審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定的行為，二是被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的意見，采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。

1、審計(jì)整改是促進(jìn)依法行政的客觀要求。

審計(jì)監(jiān)督的主要對象是被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，而財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理權(quán)是各級政府及其各部門行政職能和權(quán)力的重要組成部分。行政行為的不合法、行政權(quán)力的不合理使用，往往會在財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)中體現(xiàn)出來。審計(jì)通過對財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)過程和存在問題的充分揭示，發(fā)現(xiàn)和查處各種危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)的違法犯罪行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，這是審計(jì)工作的重要使命。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)的許多問題帶有規(guī)律性、普遍性，這些問題的發(fā)生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯(lián)系，就必須通過深化行政管理體制、財(cái)政管理體制和投資管理體制改革，規(guī)范行政行為，從制度、體制、政策方面堵塞漏洞，予以規(guī)范。因此，審計(jì)不應(yīng)停留在對問題的揭露上，應(yīng)當(dāng)對那些規(guī)律性、普遍性的問題進(jìn)行深入分析，從制度、體制、政策層面上提出加強(qiáng)管理，完善制度、體制、政策，深化改革的建議，落實(shí)整改的措施、辦法，促進(jìn)各級政府及其各部門依法行政。

2、審計(jì)整改是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要途徑。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，由于法制不完善，新舊體制轉(zhuǎn)軌和落后觀念影響等多方面的原因，財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象還將長期存在。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從實(shí)際狀況出發(fā)，認(rèn)識新形勢下財(cái)政資金運(yùn)行的新特點(diǎn)和違法違規(guī)問題新的表現(xiàn)形式，提出審計(jì)建議，督促整改，從制度、體制、政策上予以規(guī)范、提高，使審計(jì)整改的過程成為有關(guān)地方、部門、單位不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，依法理財(cái)、依法執(zhí)政的過程，這樣才能從更高層次上實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。

3、審計(jì)整改是治理“屢審屢犯”的必要手段。

審計(jì)制度執(zhí)行以來，通過對多數(shù)單位的審計(jì)，依法處理和處罰了一些違法違規(guī)問題的人和事，但不可否認(rèn)的是，屢審屢犯的現(xiàn)象仍然存在。這固然有體制、機(jī)制等方面因素的影響，但審計(jì)整改未受到應(yīng)有的重視，重審計(jì)、重處理處罰、輕整改是重要的一環(huán)。特別是未建立審計(jì)整改的責(zé)任機(jī)制，使審計(jì)機(jī)關(guān)提出的整改意見和建議，有關(guān)部門、單位未高度重視，政府及社會各方面未予以監(jiān)督，一審了之必然導(dǎo)致屢審屢犯。因此，構(gòu)建審計(jì)整改的責(zé)任機(jī)制，從根本上確立審計(jì)整改的長效機(jī)制，必將在一定程度上治理屢審屢犯現(xiàn)象。

1、法律制約機(jī)制。

《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》對審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍、審計(jì)職責(zé)等都作出了明確規(guī)定，但對審計(jì)整改工作沒有作出明確的法律規(guī)定，在立法上沒有體現(xiàn)審計(jì)整改的重要思想。要針對審計(jì)查出的不同問題，分清審計(jì)整改的責(zé)任主體，明確整改時(shí)限，整改的報(bào)告制度和反饋機(jī)制，以及相關(guān)責(zé)任單位的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、人大監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，也是國家審計(jì)的工作重點(diǎn)。每年同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)都要向人大常委會報(bào)告，各級人大都要求審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好整改，但同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整改的責(zé)任主體應(yīng)該是政府，沒有政府的重視和支持，審計(jì)整改往往難度很大，效果也不理想。因此，必須明確政府作為同級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改的主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確人大監(jiān)督實(shí)施的具體步驟和時(shí)間以及相關(guān)的公告制度。對下一級政府的財(cái)政進(jìn)行審計(jì)，同樣需要上一級政府的重視支持和督促才能確保審計(jì)整改落到實(shí)處。

