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預(yù)算法

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1.預(yù)算法的概念

預(yù)算法是調(diào)整國家在進行預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是財政法的核心。有廣義和狹義之分。廣義包括國家權(quán)力機關(guān)和政府有關(guān)部門發(fā)布的各種有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等;狹義是指國家權(quán)力機關(guān)制定的作為預(yù)算管理基本法的《預(yù)算法》。

預(yù)算法的調(diào)整對象是國家在預(yù)算資金的籌集和取得、使用和分配、監(jiān)督和管理等過程中所發(fā)生的社會關(guān)系,這種社會關(guān)系可簡稱為國家預(yù)算關(guān)系。國家預(yù)算關(guān)系經(jīng)預(yù)算法律規(guī)范確認和調(diào)整形成預(yù)算法律關(guān)系。預(yù)算法律關(guān)系包括預(yù)算管理體制法律關(guān)系、預(yù)算程序法律關(guān)系和預(yù)算實體法律關(guān)系。

2.預(yù)算法的地位

預(yù)算法是財政法的核心。世界各國都非常重視預(yù)算立法。

預(yù)算法是財政發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,世界上許多國家都制定了預(yù)算法或具有普遍約束力的預(yù)算法律。我國也很重視預(yù)算立法。中華人民共和國成立時新的預(yù)算法規(guī)同時產(chǎn)生。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同納領(lǐng)》中規(guī)定建立國家預(yù)算、決算制度,劃分中央和地方的財政。1951年國家頒布了《預(yù)算決算條例》,這個條例一直沿用了40年;1991年10月國務(wù)院發(fā)布了《國家預(yù)算管理條例》;1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《預(yù)算法》,自1995年1月1日起施行。1995年11月22日國務(wù)院發(fā)布施行《預(yù)算法實施條例》。

3.預(yù)算法的主要內(nèi)容

預(yù)算法的主要內(nèi)容包括:

(1)預(yù)算管理體制方面的規(guī)定。確定和協(xié)調(diào)各級預(yù)算主體之間的相互關(guān)系,以保證各級政府為完成國家政治、經(jīng)濟任務(wù)所必需的經(jīng)濟權(quán)力。預(yù)算管理體制包括預(yù)算組成體系、預(yù)算管理權(quán)限的劃分、預(yù)算收支范圍和管理方式的確定等。

(2)預(yù)算管理程序方面的規(guī)定。預(yù)算管理程序即預(yù)算管理活動的工作環(huán)節(jié)和過程,包括預(yù)算的編制、審查批準等環(huán)節(jié)。

(3)預(yù)算監(jiān)督方面的規(guī)定。規(guī)定預(yù)算監(jiān)督機關(guān)、預(yù)算監(jiān)督方式及違犯預(yù)算法行為的處罰等內(nèi)容。

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