入是政府行使職能的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，政府要運(yùn)行，國家要發(fā)展，都離不開一定的物質(zhì)保障，因此必須保證公共財(cái)政收入有穩(wěn)定的來源和一定的數(shù)額。

公共財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)主要是指公共財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)，包括公共財(cái)政收入的價(jià)值結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從商品價(jià)值的結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值是由c、V、M三部分組成的。公共財(cái)政收入的主要來源是M部分，只有新創(chuàng)造價(jià)值中歸社會(huì)支配的M部分多了，公共財(cái)政收入的增長才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，c中補(bǔ)償固定資產(chǎn)耗費(fèi)的折舊也可以構(gòu)成公共財(cái)政收入來源。而對(duì)V部分征稅，既是調(diào)節(jié)個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為和控制消費(fèi)基金增長的重要手段，也是籌集公共財(cái)政收入的重要渠道。

從所有制的結(jié)構(gòu)來看，公共財(cái)政收入作為一個(gè)整體，是由不同所有制的經(jīng)營單位所上交的利潤、稅金和費(fèi)用等部分構(gòu)成。在我國，國有企業(yè)上繳的稅、利是公共財(cái)政收入的主要來源。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，非國有經(jīng)濟(jì)上交的公共財(cái)政收入比重也在逐年上升。

從國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來看，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。這里主要分析部門結(jié)構(gòu)。公共財(cái)政收入的部門結(jié)構(gòu)是指來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等部門的公共財(cái)政收入所占比重。這一比重是國民經(jīng)濟(jì)各部門在經(jīng)濟(jì)中所占比重及其效益高低在公共財(cái)政收入上的反映。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，也是公共財(cái)政收入的主要部門。工業(yè)部門的積累水平較高，為公共財(cái)政提供的稅利具有比重大、收入及時(shí)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是公共財(cái)政收入的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門一方面以農(nóng)業(yè)稅等形式直接向國家提供公共財(cái)政收入，另一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，將農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的一部分價(jià)值轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)并以稅利形式上交財(cái)政。建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家如美國、日本，是國民經(jīng)濟(jì)中的重要部門，是國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著我國建筑產(chǎn)品的商品化，建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)將提供越來越多的公共財(cái)政收入。目前有的開放地區(qū)這類收入已占公共財(cái)政收入的10％以上。此外，商業(yè)部門，以及金融保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)部門所提供的公共財(cái)政收入，也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大幅度提高。

公共財(cái)政收入管理是指對(duì)財(cái)政收入分配政策的制定、分配過程的控制和各項(xiàng)財(cái)政資金的管理，是財(cái)政分配制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及財(cái)政收入分配活動(dòng)的方方面面，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。公共財(cái)政體制下的政府財(cái)政收入管理應(yīng)該遵循以下原則：

(1)財(cái)政收入規(guī)模必須與政府職能相適應(yīng)。財(cái)政收入的首要任務(wù)是為政府開展各項(xiàng)活動(dòng)、充分實(shí)現(xiàn)政府職能提供物質(zhì)保障和財(cái)力支持，這就要求財(cái)政收入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)必須適度、合理，以滿足公共支出的需要。

(2)財(cái)政收入形式必須有利于財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政分配是政府憑借政治權(quán)力對(duì)國民收入進(jìn)行的強(qiáng)制性分配，既要尊重價(jià)值規(guī)律，注重效率，又要關(guān)注公共財(cái)政的公共性，實(shí)現(xiàn)公平、公正和公開分配。而財(cái)政收入是財(cái)政分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此，必須選擇有利于財(cái)政收入分配職能實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入方式，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理有效配置。

(3)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、合理負(fù)擔(dān)原則。實(shí)現(xiàn)政府職能對(duì)財(cái)政資金的需要是資金越多越好，而一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一定的，所能提供的資金又是有限的，兩者之間始終存在矛盾，要恰當(dāng)?shù)靥幚磉@個(gè)矛盾，就應(yīng)該既考慮財(cái)政支出的需要，又考慮財(cái)政收入繳納者支付的承擔(dān)能力，處理好不同的財(cái)政收入繳納者之間的分配關(guān)系。

(4)財(cái)政收入管理法制化、規(guī)范化原則。政府借助政治權(quán)力取得財(cái)政收入為實(shí)現(xiàn)國家職能提供資金保證，帶有明顯的強(qiáng)制性，因此要求財(cái)政分配活動(dòng)必須依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，使財(cái)政分配關(guān)系的客體與主體的利益分配格局處于一種合理、穩(wěn)定、規(guī)范的狀態(tài)。另外，公共財(cái)政本身就是由“公共”對(duì)之規(guī)范、決定和制約的財(cái)政，公共財(cái)政收入不僅來自于民，財(cái)政支出用之于民，而且整個(gè)財(cái)政收支活動(dòng) 要接受公眾的監(jiān)督，這就要求財(cái)政分配政策和收支安排必須公開、透明，有利于社會(huì)公眾的監(jiān)督。

一、公共財(cái)政收入規(guī)模及其衡量指標(biāo)

