政治生產(chǎn)力是指政治行為主體按照一定的政治體系采取相應(yīng)的政治行為對(duì)包括政治體系在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)系統(tǒng)及其要素進(jìn)行作用并取得政治性產(chǎn)品的能力。政治生產(chǎn)力是西方學(xué)者率先提出的一個(gè)橫跨政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的跨學(xué)科理論術(shù)語(yǔ)。

　　政治生產(chǎn)力這一理論術(shù)語(yǔ)是19世紀(jì)上半葉德國(guó)著名資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特(1789—1846)在構(gòu)建其“生產(chǎn)力理論”(the Theory of the Powers of Production)過(guò)程中首次提出的。李斯特將生產(chǎn)力區(qū)分為“個(gè)人生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”、“工業(yè)生產(chǎn)力”、“自然生產(chǎn)力”、“精神生產(chǎn)力”、“社會(huì)生產(chǎn)力”、“政治生產(chǎn)力”等類型，其中頗為新穎而獨(dú)特者有“精神生產(chǎn)力”和“政治生產(chǎn)力”等提法。對(duì)政治生產(chǎn)力，李斯特并沒有做出明確的概念性解釋，只是在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》的第十七章的標(biāo)題———“工業(yè)與國(guó)家的個(gè)人、社會(huì)及政治生產(chǎn)力”中，使用了“政治生產(chǎn)力”這一術(shù)語(yǔ)。在李斯特那里，政治生產(chǎn)力的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面政府要為個(gè)人生產(chǎn)力的發(fā)揮提供社會(huì)、政治和法律等保障，為個(gè)人提升自己的素質(zhì)和發(fā)揮自己的才能創(chuàng)造條件；另一方面，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。前者針對(duì)每個(gè)潛在地有可能成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人，帶有基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的特征，后者針對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的具體狀況，帶有宏觀性和權(quán)宜性的特征。無(wú)論哪一個(gè)方面，都是政治行為主體———主要是政府在促進(jìn)生產(chǎn)力中的體現(xiàn)。李斯特提出政治生產(chǎn)力的主要意義在于克服當(dāng)時(shí)帶有“自由放任”特征的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和經(jīng)濟(jì)政策。李斯特認(rèn)為，“自由放任”是“將國(guó)家與政權(quán)一筆抹殺”事實(shí)上，國(guó)家對(duì)個(gè)人及財(cái)富等很多方面的發(fā)展都具有非常重要的作用，“如果沒有內(nèi)政上的自由、適當(dāng)?shù)墓仓贫扰c法律、國(guó)家行政與對(duì)外政策，尤其是國(guó)家的團(tuán)結(jié)和權(quán)力這些方面的支持，就決不會(huì)有任何重大的成就”。因此，李斯特提出政治生產(chǎn)力這一理論范疇，是對(duì)當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的以斯密為代表的帶有“自由放任”特征的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的突破和矯正。扼要地說(shuō)，李斯特提出政治生產(chǎn)力，表明他在他那個(gè)時(shí)代已經(jīng)看到了上層建筑對(duì)個(gè)人發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的作用。另外需要注意的是，人們很容易混淆李斯特提出的“政治生產(chǎn)力”和“國(guó)家生產(chǎn)力”。事實(shí)上，這兩個(gè)提法有原則性的區(qū)別：政治生產(chǎn)力只是他提出的眾多類型的生產(chǎn)力之一，意在表明政治力量在生產(chǎn)力中的作用和地位，而國(guó)家生產(chǎn)力則指各種類型的生產(chǎn)力在政治生產(chǎn)力的整合下形成的總體性生產(chǎn)力。