3、政府督察機(jī)制。

審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門、單位進(jìn)行審計(jì)，有關(guān)主管部門及被審計(jì)單位是審計(jì)整改的責(zé)任主體。由于審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門同屬一級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的平行部門，對于一些涉及地方利益、體現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)意圖的問題，審計(jì)整改工作難度較大，甚至審計(jì)機(jī)關(guān)反映和公告的步驟都難以實(shí)施，致使一些問題屢審屢犯問題無法從根本上糾正和改進(jìn)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見和決定的整改工作要納入政府督察范圍，明確政府的責(zé)任，特別是上一級審計(jì)機(jī)關(guān)要加大對下一級政府督察審計(jì)整改工作的監(jiān)督和檢查，從完善政府督察機(jī)制入手彌補(bǔ)地方審計(jì)機(jī)關(guān)體制上的缺陷。

4、公眾監(jiān)督機(jī)制。

新修改的《審計(jì)法》要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，這有利于接受社會公眾的監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門和被審計(jì)單位重視審計(jì)整改。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要建立審計(jì)結(jié)果督辦檢查制度，高度重視審計(jì)決定的落實(shí)和整改工作，堅(jiān)決糾正“重審計(jì)處理處罰，輕審計(jì)整改落實(shí)”的現(xiàn)象，在更高層次上充分發(fā)揮審計(jì)作為綜合性的高層次監(jiān)督的作用。建立審計(jì)整改內(nèi)部責(zé)任機(jī)制。首先要明確審計(jì)組的責(zé)任，審計(jì)組長要對審計(jì)整改的落實(shí)情況負(fù)責(zé)，在審計(jì)決定或?qū)徲?jì)意見下達(dá)給被審計(jì)單位后，審計(jì)組指定專人，督促被審計(jì)單位按照規(guī)定認(rèn)真整改，并要及時(shí)向業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人匯報(bào)；其次，要明確規(guī)定業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)本處室審計(jì)整改情況的督促，并按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)匯總報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)的法制或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；第三，由法制或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對有關(guān)單位審計(jì)整改情況進(jìn)行督促，對拒不整改，或整改不到位的，通過外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行落實(shí)。對屢審屢犯的問題，由法制或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)研究，提出治理措施，向人大、政府及有關(guān)管理部門提出意見，在更高層次上通過建章立制予以規(guī)范和糾正；第四，要把審計(jì)整改落實(shí)情況列入年度審計(jì)業(yè)務(wù)考核內(nèi)容。對審計(jì)決定全部落實(shí)整改的業(yè)務(wù)科室，在考核中給予加分鼓勵(lì)，對抓審計(jì)整改工作不力的業(yè)務(wù)科室按項(xiàng)目扣除一定的考核得分，督促審計(jì)整改工作落實(shí)到位。

1、認(rèn)識不統(tǒng)一。

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對審計(jì)整改工作不夠重視，支持力度也不夠，整改工作的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，一些同志對于審計(jì)整改工作的認(rèn)識也不統(tǒng)一，認(rèn)為審計(jì)整改是被審計(jì)單位的事情，與審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)系不大。重視審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的完成和違紀(jì)資金的收繳，但未將審計(jì)整改與審計(jì)查出問題放在同等重要位置，落實(shí)或督促審計(jì)整改的態(tài)度并不積極。另外也沒有對已審結(jié)單位進(jìn)行審計(jì)回訪，即使進(jìn)行審計(jì)回訪也只是蜻蜓點(diǎn)水，敷衍了事，監(jiān)督整改力度不大，審計(jì)整改執(zhí)行率較低。

2、發(fā)展不平衡。

有些地方的黨委、人大、政府比較重視，審計(jì)整改工作的力度就大、成效就好，反之則審計(jì)機(jī)關(guān)往往獨(dú)木難支，整改結(jié)果也不理想；在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的不同，也同樣帶來不同的結(jié)果。積極推動(dòng)、主動(dòng)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新舉措的機(jī)關(guān)，不僅審計(jì)整改工作做得好，同時(shí)還能夠起到“一子投秤、全盤皆活”的輻射效應(yīng)，帶動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作質(zhì)量和水平的提高。反之則困難重重，步履維艱。

