會計監(jiān)督權(quán)利是我國法律賦予會計機(jī)構(gòu)和會計人員的權(quán)力和利益。

會計監(jiān)督權(quán)利是國家賦予會計人員的一種經(jīng)濟(jì)管理權(quán)勢和利益，但這種權(quán)勢和利益是有限的，是法律規(guī)定范圍之內(nèi)的權(quán)勢和利益，而且這種權(quán)勢和利益更多地限制在會計信息質(zhì)量的保護(hù)和會計管理質(zhì)量的保護(hù)上。

一般情況下，超出這個范圍，則成為權(quán)利濫用，也是現(xiàn)代企業(yè)管理中不提倡的。

保護(hù)會計信息質(zhì)量是會計監(jiān)督最基本、最重要的權(quán)利。沒有符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的會計信息，會計管理也無從談起。按照《會計法》的規(guī)定，在保護(hù)會計信息質(zhì)量方面，會計監(jiān)督具有以下權(quán)利:

• 一是有權(quán)確定會計核算體制。會計機(jī)構(gòu)和會計人員有權(quán)根據(jù)會計法規(guī)的規(guī)定和單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營業(yè)務(wù)的具體情況，確定單位的會計核算體制。對單位內(nèi)部的會計核算層次、會計核算制度、會計工作組織、責(zé)任會計核算等進(jìn)行具體的組織和落實(shí)。在行使這項(xiàng)權(quán)利時，既要考慮法律的嚴(yán)肅性，又要緊密結(jié)合單位實(shí)際情況，便會計核算體制的確定成為保護(hù)會計信息質(zhì)量的基礎(chǔ)和推動單位規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

• 二是有選擇會計政策和會計處理方法的權(quán)利。不同的會計政策對單位來講具有不同的會計意義。尤其是各級各類企業(yè)，會計政策的選擇，涉及企業(yè)的盈虧，影響企業(yè)的發(fā)展，是會計核算中最具科學(xué)性和嚴(yán)肅性的工作。正因?yàn)槿绱?，有的單位有意無意地剝奪會計人員的會計政策選擇權(quán)，把會計政策作為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤、偷漏稅金的手段，這是在《會計法》實(shí)施時必須嚴(yán)密注意的現(xiàn)象。依照《會計法》的規(guī)定，科學(xué)選擇會計政策是會計人員的權(quán)利。單位會計人員有權(quán)按單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略選擇相應(yīng)的會計政策，報單位認(rèn)可后組織落實(shí)。在這里充分考慮單位的發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。以企業(yè)為例，會計計價、資產(chǎn)折舊、成本計算、壞賬核銷、盈利分配等會計政策，無不與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)，選擇好會計政策能促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健持續(xù)經(jīng)營，否則，對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
• 三是有權(quán)取得合法的會計憑證。對不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受;對記載不完整、不準(zhǔn)確的原始憑證有權(quán)要求按規(guī)定更正和補(bǔ)充;對有金額等錯誤的原始憑證，有權(quán)要求出證單位重開等。歸結(jié)到一點(diǎn)，會計人員對單住所有人、所有部門、所有渠道、所有方式取得的會計原始憑證有權(quán)審核，"并確定是否受理。
• 四是有權(quán)依法設(shè)立和管理單位賬簿。單位設(shè)立什么賬簿，如何進(jìn)行登記，怎樣進(jìn)行管理，是會計機(jī)構(gòu)和會計人員的權(quán)利，任何人不得侵犯。對來自任何右面的，要求會計人員搞賬外賬、兩套賬、虛記賬、亂調(diào)賬等違法行為，會計人員有權(quán)拒絕。
• 五是有權(quán)依法編報會計報表。會計機(jī)構(gòu)和會計人員有權(quán)按會計法的規(guī)定，按照規(guī)定方法、規(guī)定期限和規(guī)定對象編報會計報表，并向報告對象提供真實(shí)可靠的報表附注及說明，對虛假會計報告，隨意改變報告時期和報告對象的行為有權(quán)拒絕。
• 六是有權(quán)披露單位重大會計事項(xiàng)。對于單位的擔(dān)保、未決訴訟等或有事項(xiàng)有權(quán)如實(shí)披露。對來自單位隱瞞事實(shí)、歪曲真象的會計報告干擾有權(quán)予以抵制。
• 七是有權(quán)保管單位的會計資科和保護(hù)會計檔案的安全。對來自任何方面的拆、撕、改會計資料的行為及其它改變、銷毀會計資料的行為有權(quán)予以抵制。八是有權(quán)向單位領(lǐng)導(dǎo)和會計主管部門報告本單位違反會計法的違法行為，并受到法律的保護(hù)。會計人員對任何變造、偽造會計資料，隱匿、銷毀會計資料和其它不依法組織會計核算的行為制止無效的，有權(quán)白領(lǐng)導(dǎo)直至向主管部門報告，其人身權(quán)利還要受到法律保護(hù)。

