審計(jì)權(quán)力是國(guó)家或組織為監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益而賦予審計(jì)人員的強(qiáng)制力量，是一種“公權(quán)”。

在這方面，必須加強(qiáng)法洽建設(shè)。一是要逐步健全審計(jì)法律、法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南，構(gòu)建審計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則體系。從審計(jì)立項(xiàng)、方案、程序到審計(jì)報(bào)告、處理決定等，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，盡量減少審計(jì)中的自由裁量度和隨意性。二是要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，促使審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員嚴(yán)格依法審計(jì)。只要從立法、普法、執(zhí)法、守法融為一體規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的工作就會(huì)事半功倍，并能提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避不廉問(wèn)題。

審計(jì)權(quán)力結(jié)構(gòu)要適應(yīng)加強(qiáng)自身權(quán)力約束的需要。尤其應(yīng)改一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位、一個(gè)人負(fù)責(zé)多項(xiàng)職能，為多個(gè)部門(mén)、多個(gè)崗位、多人交叉負(fù)責(zé)，相互牽制。比如查賬應(yīng)由兩人一組，查出問(wèn)題應(yīng)有專(zhuān)人復(fù)核，最后指定專(zhuān)人對(duì)所有違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行匯總等等。這樣，就可以堵塞權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的漏洞，從而縮小腐敗賴(lài)以生存的空間。

應(yīng)本著“授權(quán)適度，用權(quán)控制”的原則，對(duì)授權(quán)范圍，行使程度要有明確規(guī)定，防止發(fā)生特權(quán)和越權(quán)行為。授予基本項(xiàng)權(quán)力，必須配置相應(yīng)的權(quán)力制約措施，防止發(fā)生專(zhuān)權(quán)和濫用權(quán)力的行為。以達(dá)到正確行使權(quán)力，提高審計(jì)質(zhì)量的目的。對(duì)于審計(jì)組使用審計(jì)檢查權(quán)，必須規(guī)定相應(yīng)的制約和監(jiān)督措施，如實(shí)行“一長(zhǎng)三員”制，即審計(jì)組組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)和廉政責(zé)任一崗雙責(zé)，設(shè)立兼職廉政監(jiān)察員、生活管理員、財(cái)務(wù)出納員；執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)持“公示、報(bào)告、回訪(fǎng)、檢查”四項(xiàng)監(jiān)督制度；對(duì)權(quán)力運(yùn)作失誤，不僅要追究行使該項(xiàng)權(quán)力當(dāng)事人的直接責(zé)任，而且要追究權(quán)力行使者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這是有效防止權(quán)力濫用、避免或減少失誤的一個(gè)重要手段。

權(quán)力運(yùn)作缺乏透明度，由少數(shù)人“暗箱操作”，是滋生腐敗的“溫床”。因此，必須對(duì)審計(jì)權(quán)力運(yùn)作行為過(guò)程，包括范圍、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)依據(jù)、責(zé)任、結(jié)果等向權(quán)力行使對(duì)象公開(kāi)，防止幕后交易。審計(jì)機(jī)關(guān)必須大力推行審務(wù)公開(kāi)，把審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組人員、審計(jì)時(shí)間、內(nèi)容、程序、報(bào)告等向被審計(jì)單位公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，一方面確保審計(jì)的公正性，提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面確保審計(jì)的廉潔性，提高人員素質(zhì)，提升審計(jì)形象。這是把審計(jì)置于陽(yáng)光之下，有效防止私下交易的重要舉措。

審計(jì)權(quán)力行使具有必然性、復(fù)雜性和潛在性，它存在審計(jì)之前，產(chǎn)生于審計(jì)之中，作用于審計(jì)之后。我們必須正視審計(jì)權(quán)力行使中的腐敗問(wèn)題。在審計(jì)權(quán)力行使中易產(chǎn)生腐敗的關(guān)相因素主要有：

(一)審計(jì)人員的思想道德水準(zhǔn)不高。一是自身思想道德素質(zhì)不高。二是外部環(huán)境的影響，即隨著社會(huì)成分、組織形式、物質(zhì)利益的日益多樣化，一些陳舊的觀念，消極落后、腐朽沒(méi)落的思想意識(shí)會(huì)滲透到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)。

(二)審計(jì)監(jiān)督范圍不到位，留有 死角 。有的審計(jì)機(jī)關(guān)利用編制年度自定審計(jì)項(xiàng)目的權(quán)力，搞人情項(xiàng)目。對(duì)關(guān)系不好的企業(yè)和單位，年年列入審計(jì)計(jì)劃，年年審；錯(cuò)誤思想傾向，采取有效措施，增強(qiáng)法制j囡闊 魯 落抵制各種不良風(fēng)氣和腐敗思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

