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政治組織

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1.什么是政治組織

政治組織是指擔負起經(jīng)濟建設(shè)和組織文化建設(shè),并為保證這些建設(shè)的正常進行而創(chuàng)造和維護良好的社會秩序職能的組織。從廣義上講,政治組織不僅包括國內(nèi)的政治組織,同時也包括國際的政治組織。在此,主要是指狹義的政治組織,即在一個國家范圍內(nèi)的政治組織,它是以國家政權(quán)為主體,包括政黨、利益集團等的上層建筑系統(tǒng)。它們的存在和發(fā)展決定和影響著其他一切社會組織的存在和發(fā)展。只要存在階級,存在國家,政治組織就必然會存在和發(fā)展下去,并發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)一切的政治中樞作用。

2.政治組織的分類[1]

從各國的實際情況來看,政治組織主要體現(xiàn)為以下三種類型:

1.國家組織,這是在國家的層面上講的政治組織,國家組織包括代議組織、行政組織、司法組織三大部分。在我國,代議組織是指人民代表大會和人民政協(xié)組織,在西方國家,主要是指參、眾議會;行政組織是指從中央到地方的各級政府機構(gòu),包括行政首腦、機關(guān)以及相應的職能部門;司法組織是指國家法制機關(guān),主要是中央和地方的法院和檢察院。

2.政黨組織,它是代表選民來選擇議員和政治性行政官員,同時也為議員和政治性行政官員尋求選民支持的專業(yè)性組織。在我國,主要是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派(中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟),作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的民主黨派,它們共同管理國家,建立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的良好關(guān)系和準則。在西方國家,它的政黨組織主要包括執(zhí)政黨、參政黨和在野黨等。

3.利益集團,它是由有著特定利益結(jié)成的影響政府決策、維護自己利益的集團。在我國,利益集團主要來自同一階層或者同一職業(yè)領(lǐng)域的成員所結(jié)成的集團,如中華全國總工會、婦女聯(lián)合會、中國文化藝術(shù)聯(lián)合會、中國全國工商聯(lián)合會、全國青年聯(lián)合會、中華全國學生聯(lián)合會等。這些利益集團與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系十分密切,它們都接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,主要領(lǐng)導人也由政府任命,它們實際上是中國共產(chǎn)黨的外圍組織,是中國共產(chǎn)黨的有力助手,負責黨的政策的宣傳工作,把政策傳達到社會的各個階層。同時,它們也積極介入本階層的事務(wù),如福利、衛(wèi)生等,通過處理這些社會事務(wù),它們?yōu)楣駞⑴c基層事務(wù)提供了機會。它們主要起到參政議政和充當政府助手的作用。

3.政治組織的特性[1]

政治組織的含義規(guī)定了它具有區(qū)別于其他組織的相對特征與性質(zhì),即政治性、權(quán)威性、指導性、約束性、價值性和公利性。

1.政治性。它是政治組織的首要特質(zhì)。經(jīng)濟組織的首要特質(zhì)是獲取經(jīng)濟利益,相對于政治組織而言,主要是經(jīng)濟性。然而,政治組織如政黨和政治權(quán)力機關(guān)的活動主要是政治性的,無論是為了奪取政權(quán),還是為了鞏固政權(quán),建設(shè)經(jīng)濟、文化和改革政治體制,都必須堅持政治標準與政治方向。對于中國現(xiàn)階段而言,政治體制改革必須始終堅持黨的領(lǐng)導,堅持社會主義的政治方向。

2.權(quán)威性。政治組織的權(quán)威性是指在整個組織系統(tǒng)中所具有的指揮、控制和協(xié)調(diào)作用。這種權(quán)威既依靠強大的國家機器和法律手段來確立,又取決于政治組織是否為人民群眾所擁護,是否具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。一個政治組織,如果在社會公眾和國家政治生活中失去了應有的權(quán)威,那么,作為政府將會有變更的危險,作為政黨就會有解體的困境,而新的有權(quán)威的政府和政黨將會取而代之,從而保證社會政治秩序的穩(wěn)定。

3.指導性。它指對其他類型的組織和社會成員實施的政治思想、行為規(guī)范和具體的經(jīng)濟、社會活動等方面的指導,使之符合統(tǒng)治階級或全社會的根本利益,維護社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。在我國,各級國家權(quán)力機關(guān)和政府部門,都必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,而黨的組織只能是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導,黨必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動,不能黨政不分和黨企不分,要把黨的活動范圍界定在對政治、思想和組織領(lǐng)導的范圍內(nèi)。

4.約束性。它是相對于社會權(quán)力而言的法律、紀律和道德方面的監(jiān)督制約。西方發(fā)達國家主要是通過三權(quán)分立的制度來保障對政治組織的監(jiān)督與制衡;在我國,民主集中制原則、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的制度也是以權(quán)力制約權(quán)力,防止專制獨裁和權(quán)力腐敗的主要手段。

5.價值性。不同性質(zhì)的國家,其政治組織的價值體系是有區(qū)別的,如我國的國家組織,它充分體現(xiàn)了為全體社會主義勞動者謀利益的價值意識,而西方的國家組織則代表了資產(chǎn)階級的利益,是為資產(chǎn)階級服務(wù)的工具。對國家組織而言,都有一定的服務(wù)范圍,都是為該國利益服務(wù)的,它不可能超出一國的范圍。

6.公利性。對于政治組織而言,它主要關(guān)注的應該是一種公共利益。在不同的政治組織里,這種公共利益作用的范圍和表現(xiàn)形式是不一樣的。在利益集團內(nèi),它代表著集團成員的公共利益,表現(xiàn)為努力爭取本集團的政治、經(jīng)濟和社會利益。在一個政黨內(nèi),它同樣代表著政黨成員的利益。雖然也存在在某一階段,這種利益只體現(xiàn)了少數(shù)政治精英的利益,但是該利益集團或政黨的活動范圍的大小、延續(xù)時間的長短是可想而知的。至少它們的目標導向應該較明顯地代表本利益集團或政黨內(nèi)大多數(shù)成員的利益即公共利益。而作為政府,雖然在很大程度上也是被某些政治組織,或者說該政治組織中的政治精英控制著,但是任何一個國家的政府,其主要職能是管理社會。這種職能是全體社會成員所依賴的,只不過在這個過程中,那個階層受益最大。而從長遠來看,政府如果只使一部分階層受益,而不去改善其他階層的狀況和利益,這種政府將和利益集團及政黨一樣,其存在時間的長短也是可以預見的。因此,作為政治組織,其性質(zhì)必然具有公利性。在我國,作為中國核心的政治組織——中國共產(chǎn)黨,它代表了中國最廣大人民的根本利益,在這一點上充分體現(xiàn)了政治組織的公利性。

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