保護(hù)會計管理質(zhì)量是會計監(jiān)督權(quán)利另一重要方面。會計信息質(zhì)量來源于會計管理質(zhì)量，單位會計管理質(zhì)量的好壞，在很大程度上影響信息的"含金量"，是會計信息的質(zhì)量基礎(chǔ)。保護(hù)單位會計管理質(zhì)量，會計人員有以下權(quán)利:

• 一是有權(quán)制訂單位的財務(wù)計劃和參與制訂單位的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動計劃。把會計管理滲透到單位的計劃管理之中，這是會計人員的重要的法律權(quán)利。如果會計人員置身于計劃管理之外，會計核算就缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。
• 二是有權(quán)參加所有經(jīng)濟(jì)合同的制訂。以企業(yè)為例，·在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，其重要的生產(chǎn)經(jīng)營活動通過合同形式固定下來，供應(yīng)、銷售、投資、籌資等等均離不開經(jīng)濟(jì)合同的談判和簽訂。而這些合同的訂立過程，就是企業(yè)財務(wù)經(jīng)營的過程，為企業(yè)會計核算提供基礎(chǔ)，若會計人員置身于外，會計管理就空洞無物，會計核算信息質(zhì)量就無從保證。
• 三是有權(quán)參加重要經(jīng)濟(jì)經(jīng)營會議，并發(fā)表自己的意見。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營會議涉及單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對會計政策、會計處理方法的選擇意義重大。
• 四是有權(quán)參加單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營決策的制訂。就以企業(yè)而言，其生產(chǎn)規(guī)劃、銷售開發(fā)、投資分配、資產(chǎn)重組等企業(yè)經(jīng)營決策，無不從根本上影響會計核算。會計人員有權(quán)從會計管理的角度全方位地參與決策過程。五是有權(quán)參加企業(yè)分配方案的制訂。

會計監(jiān)督權(quán)利具有明顯的經(jīng)濟(jì)性，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橐讶?，以保證會計資料真實(shí)、完整為最高目的。超越經(jīng)濟(jì)活動范圍，就無會計監(jiān)督而言，更沒有會計監(jiān)督權(quán)利。

會計監(jiān)督權(quán)利主體是一個多層面的復(fù)合主體，不理解這一點(diǎn)，就無法正確行使會計監(jiān)督權(quán)利。狹義的會計監(jiān)督權(quán)利主體就是各單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員，這是會計監(jiān)督主體的基本部分，是保護(hù)會計信息質(zhì)量的主力軍。廣義的會計監(jiān)督主體是指對單位經(jīng)濟(jì)活動具有會計監(jiān)督權(quán)利的財政部門、相關(guān)綜合管理部門和單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員。這就形成了會計信息質(zhì)量的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

《會計法》之所以界定復(fù)合的會計監(jiān)督權(quán)利主體，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

• 首先，明確單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員的會計監(jiān)督權(quán)利主體，就從法律上明確了會計信息質(zhì)量的保證基礎(chǔ)。單位會計機(jī)構(gòu)和會計人員是會計信息的直接生產(chǎn)者和操作者，只有規(guī)范了他們的行為，給予他們充分的權(quán)利保證，會計信息質(zhì)量才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這是被社會實(shí)踐反復(fù)證明了的實(shí)踐成果，應(yīng)該受到法律的充分肯定和有效保護(hù)。但會計機(jī)構(gòu)和會計人員受地位、利益的限制，有時在保護(hù)會計信息質(zhì)量上無能為力或者自我放棄權(quán)利，主動歪曲會計信息，對保護(hù)會計信息質(zhì)量形成了挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該明確更高層次的會計監(jiān)督權(quán)利主體。