3、整改不徹底。

少數(shù)被審計(jì)單位仍然存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延、蒙混過關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識，或者主觀上有意識地進(jìn)行“選擇性整改”。對其有利的部分，比如加強(qiáng)內(nèi)部管理的建議往往被接受，而涉及自身利益的問題，如追回挪用款項(xiàng)、糾正以前年度發(fā)生的問題等，被審計(jì)單位的態(tài)度就變得消極。一些屬于體制機(jī)制范疇的不規(guī)范、不完善、不合理的問題，被審計(jì)單位也難以整改到位。

4、做法不科學(xué)。

現(xiàn)在各單位普遍采取的是“誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)”的原則，即由審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)組長或主審人員負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)整改情況，并兼顧指導(dǎo)被審計(jì)單位整改和資料收集工作。這樣做的好處在于審計(jì)人員熟悉情況，工作可以保持連貫性。但由于審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)人員又要監(jiān)督整改工作，實(shí)在是“分身乏術(shù)”。另外，存在于部分審計(jì)人員思想認(rèn)識中的畏難情緒，也導(dǎo)致了“重審計(jì)、輕處理”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5、執(zhí)行有障礙。

對于被審計(jì)單位拒絕或拖延整改的行為，現(xiàn)行法規(guī)缺乏明確的處理處罰依據(jù)。一些審計(jì)建議也不具有強(qiáng)制性，難以落實(shí)到位。究其原因，一方面是要求被審計(jì)單位必須整改審計(jì)決定處理事項(xiàng)之外的事項(xiàng)還缺乏法律法規(guī)依據(jù)；另一方面，審計(jì)部門也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范。另外，由于審計(jì)整改被冠以“審計(jì)”兩字，也會導(dǎo)致缺乏其他部門和單位的積極配合，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量難以使查出的問題得到全面整改或有效落實(shí)。

1、言不及“義”，造成整改難。

審計(jì)工作質(zhì)量直接關(guān)系到后一階段審計(jì)整改工作的進(jìn)行，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)報(bào)告事項(xiàng)雞毛蒜皮，普遍性問題多。諸如：業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)，應(yīng)予調(diào)賬，歸還原資金渠道；超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎(jiǎng)金福利……；二是審計(jì)報(bào)告幾大篇，眉毛胡子一把抓，問題提出了不少，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)看不明白，更抓不住要害；三是還停留在賬目基礎(chǔ)審計(jì)的角度，始終停留在就數(shù)字論數(shù)字，缺少分析和站在宏觀角度為領(lǐng)導(dǎo)決策的建議；四是審計(jì)建議與被審計(jì)單位實(shí)際情況結(jié)合還有差距，提出建議和意見或沒有站在有利于提高被審計(jì)單位管理水平的角度，或沒有較強(qiáng)的整改操作性，不便于被審計(jì)單位落實(shí)和整改。

2、認(rèn)識偏差，造成整改難。

思想認(rèn)識水平的深度、高度和廣度，是全面推進(jìn)審計(jì)整改的基礎(chǔ)。從被審計(jì)單位層面看，體現(xiàn)在“四個(gè)存在”，即：存在對立情緒，認(rèn)為大家的情況差不多，有的甚至問題更為嚴(yán)重，存在相互攀比的思想；存在開展整改后怕丟“面子”、怕影響威信等模糊認(rèn)識；存在混水摸魚的思想；存在攏絡(luò)人心、撈政績的思想作祟。從領(lǐng)導(dǎo)者的方面看：主要是擔(dān)心因?yàn)閷徲?jì)整改把各方面搞死，激化矛盾，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從審計(jì)人員看，存在早不看見晚看見、犯不著得罪人的思想；擔(dān)心問題扯大了，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)備、同事輕視。

3、機(jī)制缺失，造成整改難。

一是制度本身不合理，或者說是制度本身有缺陷和漏洞，執(zhí)行存在合法不合理、合情不合法的情況，需要通過深化體制改革解決。二是由地方財(cái)力匱乏，造成有些被審單位改變項(xiàng)目和挪用資金，處理時(shí)領(lǐng)導(dǎo)有于心不忍和給予保護(hù)的傾向。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠，沒有行之有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和科學(xué)的問責(zé)制度，導(dǎo)致審計(jì)整改工作由審計(jì)機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”。

