公共組織行為實(shí)際上是組織內(nèi)部各單個(gè)組成部門(人員)行為的總和體現(xiàn)。但這種總和并不是各種行為的簡(jiǎn)單算術(shù)疊加，而是個(gè)體行為互相影響產(chǎn)生的最終合力的具體體現(xiàn)。

影響一個(gè)公共組織個(gè)體行為進(jìn)而影響整個(gè)組織行為的因素有：

(1)組織目標(biāo)。任何組織都有目標(biāo)。組織目標(biāo)是指組織作為一個(gè)整體所必須達(dá)到的目標(biāo)。組織目標(biāo)產(chǎn)生于成員個(gè)人目標(biāo)，但又不是個(gè)人目標(biāo)的簡(jiǎn)單相加。這樣，組織目標(biāo)與成員個(gè)人目標(biāo)之間就存在一定差別。通常，組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)結(jié)合越緊密，差異越小，組織凝聚力越強(qiáng)，合力越強(qiáng)；反之，組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)差異越大，凝聚力越弱，合力越弱。

(2)組織規(guī)范。組織規(guī)范是指組織中形成的每個(gè)成員自覺遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。組織規(guī)范大多是不成文的或約定俗成的非正式的行為準(zhǔn)則，這種準(zhǔn)則對(duì)成員具有較強(qiáng)的約束力，能調(diào)節(jié)成員的行為。一般來說，組織規(guī)范對(duì)成員的有效約束力越強(qiáng)，組織凝聚力越強(qiáng)，合力越強(qiáng)；反之，組織規(guī)范對(duì)成員的約束力越弱或缺乏規(guī)范，組織凝聚力越弱，合力越弱。

(3)組織規(guī)模。組織規(guī)模是指組織中成員的數(shù)量。組織太大或太小都會(huì)影響組織的凝聚力。如果組織太大，組成組織的人數(shù)太多，則會(huì)因眾口難調(diào)而很難形成適合所有人的組織目標(biāo)，一部分人的愿望難以實(shí)現(xiàn)；組織太大，可能出現(xiàn)意見分歧，甚至矛盾沖突；組織太大，會(huì)導(dǎo)致組織成員之間交往不充分而形成小集團(tuán)，這些都會(huì)影響組織凝聚力。如果組織太小，則可能使組織合力太小，解決不了成員的困難，達(dá)不到成員的愿望，導(dǎo)致組織凝聚力弱。所以，組織規(guī)模要適中。

(4)組織壓力。組織壓力是指由于組織規(guī)范形成而對(duì)其成員的行為產(chǎn)生的一種約束力。組織壓力不是一種強(qiáng)制性的壓力，是由于組織成員擔(dān)心行為偏離規(guī)范或與其他成員行為不一致而產(chǎn)生的一種無形的壓力。組織壓力也應(yīng)適中。如果組織壓力太大，使成員長(zhǎng)期違背個(gè)人意愿，個(gè)人目標(biāo)和愿望得不到實(shí)現(xiàn)，則組織凝聚力減弱，合力也減弱；如果組織壓力太小，組織給成員的約束力太小，組織規(guī)范很難規(guī)范和調(diào)節(jié)成員的行為，組織本身就顯得很松散，缺乏凝聚力，所形成的合力也弱。

(5)組織領(lǐng)導(dǎo)者。組織領(lǐng)導(dǎo)者一經(jīng)形成，組織的活動(dòng)都由他拍板定奪，指揮實(shí)施。組織的凝聚力在很大程度上取決于組織的領(lǐng)導(dǎo)者，如組織領(lǐng)導(dǎo)者的能力、威望、公平程度、對(duì)成員的關(guān)心愛護(hù)程度都會(huì)影響到組織的凝聚力。有一個(gè)威望高、能讓所有人信服、能妥善處理和協(xié)調(diào)組織關(guān)系、具有很強(qiáng)的解決問題能力的組織領(lǐng)導(dǎo)者，組織就會(huì)有巨大的凝聚力，從而形成強(qiáng)大的組織合力。

(6)組織成員之間的共性。加入組織的每一個(gè)成員都帶有各自的愛好、興趣、需要、利益和價(jià)值觀等，如果在這些方面組織中所有成員都相似或相近，組織就很容易形成共同的愛好、興趣、需要、利益和價(jià)值觀。所以，組織成員之間的共性越多，組織凝聚力就越強(qiáng)，所形成的合力就越強(qiáng)；反之，組織成員間的共性越少，組織凝聚力就越小，所形成的合力就越弱。