• 第二，明確注冊會計師組織的會計監(jiān)督主體的法律地位，就從法律上明確了會計信息質(zhì)量的監(jiān)督主體。注冊會計師組織以第三者的身份對單位的會計信息進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，解決了投資者和經(jīng)營者為利所動的不法行為，是保護(hù)會計信息質(zhì)量不可替代的社會監(jiān)管主體。

• 第三，明確財政部門的會計監(jiān)督權(quán)利主體地位，對從根本上保護(hù)會計信息質(zhì)量提供了法律保證。從法律主體的角度講，財政部門是高層次的會計監(jiān)督的權(quán)利主體，通過財政部門對各單位的會計監(jiān)督權(quán)利主體進(jìn)行再監(jiān)督，依法對違法行為進(jìn)行行政處理，無疑對糾正單位會計監(jiān)督權(quán)利主體的違法行為、保護(hù)會計信息質(zhì)量提供了有效保證。

• 最后，明確審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等綜合經(jīng)濟(jì)部門的會計監(jiān)督權(quán)利的主體地位，就從法律上明確了保護(hù)會計信息質(zhì)量的社會網(wǎng)絡(luò)體系。會計信息是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)信息，信息質(zhì)量的高低，直接影響社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，涉及稅收監(jiān)管、金融保險市場的有效運(yùn)作，而且單位會計人員、審計人員、財政人員等由于受職(執(zhí))業(yè)范圍的影響，對一些重要的、專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理所需要的會計信息資料很難全面、準(zhǔn)確地掌握，有必要換一個角度對單位會計活動進(jìn)行監(jiān)督，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。

會計監(jiān)督權(quán)利的結(jié)構(gòu)可以從兩個方面來認(rèn)識：

1、從會計監(jiān)督的層次上來劃分，會計監(jiān)督可以分為四個層次：第一層次是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，或者說是接受法律法規(guī)的委托對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動所實(shí)施的會計監(jiān)督，這是會計監(jiān)督的最高層次，也是會計監(jiān)督之所以能被社會所承認(rèn)的基礎(chǔ)；第二層次是會計機(jī)構(gòu)和會計人員接受財產(chǎn)所有者(或稱股東、業(yè)主)的委托所實(shí)施的監(jiān)督，這一層次的監(jiān)督主要是由于財產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的利益不一致，所有者為了對經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的約束，而委托會計人員所進(jìn)行的監(jiān)督，如近年來會計人員委派制和會計主管人員委派制就是該層次的監(jiān)督；第三層次的監(jiān)督是企業(yè)會計機(jī)構(gòu)和會計人員接受經(jīng)營者委托對經(jīng)營活動所實(shí)施的監(jiān)督，該層次監(jiān)督的對象主要是企業(yè)各部門和在關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)活動，其目的在于企業(yè)管理和經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)責(zé)任的解除；第四個層次是會計機(jī)構(gòu)和會計人員根據(jù)自己的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)判斷所實(shí)施的監(jiān)督，該層次的監(jiān)督是會計人員根據(jù)自己的知識和閱歷，對企業(yè)有些經(jīng)營活動雖然符合法規(guī)，也得到了股東或經(jīng)營者的許可，但卻缺乏經(jīng)濟(jì)合理性，在這種情況下，會計人員可根據(jù)實(shí)際情況，提出合理的建議，以便使經(jīng)營行為更具有合理性。

以上四個層次的會計監(jiān)督由于其委托的主體不同，監(jiān)督權(quán)利的大小也存在區(qū)別，從監(jiān)督權(quán)利的強(qiáng)弱來說，第一層次最強(qiáng)，以下逐級減弱，而最后一個層次的監(jiān)督屬于自覺或自發(fā)監(jiān)督。另外，在實(shí)際工作中，會計機(jī)構(gòu)和會計人員監(jiān)督權(quán)利的各個層次可能同時存在，所以，當(dāng)不同層次的監(jiān)督權(quán)利發(fā)生沖突時，由于各個層次監(jiān)督的強(qiáng)弱不同，會計機(jī)械和會計人員應(yīng)按照從上至下的順序去行使監(jiān)督權(quán)。