4、跟蹤問效不夠，造成整改難。檢查督辦、跟蹤問效是審計(jì)整改工作落到實(shí)處的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)結(jié)論和決定只停留紙上、審計(jì)只打雷不下雨、屢查屢犯，產(chǎn)生這些問題的一個(gè)重要原因就是因?yàn)闄z查督辦不夠、跟蹤問效乏力。審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏自身的強(qiáng)制措施，需要借助他人的力量。

1.營造良好的審計(jì)整改氛圍

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把督促審計(jì)整改作為一件大事來抓，研究解決審計(jì)執(zhí)法中存在的困難和問題，多向本級政府與有關(guān)部門請示匯報(bào)，及時(shí)督促有關(guān)部門單位落實(shí)審計(jì)決定，加強(qiáng)審計(jì)整改。同時(shí)加強(qiáng)與被審計(jì)單位的聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握被審計(jì)單位對審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議的反饋意見，努力為審計(jì)整改工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)應(yīng)利用財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育專題講座等形式，向各被審計(jì)單位與有關(guān)人員剖析容易發(fā)生問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)監(jiān)管的辦法和措施，進(jìn)行審計(jì)警示教育，努力營造“未審單位未審先改，審過單位審后想改”的良好審計(jì)整改氛圍。

2.健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)建立主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)誼制度。對審計(jì)機(jī)關(guān)依法提請暫停撥付與被審計(jì)單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項(xiàng)，財(cái)政部門要及時(shí)扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的款項(xiàng)；對審計(jì)機(jī)關(guān)做出的被審計(jì)單位補(bǔ)繳稅款決定，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法足額征收；對被審計(jì)單位及有關(guān)人員有違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的審計(jì)機(jī)關(guān)移送給主管部門、或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)；對被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)存款需要凍結(jié)的，審計(jì)機(jī)關(guān)向人民法院提出申請后，人民法院應(yīng)及時(shí)辦理凍結(jié)手續(xù)；構(gòu)成犯罪的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.加大審計(jì)整改跟蹤力度

《國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審意見書和審計(jì)決定書送達(dá)之日起九十日內(nèi)，了解審計(jì)意見采納情況，監(jiān)督檢查審計(jì)決定的執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位超過規(guī)定時(shí)限未執(zhí)行審計(jì)決定的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告人民政府或者提請有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法做出處理，或者向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大整改跟蹤力度，增加專職機(jī)構(gòu)和專職人員督促被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)整改。同時(shí)總結(jié)出臺審計(jì)整改效果評估的方法、內(nèi)容，提高整改效果，避免審計(jì)整改走過場。

4.提高審計(jì)決定、建議與整改的可操作性，完善相關(guān)制度

審計(jì)單位要針對被審計(jì)單位存在的問題和被審計(jì)單位實(shí)際情況，提出具有可操作性的審計(jì)意見和建議。制度上要出臺關(guān)于審計(jì)整改工作的系列規(guī)定，對審計(jì)整改工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對審計(jì)整改工作的效果進(jìn)行量化，對審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、其它相關(guān)單位的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確；分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題存在的根本原因，分清是體制問題還是管理問題，是普遍現(xiàn)象還是個(gè)別現(xiàn)象，是主動(dòng)違規(guī)還是被動(dòng)違規(guī)，對癥下藥切實(shí)制定有效措施，使整改具有實(shí)實(shí)在在的操作性，真正達(dá)到審計(jì)工作促進(jìn)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的。

5.落實(shí)審計(jì)整改問責(zé)制度

審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況在評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，考核單位及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人年度工作應(yīng)是同等重要的位置。審計(jì)機(jī)關(guān)對不認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改的單位，應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門，追究審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行審計(jì)整改問責(zé)制，以推動(dòng)整改落實(shí)。

審計(jì)工作如果只有審計(jì)查處階段，而沒有審計(jì)整改階段，那么整個(gè)審計(jì)工作是不完整的。因此審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)整改工作，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，會同有關(guān)部門在體制與機(jī)制上促進(jìn)加強(qiáng)管理，對審計(jì)整改不落實(shí)或落實(shí)不力的單位要加大處理處罰力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。