一般來看，一個(gè)國家的財(cái)政實(shí)力主要表現(xiàn)為其財(cái)政收入規(guī)模的大小。財(cái)政收入規(guī)模是指財(cái)政收入的總水平?？疾煲粋€(gè)國家財(cái)政收入規(guī)模的常用指標(biāo)有絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)。絕對(duì)量指標(biāo)主要是財(cái)政收入或財(cái)政收人總額。相對(duì)量指標(biāo)主要有：財(cái)政收入占國民收入的比重或財(cái)政收入占GDP的比重、財(cái)政收入增長速度與經(jīng)濟(jì)增長速度之比，等等。一般情況下，主要運(yùn)用財(cái)政收入占GDP的比重來考察和反映政府的財(cái)政收入規(guī)?；蜇?cái)政實(shí)力，該比重越高，表明一國的財(cái)政收入規(guī)模就越大。

目前，一般用財(cái)政收人占GDP的比重，而不用財(cái)政收入占國民收人的比重來反映財(cái)政收入的規(guī)模，其原因在于：(1)從統(tǒng)計(jì)角度來說，我國核算體系已由MPS體系轉(zhuǎn)向SNA體系，在SNA體系中，主要用財(cái)政收人占GDP的比重來反映財(cái)政收入的規(guī)模。(2)GDP反映整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的最終生產(chǎn)成果，傳統(tǒng)的國民收入指標(biāo)只反映五大物質(zhì)生產(chǎn)部門的凈產(chǎn)值，而財(cái)政收人來源于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)(包括整個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門)，所以，財(cái)政收入占GDP的比重比財(cái)政收入占國民收入的比重更科學(xué)、合理。(3)從財(cái)政收入規(guī)模的國際比較來看，通常使用的都是財(cái)政收入占GDP的比重。

二、公共財(cái)政收入規(guī)模的影響因素

一個(gè)國家的財(cái)政收入的規(guī)模受各種因素的影響和制約。其中主要的影響因素有以下幾個(gè)方面：

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

這是影響一個(gè)國家財(cái)政收人規(guī)模的決定性因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般用人均GDP來反映，它表明了一國生產(chǎn)技術(shù)水平的高低和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，是一個(gè)國家社會(huì)產(chǎn)品豐裕程度和經(jīng)濟(jì)效益高低的概括說明。一國的人均GDP較高，表明該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人均GDP較高，則為增加財(cái)政收入規(guī)模奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約財(cái)政收入規(guī)模的一個(gè)最綜合的基礎(chǔ)因素，也即是人們通常所說的經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。因?yàn)?，?cái)政收人最終要來自社會(huì)總產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，社會(huì)產(chǎn)品豐裕了，可供財(cái)政支配的部分也就會(huì)相應(yīng)增加。根據(jù)世界各國的情況，無論是從橫向比較還是從縱向比較，都說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響。從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的發(fā)達(dá)國家，其財(cái)政收入規(guī)模一般都高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家。從縱向看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，其財(cái)政收入規(guī)模一般會(huì)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。這種情況充分說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入規(guī)模的影響。當(dāng)然，這是就普遍情況而言，并不排除一些例外，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平畢竟不是影響財(cái)政收入規(guī)模的惟一因素。

(二)政府職能范圍

政府取得財(cái)政收入是為了履行其職能，滿足社會(huì)公共需要，顯然政府的職能范圍越大，政府需要籌集的財(cái)政收入規(guī)模也就越大。所以，政府的職能范圍是決定一國財(cái)政收人規(guī)模的直接因素。這一點(diǎn)可以從西方國家財(cái)政收入規(guī)模的發(fā)展變化中得到反映。在資本主義發(fā)展的早期，政府的職能范圍十分有限，政府的職責(zé)主要是國防以及維護(hù)國內(nèi)法律秩序，因而有“夜警國家”之稱。在這種“越小的政府是越好的政府”的觀念下，自然是“花錢越少的政府就是越好的政府”。當(dāng)時(shí)，西方國家的財(cái)政收入一般都不到GDP的10％。但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，社會(huì)要求政府提供社會(huì)福利和社會(huì)保障的呼聲日益高漲。到19世紀(jì)的后期，西方國家政府擔(dān)負(fù)的社會(huì)福利職能越來越大。相應(yīng)地，各國政府的公共收支規(guī)模也不斷地攀升。目前，西方國家的財(cái)政收入占GDP的比重一般都在30％以上，有的甚至高達(dá)50％，其中財(cái)政收入的40％一50％是用于社會(huì)福利和社會(huì)保障方面的開支。

(三)分配制度和分配政策

社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后要在政府、企業(yè)和居民個(gè)人之間進(jìn)行一系列的分配和再分配。在我國，國家制定的國民收人分配制度和分配政策決定了政府、企業(yè)和個(gè)人在國民收入分配中所占的份額。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)城市職丁實(shí)行嚴(yán)格的工資管理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“剪刀差”的價(jià)格政策，在這種分配制度和分配政策下，國民收入的分配格局中政府財(cái)政的收入規(guī)模較大。