　　當(dāng)代美國(guó)著名政治學(xué)家阿爾蒙德在其著作《比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策》的“政治產(chǎn)品和政治生產(chǎn)力”一章中，頻繁地使用了政治生產(chǎn)力這一概念。與李斯特不同的是，阿爾蒙德幾乎完全是從政治學(xué)的角度來(lái)理解政治生產(chǎn)力。阿爾蒙德對(duì)政治生產(chǎn)力這個(gè)概念本身沒有進(jìn)行多少理論闡述，他主要將筆墨用在對(duì)政治產(chǎn)品的分析上。但從他對(duì)政治產(chǎn)品的分析中可以看出，他所謂的政治生產(chǎn)力是指政治體系生產(chǎn)政治產(chǎn)品的能力。政治體系是指從政治理念———政治文化與規(guī)則到政治過(guò)程———政治參與和保障，再到終端性政治結(jié)果———政策產(chǎn)品的序列中，保證或約束政治活動(dòng)及其結(jié)果的政治關(guān)系或制度的綜合體。政治產(chǎn)品是指政治行動(dòng)抑或政治體系在運(yùn)作過(guò)程中所產(chǎn)生的以滿足人類需求的結(jié)果，包括：尊嚴(yán)、安全、正義、自由和福利等。他認(rèn)為，政治產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的根本不同在于：“在政治學(xué)中，無(wú)法把自由的單位轉(zhuǎn)換成安全或福利的單位。而且，由于政治常常最終都涉及到強(qiáng)制和在很大規(guī)模上涉及到生命本身。因此必須承認(rèn)，人們永遠(yuǎn)不可能計(jì)算出一項(xiàng)以人類生命為代價(jià)而獲得的政治產(chǎn)品的價(jià)值?！焙?jiǎn)言之，政治產(chǎn)品的價(jià)值具有不可計(jì)算性，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)值范疇無(wú)法適用于政治產(chǎn)品?？偟膩?lái)說(shuō)，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治生產(chǎn)力，其目標(biāo)主要在于物質(zhì)產(chǎn)品，因而其自身的建設(shè)主要作為手段而存在；作為政治學(xué)的政治生產(chǎn)力，其目標(biāo)主要在于政治產(chǎn)品，因而其自身的建設(shè)就是以目的而存在。阿爾蒙德的政治生產(chǎn)力觀點(diǎn)的主要理論貢獻(xiàn)是：它賦予政治生產(chǎn)力以政治學(xué)的內(nèi)涵，這突破了李斯特賦予政治生產(chǎn)力以經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵，從而大大豐富了了政治生產(chǎn)力的內(nèi)涵，進(jìn)而豐富了生產(chǎn)力這一概念的內(nèi)涵。日本著名企業(yè)家松下幸之助的管理哲學(xué)中就有對(duì)政治生產(chǎn)力的看法。“一提到‘生產(chǎn)’，大家都會(huì)以為這是經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)界的用語(yǔ)?！鋵?shí)‘生產(chǎn)’在政治上也一樣的存在，且其重要性更甚于經(jīng)濟(jì)方面的生產(chǎn)”。松下幸之助首先認(rèn)識(shí)到“政治生產(chǎn)”的存在和重要。其次，所謂“提高政治的生產(chǎn)”或“提高政治生產(chǎn)力”就是指“即使減輕稅金后，不僅施政效果不變，甚至?xí)拐胃∪薄：?jiǎn)言之，提高政治生產(chǎn)力就是提高行政水平和效率。再次，提高政治生產(chǎn)力的主要責(zé)任者是政府人員，當(dāng)然普通公民也不能例外，“政治生產(chǎn)力的提高，以從政的政治家以及從事立法、司法、行政工作的人親自積極地參與最重要。而每一個(gè)國(guó)民也應(yīng)該徹底認(rèn)識(shí)其意義，注意觀察施政的動(dòng)態(tài)，才能隨時(shí)發(fā)揮輿論力量，向政府強(qiáng)烈地要求提高政治的生產(chǎn)力”。最后，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)(力)需要政治生產(chǎn)(力)的配合，“經(jīng)濟(jì)界和產(chǎn)業(yè)界，都把生產(chǎn)力視為生死悠關(guān)的問題?！?，這一個(gè)問題還未獲得政治配合，所謂運(yùn)用政治，配合生產(chǎn)力，牽涉太廣，不是民間企業(yè)能夠掌握的”。作為企業(yè)家的松下幸之助對(duì)政治生產(chǎn)力的看法當(dāng)然沒有作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的李斯特和作為政治學(xué)家的阿爾蒙德那么抽象和思辨。通俗地說(shuō)，他的視野中的政治生產(chǎn)主要是指日常層面的政府建設(shè)。但他能用“政治生產(chǎn)”定位政府建設(shè)，就包含了對(duì)政府建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性的要求。