(三)以審謀私，權(quán)錢(qián)交易。主要有三種表現(xiàn)形式：一是隱瞞審計(jì)出的違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，對(duì)本應(yīng)查清的問(wèn)題不查清，不揭露，不處理。二是將審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題作為非法交易的法碼，從中為集體和個(gè)人撈取好處。三是違反審計(jì)紀(jì)律，接受被審計(jì)單位的宴請(qǐng)、現(xiàn)金和有價(jià)證券，或報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由單位或個(gè)人支付的各種費(fèi)用。

(四)不按程序規(guī)則辦事。對(duì)查了的重要問(wèn)題不逐級(jí)請(qǐng)示、匯報(bào)、反映，不取證，不寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告；重大問(wèn)題未經(jīng)業(yè)務(wù)會(huì)議集體審計(jì)決定，個(gè)人決定出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定書(shū)。

(五)執(zhí)法不嚴(yán)，違規(guī)處理。審計(jì)人員接受了違紀(jì)違規(guī)者的宴請(qǐng)和禮金后，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。或大事化小事，JJ事化了，或處理避重就輕，或采取以罰代法、以罰代處的辦法，使違紀(jì)違法者逃避法律制裁。

本著既保證審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，又有利于調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)干部積極性的原則，結(jié)合審計(jì)實(shí)際，大膽實(shí)踐和創(chuàng)新全面配套、有效可行的制約審計(jì)權(quán)力濫用的機(jī)制，對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有十分重要意義。

(一)筑牢思想道德防線(xiàn)意識(shí)。

思想道德防線(xiàn)是制約審計(jì)權(quán)力行使腐敗的基礎(chǔ)。針對(duì)影響審計(jì)權(quán)力行使的各種錯(cuò)誤思想傾向，采取有效措施，增強(qiáng)法制j囡闊 魯 落抵制各種不良風(fēng)氣和腐敗思想的侵蝕，增強(qiáng)拒腐防變的能力。

(二)規(guī)范制約監(jiān)督體系。

根據(jù)審計(jì)執(zhí)法的特點(diǎn)，突出對(duì)審計(jì)檢查權(quán)，審計(jì)處理權(quán)的監(jiān)督，針對(duì) 兩權(quán) 運(yùn)行中容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，從源頭上加強(qiáng)防范。一是全面推行審計(jì)政務(wù)公開(kāi)。使審計(jì)權(quán)力行使社會(huì)化、公開(kāi)化，增加透明度。同時(shí)健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立審計(jì)意見(jiàn)箱、舉報(bào)中心和舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立審計(jì)意見(jiàn)箱、舉報(bào)中心和舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行審計(jì)回訪(fǎng)和征求意見(jiàn)制度，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)審計(jì)權(quán)力的監(jiān)督。二是實(shí)行業(yè)務(wù)權(quán)力分解。確定現(xiàn)代審計(jì)管理模式，突出分權(quán)制衡，設(shè)立 五條防線(xiàn) 即嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)回避制度，形成審計(jì)方式為報(bào)送審計(jì)方式，形成審計(jì)人員與被審計(jì)單位之間的 分開(kāi)防線(xiàn) ；手工審計(jì)和微機(jī)審計(jì)相結(jié)合，形成。人機(jī)互控防線(xiàn) ；變無(wú)序?qū)徲?jì)運(yùn)作為有序?qū)徲?jì)運(yùn)作，形成審查、復(fù)核、執(zhí)行三環(huán)節(jié)的。分權(quán)防線(xiàn) ；變無(wú)責(zé)任意識(shí)為有責(zé)任意識(shí)，形成責(zé)任 追究防線(xiàn) 。

(三)強(qiáng)化派駐紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督。

借鑒國(guó)務(wù)院向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派稽察特派員的經(jīng)驗(yàn)，建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度。派駐紀(jì)檢監(jiān)察員由地方紀(jì)委派出，并對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，代表派出機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。其工資、獎(jiǎng)金和福利待遇由派出機(jī)關(guān)承擔(dān)，保持相對(duì)的獨(dú)立性。紀(jì)檢監(jiān)察員有權(quán)列席審計(jì)機(jī)關(guān)廳務(wù)會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議；有權(quán)審閱審計(jì)報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)決定書(shū)及其他有關(guān)資料，并可以提出質(zhì)詢(xún)；有權(quán)到審計(jì)組審計(jì)的被審計(jì)單位了解掌握真實(shí)情況，從而達(dá)到事前、事中、事后權(quán)力的監(jiān)督制約，對(duì)可能違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行制止或糾正。

(四)規(guī)范審計(jì)權(quán)力。

一是規(guī)范集體行使權(quán)力制度，即規(guī)定集體討論決定主要的事項(xiàng)，集體討論的程序，集體討論的責(zé)任；二是規(guī)范個(gè)人行使權(quán)力制度，即明確個(gè)人有權(quán)決定的重要事項(xiàng)，個(gè)人用權(quán)前應(yīng)遵循的程序，個(gè)人決定應(yīng)付的責(zé)任；三是規(guī)范行使權(quán)力違規(guī)追究制度。即因集體討論作出決策造成的失誤，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，因個(gè)人決策造成的失誤，要追究作出決策的領(lǐng)導(dǎo)人紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。