在經(jīng)濟(jì)體制改革以后，由于國家改革了分配制度，調(diào)整了分配政策，國民收入分配開始向企業(yè)和個(gè)人傾斜，國民收入分配格局發(fā)生了重大變化。對(duì)于國有企業(yè)而言，通過“放權(quán)讓利”對(duì)國有企業(yè)利潤分配制度進(jìn)行改革，從而使企業(yè)上繳財(cái)政的稅利有所下降。在國有企業(yè)改革的同時(shí)，國家還大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，并通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其發(fā)展。另外，經(jīng)濟(jì)體制改革以后，國家為了調(diào)動(dòng)職工的積極性，不斷提高城鎮(zhèn)職工的工資水平，并且在堅(jiān)持按勞分配的同時(shí)，允許存在一定形式的按要素分配。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革方面，國家多次大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，從而使農(nóng)民個(gè)人的收入水平有了一定的提高。經(jīng)過上述一系列改革政策的出臺(tái)，原有的國民收入分配格局發(fā)生了重大改變。政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)收人占GDP的比重大幅下降。與此同時(shí)，個(gè)人收入占GDP的比重則有較大幅度的上升，企業(yè)收入所占的比重也有所上升。很明顯，改革開放以來我國政府財(cái)政收入規(guī)模的下降與國民收入分配政策的變化也是分不開的。

(四)價(jià)格變動(dòng)

財(cái)政收入是政府取得的貨幣形態(tài)的社會(huì)產(chǎn)品，它是按照當(dāng)年的現(xiàn)行價(jià)格水平計(jì)算出來的。這樣，在其他條件一定的情況下，某個(gè)財(cái)政年度的價(jià)格水平上升，該年度的名義財(cái)政收入就會(huì)增加。但這種財(cái)政收入的增加完全是由于價(jià)格水平上升造成的，并不代表財(cái)政收入的真正增長。也就是說，這時(shí)名義財(cái)政收人雖然增加了，但實(shí)際財(cái)政收入并不一定增加。所謂的名義財(cái)政收入是指當(dāng)年在財(cái)政賬面上實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收人；而實(shí)際財(cái)政收人則是指財(cái)政收人所真正代表的商品物資(勞務(wù))的數(shù)量，在價(jià)值上它可以用按不變價(jià)格計(jì)算的財(cái)政收入的量來表示。

價(jià)格水平對(duì)財(cái)政收人的影響有三種情況：一是價(jià)格水平的增長率超過名義財(cái)政收入的增長率，則實(shí)際財(cái)政收人水平下降；二是價(jià)格水平的增長率低于名義財(cái)政收入的增長率，則實(shí)際財(cái)政收入水平提高；三是價(jià)格水平的增長率與名義財(cái)政收入的增長率相同，則實(shí)際財(cái)政收入水平不變。

從上面的分析來看，物價(jià)水平上漲對(duì)財(cái)政取得收入并不一定有利。但如果物價(jià)上漲是由于財(cái)政出現(xiàn)赤字，中央銀行被迫發(fā)行貨幣彌補(bǔ)赤字而引起的，那么這時(shí)的通貨膨脹對(duì)財(cái)政來說是有利的。因?yàn)樨?cái)政在引發(fā)通貨膨脹的同時(shí)，自己多取得了一筆收入(即財(cái)政赤字部分)，企業(yè)和居民個(gè)人的實(shí)際收入則因通貨膨脹而有所下降，財(cái)政這種靠中央銀行發(fā)行貨幣彌補(bǔ)赤字的做法實(shí)際上是對(duì)企業(yè)和個(gè)人征收了一筆稅收，人們通常把它稱作“通貨膨脹稅”。另外，如果一個(gè)國家的稅收制度是以累進(jìn)的所得稅為主體稅種，當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，企業(yè)和個(gè)人的名義收入水平就會(huì)提高，其適用的最高邊際稅率就會(huì)相應(yīng)提高，出現(xiàn)所謂“檔次爬升”的局面。一旦出現(xiàn)了“檔次爬升”，政府的財(cái)政收人水平就會(huì)提高。

(五)稅收管理水平和稅收政策

由于稅收收入是財(cái)政收入的主要來源，因此影響稅收收入的因素也就成為影響財(cái)政收入規(guī)模的重要因素。在稅源既定條件下，稅收管理水平和稅收政策決定了稅收收入的規(guī)模。稅收管理水平包括稅務(wù)管理的質(zhì)量、國家對(duì)稅務(wù)管理組織力量的安排、納稅人的守法程度、稅務(wù)官員的廉潔程度、對(duì)征納雙方違法行為處罰的輕重、公共服務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量與稅收效率等等。稅收政策則包括稅種的選擇、稅種的數(shù)目與結(jié)構(gòu)、稅率的高低與稅收優(yōu)惠的實(shí)施情況等。

除上述因素外，一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)管理體制，一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，如所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)的景氣周期等都是影響一國財(cái)政收入規(guī)模大小的因素。