2、從會計監(jiān)督權(quán)利的內(nèi)容來看，會計監(jiān)督權(quán)利由自由權(quán)、請求權(quán)、權(quán)力權(quán)和豁免權(quán)四個部分組成。會計監(jiān)督權(quán)利的自由權(quán)是指會計機(jī)構(gòu)和會計人員可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)判斷等自由地進(jìn)行會計監(jiān)督，其監(jiān)督活動不應(yīng)受到無理的干涉，這是會計監(jiān)督權(quán)利結(jié)構(gòu)中最基本的權(quán)利。會計監(jiān)督權(quán)利的請求權(quán)是指會計機(jī)構(gòu)和會計人員在進(jìn)行會計監(jiān)督過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題以及存在的疑點(diǎn)，特別是在自己無法作出合理判斷時，有向委托人或當(dāng)事人請求解釋或報告的權(quán)利。會計監(jiān)督的權(quán)力權(quán)是指會計機(jī)構(gòu)和會計人員對于能夠作出職業(yè)判斷的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有相應(yīng)處理權(quán)利(會計人員的職業(yè)判斷與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生沖突時，可先執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人的意見)。會計監(jiān)督權(quán)利的害免權(quán)是指會計機(jī)構(gòu)和會計人員只要按照法律法規(guī)及有關(guān)職業(yè)要求進(jìn)行了會計監(jiān)督，會計人員就享受豁免權(quán)，不用承擔(dān)法律責(zé)任。如果沒有按照規(guī)定履行監(jiān)督權(quán)利，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。明確會計監(jiān)督權(quán)利的結(jié)構(gòu)，對我們更好地把握和理解會計監(jiān)督權(quán)利，將起到一定的積極作用。

會計監(jiān)督權(quán)利的功能是指會計監(jiān)督權(quán)利對社會經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)經(jīng)營的作用。我們可以從宏觀和微觀兩個方面來理解會計監(jiān)督權(quán)利的功能。從宏觀上來講，合理地利用會計監(jiān)督權(quán)利，可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范化和合理化，養(yǎng)活社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不必要的阻力，也能推進(jìn)廉政建設(shè)，節(jié)約使用資金，使社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加秩序化，并提高整個社會的經(jīng)濟(jì)效益。從微觀上講，通過有效地履行會計監(jiān)督權(quán)利，至少可以起到以下幾個方面的作用：有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動更加符合國家的法律法規(guī)；有利于企業(yè)提供更加真實(shí)可靠的會計信息；有利于約束財產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)行為；有利于企業(yè)節(jié)約開支，提高經(jīng)營效益。

由此可見，會計監(jiān)督權(quán)利的履行對國家和企業(yè)都有著積極的意義。但一個企業(yè)的會計監(jiān)督是否達(dá)到了預(yù)期的目的，應(yīng)依據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)來加以評價。本人認(rèn)為主要應(yīng)看該單位的經(jīng)濟(jì)活動(或資金使用)是否合法、合理；是否取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。另外，會計監(jiān)督本身即是在行使權(quán)利，也是在維護(hù)某些權(quán)利和保護(hù)整個社會經(jīng)濟(jì)秩序。所以，有的學(xué)者認(rèn)為，會計監(jiān)督是一種權(quán)利安排，監(jiān)督效果的好壞取決于監(jiān)督權(quán)安排是否均衡或錯位。這種理解也有一定的道理，因?yàn)闆]有監(jiān)督權(quán)利的“經(jīng)濟(jì)”是無秩序和使眾多利害關(guān)系人受損的經(jīng)濟(jì)。會計監(jiān)督是依法而行、依理而行的，而這種依法、依理而行的監(jiān)督權(quán)利，為什么在目前的實(shí)際工作中又是如此軟弱?是法律錯了嗎?是監(jiān)督的理論不對嗎?還是會計人員的素質(zhì)水平不高?這其中的原因是什么，本人認(rèn)為，主要是權(quán)利的不到位和監(jiān)督權(quán)利的失衡。

