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預算法

1.預算法的概念

預算法是調整國家在進行預算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。是財政法的核心。有廣義和狹義之分。廣義包括國家權力機關和政府有關部門發(fā)布的各種有關預算的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等;狹義是指國家權力機關制定的作為預算管理基本法的《預算法》。

預算法的調整對象是國家在預算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關系,這種社會關系可簡稱為國家預算關系。國家預算關系經(jīng)預算法律規(guī)范確認和調整形成預算法律關系。預算法律關系包括預算管理體制法律關系、預算程序法律關系和預算實體法律關系。

2.預算法的地位

預算法是財政法的核心。世界各國都非常重視預算立法。

預算法是財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,世界上許多國家都制定了預算法或具有普遍約束力的預算法律。我國也很重視預算立法。中華人民共和國成立時新的預算法規(guī)同時產(chǎn)生。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同納領》中規(guī)定建立國家預算、決算制度,劃分中央和地方的財政。1951年國家頒布了《預算決算條例》,這個條例一直沿用了40年;1991年10月國務院發(fā)布了《國家預算管理條例》;1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《預算法》,自1995年1月1日起施行。1995年11月22日國務院發(fā)布施行《預算法實施條例》。

3.預算法的主要內容

預算法的主要內容包括:

(1)預算管理體制方面的規(guī)定。確定和協(xié)調各級預算主體之間的相互關系,以保證各級政府為完成國家政治、經(jīng)濟任務所必需的經(jīng)濟權力。預算管理體制包括預算組成體系、預算管理權限的劃分、預算收支范圍和管理方式的確定等。

(2)預算管理程序方面的規(guī)定。預算管理程序即預算管理活動的工作環(huán)節(jié)和過程,包括預算的編制、審查批準等環(huán)節(jié)。

(3)預算監(jiān)督方面的規(guī)定。規(guī)定預算監(jiān)督機關、預算監(jiān)督方式及違犯預算法行為的處罰等內容。

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