分稅制改革指的是調(diào)整中央和地方財政的收支劃分并理順各級政府間的財政分配關(guān)系。

我國在計劃經(jīng)濟條件下，由于中央財政的高度集權(quán)，導(dǎo)致地方政府積極性與責(zé)任心的缺失，并且由于中央1953年后持續(xù)20多年期間沉重的財政負擔(dān)，中央在內(nèi)因驅(qū)動下選擇財政分權(quán)，即分灶吃飯的財政體系。從中央財政收入占財政收入總額的比重上看1980-1993年間均在40．5％ 以內(nèi)，其中1980-1982年與1991-1993年甚至低于30％ ；從這一比重的增長趨勢上看(見表)，前期中央財政收入占財政收入總額的比重持續(xù)上升顯示了分灶吃飯財政體制在緩解中央財政壓力上的作用，后期這一比重的持續(xù)下降趨勢則說明了分灶吃飯財政體制有利于地方籌集收入，但不利于中央籌集收入的弊端；因此，1993年中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，決定自1994年起改財政包干制為分稅制，在科學(xué)界定財政收支范圍的基礎(chǔ)上合理劃分中央財政與地方財政的分配關(guān)系。

分稅制改革的特點，是削弱了稅收的微觀調(diào)節(jié)功能，加強了宏觀調(diào)節(jié)功能。

1．有利于解決存在的一些問題財政承包制存在的問題主要如下：

(1)財政包干體制把地方政府的利益與地方企業(yè)的命運緊緊聯(lián)系在一起，強化了地方保護傾向，助長了地區(qū)經(jīng)濟封鎖和重復(fù)建設(shè)，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，這一機制還強化了政府對企業(yè)的干預(yù)，與實現(xiàn)兩權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)。

(2)在承包制下，地方財政增收的大部分留給地方，國家只拿小頭，使國家財政收入在國民生產(chǎn)總值中的份額持續(xù)下降，中央財力嚴重不足，削弱了中央政府的宏觀調(diào)控能力。

(3)財政運行機制方面出現(xiàn)了種種混亂現(xiàn)象。例如，社會分配秩序混亂，各種集資、攤派屢禁不止，越來越多的部門與財政并行參與國民收入分配，大大降低了國家財政的分配功能。實行分稅制有利于克服財政包干體制的上述弊病。

2．對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用這主要表現(xiàn)在：

(1)分稅制的實施；將逐步消除國家與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，實現(xiàn)政企分離，使企業(yè)不再依靠行政領(lǐng)導(dǎo)而自覺地按市場要求進行生產(chǎn)經(jīng)營。

(2)分稅制的逐步完善客觀上也將促進稅收、價格體制的改革完善，這有利于形成社會主義市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)所需要的公平競爭環(huán)境。

(3)有利于國際合作與對外開放，為我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展開辟更廣闊的空間。

3．有利于促進財政收入的合理增長，有利于規(guī)范政府問的財政分配關(guān)系，增強中央的宏觀調(diào)控能力實行分稅制后，通過對稅制的改革，不僅使各級財政都有了可靠的財力來源，而且中央集中了稅基寬、數(shù)量大的稅種，并掌握了大部分增量，財力明顯增強，這就有利于維護國家的整體利益和發(fā)揮中央的宏觀調(diào)控作用。

4．有利于分級財政的真正建立隨著分稅制的逐步完善，中央與地方的財力劃分日益清楚，各級政府各收其稅，各管其事，利益邊界明確，從根本上避免了中央與地方之間經(jīng)濟利益的相互擠占。同時，建立了對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，以實現(xiàn)中央對地方的調(diào)控。這樣，就為地方預(yù)算的真正獨立，實現(xiàn)一級政權(quán)、一級財權(quán)、一級預(yù)算的分級財政創(chuàng)造了有利條件。