政治生產(chǎn)力是指政治行為主體按照一定的政治體系采取相應(yīng)的政治行為對包括政治體系在內(nèi)的各個社會系統(tǒng)及其要素進行作用并取得政治性產(chǎn)品的能力。政治生產(chǎn)力是西方學者率先提出的一個橫跨政治學和經(jīng)濟學的跨學科理論術(shù)語。

　　政治生產(chǎn)力這一理論術(shù)語是19世紀上半葉德國著名資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家李斯特(1789—1846)在構(gòu)建其“生產(chǎn)力理論”(the Theory of the Powers of Production)過程中首次提出的。李斯特將生產(chǎn)力區(qū)分為“個人生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”、“工業(yè)生產(chǎn)力”、“自然生產(chǎn)力”、“精神生產(chǎn)力”、“社會生產(chǎn)力”、“政治生產(chǎn)力”等類型，其中頗為新穎而獨特者有“精神生產(chǎn)力”和“政治生產(chǎn)力”等提法。對政治生產(chǎn)力，李斯特并沒有做出明確的概念性解釋，只是在其《政治經(jīng)濟學的國民體系》的第十七章的標題———“工業(yè)與國家的個人、社會及政治生產(chǎn)力”中，使用了“政治生產(chǎn)力”這一術(shù)語。在李斯特那里，政治生產(chǎn)力的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面政府要為個人生產(chǎn)力的發(fā)揮提供社會、政治和法律等保障，為個人提升自己的素質(zhì)和發(fā)揮自己的才能創(chuàng)造條件；另一方面，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，對市場進行適當?shù)母深A(yù)，以促進經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。前者針對每個潛在地有可能成為經(jīng)濟活動中的個人，帶有基礎(chǔ)性和長期性的特征，后者針對市場運行的具體狀況，帶有宏觀性和權(quán)宜性的特征。無論哪一個方面，都是政治行為主體———主要是政府在促進生產(chǎn)力中的體現(xiàn)。李斯特提出政治生產(chǎn)力的主要意義在于克服當時帶有“自由放任”特征的經(jīng)濟學說和經(jīng)濟政策。李斯特認為，“自由放任”是“將國家與政權(quán)一筆抹殺”事實上，國家對個人及財富等很多方面的發(fā)展都具有非常重要的作用，“如果沒有內(nèi)政上的自由、適當?shù)墓仓贫扰c法律、國家行政與對外政策，尤其是國家的團結(jié)和權(quán)力這些方面的支持，就決不會有任何重大的成就”。因此，李斯特提出政治生產(chǎn)力這一理論范疇，是對當時占統(tǒng)治地位的以斯密為代表的帶有“自由放任”特征的古典經(jīng)濟學的突破和矯正。扼要地說，李斯特提出政治生產(chǎn)力，表明他在他那個時代已經(jīng)看到了上層建筑對個人發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面的作用。另外需要注意的是，人們很容易混淆李斯特提出的“政治生產(chǎn)力”和“國家生產(chǎn)力”。事實上，這兩個提法有原則性的區(qū)別：政治生產(chǎn)力只是他提出的眾多類型的生產(chǎn)力之一，意在表明政治力量在生產(chǎn)力中的作用和地位，而國家生產(chǎn)力則指各種類型的生產(chǎn)力在政治生產(chǎn)力的整合下形成的總體性生產(chǎn)力。

　　當代美國著名政治學家阿爾蒙德在其著作《比較政治學：體系、過程和政策》的“政治產(chǎn)品和政治生產(chǎn)力”一章中，頻繁地使用了政治生產(chǎn)力這一概念。與李斯特不同的是，阿爾蒙德幾乎完全是從政治學的角度來理解政治生產(chǎn)力。阿爾蒙德對政治生產(chǎn)力這個概念本身沒有進行多少理論闡述，他主要將筆墨用在對政治產(chǎn)品的分析上。但從他對政治產(chǎn)品的分析中可以看出，他所謂的政治生產(chǎn)力是指政治體系生產(chǎn)政治產(chǎn)品的能力。政治體系是指從政治理念———政治文化與規(guī)則到政治過程———政治參與和保障，再到終端性政治結(jié)果———政策產(chǎn)品的序列中，保證或約束政治活動及其結(jié)果的政治關(guān)系或制度的綜合體。政治產(chǎn)品是指政治行動抑或政治體系在運作過程中所產(chǎn)生的以滿足人類需求的結(jié)果，包括：尊嚴、安全、正義、自由和福利等。他認為，政治產(chǎn)品與經(jīng)濟產(chǎn)品的根本不同在于：“在政治學中，無法把自由的單位轉(zhuǎn)換成安全或福利的單位。而且，由于政治常常最終都涉及到強制和在很大規(guī)模上涉及到生命本身。因此必須承認，人們永遠不可能計算出一項以人類生命為代價而獲得的政治產(chǎn)品的價值。”簡言之，政治產(chǎn)品的價值具有不可計算性，經(jīng)濟學中的價值范疇無法適用于政治產(chǎn)品?？偟膩碚f，作為經(jīng)濟學的政治生產(chǎn)力，其目標主要在于物質(zhì)產(chǎn)品，因而其自身的建設(shè)主要作為手段而存在；作為政治學的政治生產(chǎn)力，其目標主要在于政治產(chǎn)品，因而其自身的建設(shè)就是以目的而存在。阿爾蒙德的政治生產(chǎn)力觀點的主要理論貢獻是：它賦予政治生產(chǎn)力以政治學的內(nèi)涵，這突破了李斯特賦予政治生產(chǎn)力以經(jīng)濟學的內(nèi)涵，從而大大豐富了了政治生產(chǎn)力的內(nèi)涵，進而豐富了生產(chǎn)力這一概念的內(nèi)涵。日本著名企業(yè)家松下幸之助的管理哲學中就有對政治生產(chǎn)力的看法?！耙惶岬健a(chǎn)’，大家都會以為這是經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)界的用語。……其實‘生產(chǎn)’在政治上也一樣的存在，且其重要性更甚于經(jīng)濟方面的生產(chǎn)”。松下幸之助首先認識到“政治生產(chǎn)”的存在和重要。其次，所謂“提高政治的生產(chǎn)”或“提高政治生產(chǎn)力”就是指“即使減輕稅金后，不僅施政效果不變，甚至會使政治更健全”。簡言之，提高政治生產(chǎn)力就是提高行政水平和效率。再次，提高政治生產(chǎn)力的主要責任者是政府人員，當然普通公民也不能例外，“政治生產(chǎn)力的提高，以從政的政治家以及從事立法、司法、行政工作的人親自積極地參與最重要。而每一個國民也應(yīng)該徹底認識其意義，注意觀察施政的動態(tài)，才能隨時發(fā)揮輿論力量，向政府強烈地要求提高政治的生產(chǎn)力”。最后，經(jīng)濟生產(chǎn)(力)需要政治生產(chǎn)(力)的配合，“經(jīng)濟界和產(chǎn)業(yè)界，都把生產(chǎn)力視為生死悠關(guān)的問題?！?，這一個問題還未獲得政治配合，所謂運用政治，配合生產(chǎn)力，牽涉太廣，不是民間企業(yè)能夠掌握的”。作為企業(yè)家的松下幸之助對政治生產(chǎn)力的看法當然沒有作為經(jīng)濟學的李斯特和作為政治學家的阿爾蒙德那么抽象和思辨。通俗地說，他的視野中的政治生產(chǎn)主要是指日常層面的政府建設(shè)。但他能用“政治生產(chǎn)”定位政府建設(shè)，就包含了對政府建設(shè)的經(jīng)濟性和科學性的要求。