審計意見書是審計機關(guān)在審定審計報告后，向被審計單位和有關(guān)單位出具的對審計事項作出評價的結(jié)論性審計文書。

《審計法》第四十一條第一款規(guī)定：對沒有違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的，應(yīng)當對審計事項作出評價，出具審計意見書；對有違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，情節(jié)顯著輕微的，應(yīng)當予以指明并責令自行糾正，對審計事項作出評價，出具審計意見書。審計意見書是審計結(jié)論性文件之一，具有評價與證明作用，對情節(jié)顯著輕微的違紀行為具有糾正和教育作用。

1．審計意見書的有特定的適用范圍

對沒有違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的審計事項作出評價；對情節(jié)顯著輕微違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為的，予以指明并責令自行糾正。

2．審計意見書對被審計單位的建議是重要內(nèi)容

需要有一定的分析，使之具有一定的指導性。這與審計決定是以處理決定為主是不同的。

(一)標題

由審計機關(guān)名稱、審計的對象或內(nèi)容與文種三部分構(gòu)成。如《××市審計局對××x廠流動資金使用的審計意見書》。

(二)受文單位的名稱

被審計的單位的名稱。

(三)前言

對審計意見書制作的依據(jù)、程序做簡要說明。具體包括：審計的內(nèi)容、范圍和時間等，并起承上啟下作用。例如：“根據(jù)審通×[2005]×號審計通知書，自××××年×月×日至××X×年×月×日對你單位×××，進行了審計，現(xiàn)出具如下審計意見……”

(四)正文

1．審計機關(guān)認定的事實

2．對審計事項的評價及評價依據(jù)

(五)尾部

由審計機關(guān)全稱、發(fā)文時間、抄送單位、印章組成。

1．審計事實要清楚、簡練

“審計機關(guān)認定的事實”一項主要體現(xiàn)在《審計報告》中“與審計事項有關(guān)的事實”這一部分的內(nèi)容(即發(fā)現(xiàn)的主要問題)，但又不是簡單地重復照搬。它應(yīng)該是概括式的。在寫作中，對問題少的，可用結(jié)構(gòu)段式簡練地加以說明，如問題較多且性質(zhì)不同，則應(yīng)以小標題形式按性質(zhì)歸類分條列項地寫。每一類問題的小標題下所列舉的事實以說明問題為限，不需全面反映審計報告的內(nèi)容而把它制成審計報告的翻版。因?qū)徲媹蟾娴膬?nèi)容已在此前送達被審計單位征求過意見。因此，沒有必要再重復全部事實，且事例羅列一大堆，也與審計文書應(yīng)有的嚴肅、莊重不相稱。當然，如果審計中未發(fā)現(xiàn)被審計單位的問題，這一項內(nèi)容便可略去。

2．審計依據(jù)要核實

“對審計事項的評價及評價依據(jù)”一項主要是對被審計單位做結(jié)論性評價，這一項內(nèi)容在審計無問題時便絕對不可缺少。這一項較多地用于對定期審計項目中無違反財經(jīng)法規(guī)行為的被審計單位進行審計評價；固定資產(chǎn)投資開工前的審計評價；審計機關(guān)辦理的審計調(diào)查事項終結(jié)后；通知有關(guān)單位審計調(diào)查結(jié)果；經(jīng)濟效益審計后對被審計單位效益情況進行評估，等等?！霸u價依據(jù)“通常指與評價結(jié)論有因果關(guān)系的各種指標、數(shù)據(jù)、事實。

3．建議要有針對性

“改進財政收支、財務(wù)收支管理的建議”一項是針對被審計單位存在的問題和財政收支、財務(wù)收支管理上的薄弱環(huán)節(jié)，而提出來的一些建設(shè)性意見和改進措施。所提建議要注意它的可行性和指導性。也就是說，寫建議時應(yīng)周密考慮被審計單位的客觀情況和具體條件，提出的建議應(yīng)該是在主觀努力下能夠做到的，而不是～些大而無當、形同虛設(shè)的空話、套話；同時，建議還應(yīng)具體，注意避免過于抽象原則

審計機關(guān)制發(fā)審計意見書和審計決定的依據(jù),審計署統(tǒng)一規(guī)范為《審計法》第四十條:“審計機關(guān)審定審計報告,對審計事項作出評價,出具審計意見書;對違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,需要依法給予處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰意見。”該條文是對審計程序的具體規(guī)定,明確了審計結(jié)束后審計機關(guān)以什么樣的形式終結(jié)審計。但審計意見書和審計決定的具體內(nèi)容是來自審計報告,是審計機關(guān)審定審計報告的結(jié)果。因此,出具審計意見書和作出審計決定的依據(jù)應(yīng)當是審計報告。