會計監(jiān)督權(quán)利在具體履行時表現(xiàn)在三個方面：一是會計機(jī)構(gòu)和會計人員有權(quán)根據(jù)需要作出或不作出一定的行為。例如：會計人員可以對會計主體提出的資金支付方案積極落實(shí)支付，也可以拒絕支付。這里的需要是依照法律的規(guī)定或出于保護(hù)投資者的利益，或立足于維護(hù)會計主體的財務(wù)經(jīng)營秩序。二是有權(quán)要求他人作出或不作出一定的行為。如，會計人員在會計管理中，可以要求他人提出客觀反映經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)情況的會計憑證，不得提供虛假的會計憑證，否則可以拒絕受理，要求當(dāng)事人按規(guī)定更正、補(bǔ)充或由出具單位重開。三是因他人的行為使自己的權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)時，有權(quán)請求國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)依法予以保護(hù)。如，當(dāng)會計主體要求會計人員提供虛假會計報告，或要求會計人員隱匿或銷毀應(yīng)當(dāng)依法保存的"會計資料且阻止無效時，可以請求財政機(jī)關(guān)或人民法院依法處理。這里的"權(quán)利"又表現(xiàn)為兩個方面，一方面是工作權(quán)利，即會計主體的違法行為危及到會計人員的會計職責(zé)的履行，便會計人員無法依法生產(chǎn)會計產(chǎn)品，如偽造、變造會計資料，提供虛假會計報告等；另一方面是會計人員的公民權(quán)利，即會計人員的人身安全及社會名譽(yù)。如會計人員因依法履行職責(zé)、抵制違反會計法規(guī)行為而受到打擊報復(fù)等，也可請求國家強(qiáng)制機(jī)關(guān)予以保護(hù)。

會計監(jiān)督權(quán)利是我國法律賦予會計機(jī)構(gòu)和會計人員的權(quán)力和利益，這種權(quán)利具有以下特性：一是強(qiáng)制性。就是說，對會計主體的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施會計監(jiān)督是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，不管被監(jiān)督者愿意不愿意、歡迎不歡迎，均不影響會計監(jiān)督權(quán)利的行使。會計監(jiān)督權(quán)利是強(qiáng)制的、不可剝奪的。二是排它性。即會計監(jiān)督權(quán)利應(yīng)該由會計機(jī)構(gòu)和會計人員行使，只有會計機(jī)構(gòu)和會計人員的會計監(jiān)督才是合法的、有效的。三是自律性。即會計人員在行使會計監(jiān)督權(quán)利時本身應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，而且要互相牽制，防止權(quán)利濫用。

在法律上界定會計監(jiān)督的權(quán)利具有重要的意義。對社會而言，有利于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險，提高會計監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的地位。對會計主體而言，有利于保證微觀經(jīng)濟(jì)活動的合法性，奠定依法治國的基礎(chǔ)。尤其是對促進(jìn)會計主體經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、規(guī)范化，推動財務(wù)經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。對各級各類領(lǐng)導(dǎo)而言，有利于促進(jìn)他們自覺接受會計監(jiān)督，主動把自己置于會計監(jiān)督之下，積極支持會計人員行使會計監(jiān)督權(quán)利，形成良好會計監(jiān)督氛圍。對會計人員而言，有利于增強(qiáng)會計人員的監(jiān)督信心，把會計監(jiān)督落到實(shí)處

有效行使會計監(jiān)督權(quán)利，要以不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。從目前的情況看會計監(jiān)督不到住，確有管理體制上的制約，但會計人員的素質(zhì)過低，法制觀念淡薄也是重要原因。應(yīng)該知道，再大的權(quán)勢、再優(yōu)厚的利益，如果你無能力行使，那么權(quán)利就是虛設(shè)?？梢?，提高會計人員的綜合素質(zhì)，是有效行使會計監(jiān)督權(quán)利的先決條件。會計人員應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)素質(zhì)鍛煉:

• 一是不斷更新知識。會計監(jiān)督權(quán)利是一項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利，沒有相應(yīng)的知識水平作基礎(chǔ)，權(quán)利只能束之高閣，所以會計人員要不斷更新知識，不斷擴(kuò)大知識面，盡量使自己的知識水平與會計監(jiān)督權(quán)利相適應(yīng)。
• 二是提高操作能力。會計管理是對人的管理，是高層次的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，沒有相應(yīng)的工作操作能力，權(quán)利無法落實(shí)。因此，較高的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指揮、經(jīng)營操作、預(yù)測決策能力，是會計人員行使監(jiān)督權(quán)利所必須具備的素質(zhì)。
• 三是提升理素質(zhì)。落實(shí)會計監(jiān)督權(quán)利要有良好的心理素質(zhì)，通過自己的工作，把法律的強(qiáng)制性變成被監(jiān)督者的自覺行動，管理才是有效的，監(jiān)督才是有力的。