剪刀差是指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額。因用圖表表示呈剪刀張開(kāi)形態(tài)而得名。它表明工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的不等量交換。如果價(jià)格背離價(jià)值的差額越來(lái)越大，叫擴(kuò)大剪刀差；反之，叫縮小剪刀差。在資本主義國(guó)家，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品之間的這種價(jià)格差距有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，它的具體表現(xiàn)是：當(dāng)一般物價(jià)上漲時(shí)，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也同時(shí)上漲，但它上漲的幅度往往低于工業(yè)品價(jià)格上漲的幅度。如果；而當(dāng)一般物價(jià)下跌時(shí)，雖然工業(yè)品的價(jià)格也同時(shí)下跌，但它下跌的幅度往往低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的幅度。如果把一定時(shí)期(比如一年)內(nèi)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的情況用統(tǒng)計(jì)圖表表示出來(lái)，那么，工業(yè)品價(jià)格呈上升趨勢(shì)，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈下降趨勢(shì)，二者猶如張開(kāi)的剪刀的形狀一樣，因此稱為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”。

剪刀差一詞源于20世紀(jì)20年代的蘇維埃俄國(guó)。斯大林在1927～1929年期間曾就當(dāng)時(shí)存在的情況從理論上作過(guò)多次的論述。從歷史的發(fā)展看，它是資本主義制度的產(chǎn)物。占有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的工業(yè)資本家在與生產(chǎn)技術(shù)落后的農(nóng)民交換工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，抬高工業(yè)品價(jià)格，壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，利用剪刀差來(lái)剝削農(nóng)民。在殖民地半殖民地國(guó)家，剪刀差還反映著帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)掠奪。

在資本主義國(guó)家中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展通常都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)，這樣，就使得工業(yè)資本家能夠利用他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上的優(yōu)勢(shì)地位，抬高工業(yè)品的價(jià)格，壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)分散的小農(nóng)進(jìn)行掠奪。到了帝國(guó)主義階段，壟斷組織控制了商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的絕大部分，他們按壟斷高價(jià)出售自己的工業(yè)品，又按壟斷低價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和工業(yè)品價(jià)格的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，從而對(duì)小農(nóng)的掠奪更加嚴(yán)重。同時(shí)，壟斷組織也借助壟斷價(jià)格對(duì)殖民地和附屬國(guó)人民進(jìn)行殘酷的掠奪。在這種情況下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的差距，便更加擴(kuò)大了。

在資本主義制度下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村對(duì)立的一種表現(xiàn)，是資產(chǎn)階級(jí)剝削和掠奪本國(guó)農(nóng)民群眾和殖民地附屬國(guó)廣大勞動(dòng)人民的重要手段。

在社會(huì)主義制度下，隨著生產(chǎn)資料公有制的建立，代表工農(nóng)勞動(dòng)群眾利益的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家，掌握了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這便消除“剪刀差”，制定工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的合理比價(jià)創(chuàng)造了有利的條件。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，黨和政府從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的前提出發(fā)，根據(jù)工業(yè)和農(nóng)業(yè)利益相結(jié)合的原則，對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)，進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，從而使兩者之間的比價(jià)日益趨向合理。過(guò)去那種反映帝國(guó)主義、官僚資本主義、封建主義共同剝削廣大農(nóng)民的 “剪刀差”，已經(jīng)從基本上消除了。

中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中存在的剪刀差，是歷史形成的。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，手工業(yè)只是農(nóng)業(yè)的附庸。農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品基本上按照它們的價(jià)值進(jìn)行交換。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義用武力奪取了對(duì)華貿(mào)易的各種特權(quán)，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，成為外國(guó)資本主義傾銷(xiāo)商品（主要是工業(yè)消費(fèi)品）的市場(chǎng)和掠奪原料（主要是農(nóng)產(chǎn)品）的基地。外國(guó)資本主義和中國(guó)國(guó)內(nèi)剝削階級(jí)利用他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上和政治上的優(yōu)勢(shì)地位，不斷地提高工業(yè)品銷(xiāo)售價(jià)格，降低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，用擴(kuò)大剪刀差的辦法剝削農(nóng)民。僅據(jù)安徽六安、陜西安康、廣西百色、四川大竹四個(gè)農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格指數(shù)來(lái)計(jì)算，從1936～1948年的十多年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比價(jià)就擴(kuò)大了65％，相應(yīng)的剪刀差也達(dá)到了最高峰。

1949年中華人民共和國(guó)建立以后，政府在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)某些不合理的價(jià)格作了一些調(diào)整，提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和穩(wěn)定了農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格，逐步縮小歷史上遺留下來(lái)的過(guò)大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換剪刀差。到1958年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比價(jià)已經(jīng)縮小到1930～1936年時(shí)的水平。因此，從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的實(shí)物形態(tài)變化看（即從同等數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品可換得工業(yè)品的數(shù)量看），從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始至1950年期間擴(kuò)大的剪刀差已基本上消除。1958年以后，除了政治動(dòng)亂的時(shí)期外，政府繼續(xù)采取提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售價(jià)格，基本穩(wěn)定供應(yīng)農(nóng)村的工業(yè)品零售價(jià)格等措施，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比價(jià)進(jìn)一步縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年同1950年相比，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格提高了 107.3％，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷(xiāo)售價(jià)格僅提高了0.1％。同期，供應(yīng)農(nóng)村的工業(yè)品零售價(jià)格水平僅提高了9.8％。因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換比價(jià)1978年比 1950年縮小了53％。也就是說(shuō)，農(nóng)民換回同等數(shù)量的工業(yè)產(chǎn)品，1978年可以比1950年少拿出53％的農(nóng)產(chǎn)品;或者說(shuō)，農(nóng)民用同等數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品， 1978年要比1950年多換到 112.7％的工業(yè)產(chǎn)品。如果結(jié)合工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的變化來(lái)考察，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值的狀況仍然存在，而且這種差額有時(shí)縮小，有時(shí)還有所擴(kuò)大。這種差額是由于工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)快慢程度不同形成的，它不同于過(guò)去的剪刀差，所以，應(yīng)稱為工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價(jià)。這種差價(jià)也反映不等量?jī)r(jià)值交換，差額過(guò)大則不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要是：①努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，使單位農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值量不斷下降，從而使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價(jià)值量的比例差距逐步縮小，愈來(lái)愈接近等價(jià)交換。這是縮小差價(jià)的根本辦法。②通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于其價(jià)值較多時(shí)，應(yīng)逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格；當(dāng)工業(yè)品（尤其是農(nóng)用工業(yè)品）的價(jià)格高于價(jià)值較多時(shí)，應(yīng)盡量降低其銷(xiāo)售價(jià)格，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價(jià)逐漸縮小。但是，提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格需要與以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，以免引起輪番提價(jià)。同時(shí)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，必須考慮到市場(chǎng)商品供應(yīng)量和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力之間的平衡，特別是農(nóng)村工業(yè)品供應(yīng)量和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力之間的平衡。不僅要求商品供應(yīng)總額和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力之間平衡，而且要求主要商品的供應(yīng)量盡可能適合消費(fèi)者的需要，特別是適合農(nóng)民的需要。 ③通過(guò)辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，以及采取農(nóng)產(chǎn)品加工利潤(rùn)部分返回農(nóng)業(yè)的辦法，增加農(nóng)民收入。另外，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品議購(gòu)議銷(xiāo)業(yè)務(wù)，繼續(xù)開(kāi)放集市貿(mào)易，也是縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價(jià)的重要方面。