審計整改是指被審計單位根據(jù)審計機關(guān)依法審計所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進行糾正和改進的過程。包括兩個方面的內(nèi)容，一是被審計單位執(zhí)行審計機關(guān)作出的審計決定的行為，二是被審計單位根據(jù)審計報告提出的意見，采取措施改進工作、提高管理水平的行為。

1、審計整改是促進依法行政的客觀要求。

審計監(jiān)督的主要對象是被審計單位的財政、財務(wù)收支活動，而財政、財務(wù)活動的管理權(quán)是各級政府及其各部門行政職能和權(quán)力的重要組成部分。行政行為的不合法、行政權(quán)力的不合理使用，往往會在財政、財務(wù)活動中體現(xiàn)出來。審計通過對財政、財務(wù)活動過程和存在問題的充分揭示，發(fā)現(xiàn)和查處各種危害社會主義市場經(jīng)濟的違法犯罪行為，促進廉政建設(shè)，這是審計工作的重要使命。但審計發(fā)現(xiàn)的許多問題帶有規(guī)律性、普遍性，這些問題的發(fā)生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯(lián)系，就必須通過深化行政管理體制、財政管理體制和投資管理體制改革，規(guī)范行政行為，從制度、體制、政策方面堵塞漏洞，予以規(guī)范。因此，審計不應(yīng)停留在對問題的揭露上，應(yīng)當(dāng)對那些規(guī)律性、普遍性的問題進行深入分析，從制度、體制、政策層面上提出加強管理，完善制度、體制、政策，深化改革的建議，落實整改的措施、辦法，促進各級政府及其各部門依法行政。

2、審計整改是實現(xiàn)審計目標(biāo)的重要途徑。

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，由于法制不完善，新舊體制轉(zhuǎn)軌和落后觀念影響等多方面的原因，財政經(jīng)濟領(lǐng)域的不規(guī)范現(xiàn)象還將長期存在。審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從實際狀況出發(fā)，認(rèn)識新形勢下財政資金運行的新特點和違法違規(guī)問題新的表現(xiàn)形式，提出審計建議，督促整改，從制度、體制、政策上予以規(guī)范、提高，使審計整改的過程成為有關(guān)地方、部門、單位不斷增強財經(jīng)法紀(jì)意識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，依法理財、依法執(zhí)政的過程，這樣才能從更高層次上實現(xiàn)審計監(jiān)督的目標(biāo)。

3、審計整改是治理“屢審屢犯”的必要手段。

審計制度執(zhí)行以來，通過對多數(shù)單位的審計，依法處理和處罰了一些違法違規(guī)問題的人和事，但不可否認(rèn)的是，屢審屢犯的現(xiàn)象仍然存在。這固然有體制、機制等方面因素的影響，但審計整改未受到應(yīng)有的重視，重審計、重處理處罰、輕整改是重要的一環(huán)。特別是未建立審計整改的責(zé)任機制，使審計機關(guān)提出的整改意見和建議，有關(guān)部門、單位未高度重視，政府及社會各方面未予以監(jiān)督，一審了之必然導(dǎo)致屢審屢犯。因此，構(gòu)建審計整改的責(zé)任機制，從根本上確立審計整改的長效機制，必將在一定程度上治理屢審屢犯現(xiàn)象。

1、法律制約機制。

《審計法》及《審計法實施條例》對審計機關(guān)的審計范圍、審計職責(zé)等都作出了明確規(guī)定，但對審計整改工作沒有作出明確的法律規(guī)定，在立法上沒有體現(xiàn)審計整改的重要思想。要針對審計查出的不同問題，分清審計整改的責(zé)任主體，明確整改時限，整改的報告制度和反饋機制，以及相關(guān)責(zé)任單位的配合協(xié)調(diào)機制。

2、人大監(jiān)督機制。

財政審計是國家審計的永恒主題，也是國家審計的工作重點。每年同級財政預(yù)算執(zhí)行審計都要向人大常委會報告，各級人大都要求審計機關(guān)認(rèn)真抓好整改，但同級財政預(yù)算執(zhí)行審計的整改的責(zé)任主體應(yīng)該是政府，沒有政府的重視和支持，審計整改往往難度很大，效果也不理想。因此，必須明確政府作為同級財政預(yù)算執(zhí)行審計整改的主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確人大監(jiān)督實施的具體步驟和時間以及相關(guān)的公告制度。對下一級政府的財政進行審計，同樣需要上一級政府的重視支持和督促才能確保審計整改落到實處。

3、政府督察機制。

審計機關(guān)對本級各部門、單位進行審計，有關(guān)主管部門及被審計單位是審計整改的責(zé)任主體。由于審計機關(guān)和有關(guān)主管部門同屬一級地方政府領(lǐng)導(dǎo)的平行部門，對于一些涉及地方利益、體現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)意圖的問題，審計整改工作難度較大，甚至審計機關(guān)反映和公告的步驟都難以實施，致使一些問題屢審屢犯問題無法從根本上糾正和改進。因此，審計機關(guān)的審計意見和決定的整改工作要納入政府督察范圍，明確政府的責(zé)任，特別是上一級審計機關(guān)要加大對下一級政府督察審計整改工作的監(jiān)督和檢查，從完善政府督察機制入手彌補地方審計機關(guān)體制上的缺陷。

4、公眾監(jiān)督機制。

新修改的《審計法》要求各級審計機關(guān)要實行審計結(jié)果公告制度，這有利于接受社會公眾的監(jiān)督，促進有關(guān)部門和被審計單位重視審計整改。

各級審計機關(guān)要建立審計結(jié)果督辦檢查制度，高度重視審計決定的落實和整改工作，堅決糾正“重審計處理處罰，輕審計整改落實”的現(xiàn)象，在更高層次上充分發(fā)揮審計作為綜合性的高層次監(jiān)督的作用。建立審計整改內(nèi)部責(zé)任機制。首先要明確審計組的責(zé)任，審計組長要對審計整改的落實情況負(fù)責(zé)，在審計決定或?qū)徲嬕庖娤逻_(dá)給被審計單位后，審計組指定專人，督促被審計單位按照規(guī)定認(rèn)真整改，并要及時向業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人匯報；其次，要明確規(guī)定業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)本處室審計整改情況的督促，并按照審計機關(guān)的要求及時匯總報審計機關(guān)的法制或紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)；第三，由法制或紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對有關(guān)單位審計整改情況進行督促，對拒不整改，或整改不到位的，通過外部監(jiān)督機制進行落實。對屢審屢犯的問題，由法制或紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)研究，提出治理措施，向人大、政府及有關(guān)管理部門提出意見，在更高層次上通過建章立制予以規(guī)范和糾正；第四，要把審計整改落實情況列入年度審計業(yè)務(wù)考核內(nèi)容。對審計決定全部落實整改的業(yè)務(wù)科室，在考核中給予加分鼓勵，對抓審計整改工作不力的業(yè)務(wù)科室按項目扣除一定的考核得分，督促審計整改工作落實到位。

1、認(rèn)識不統(tǒng)一。

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對審計整改工作不夠重視，支持力度也不夠，整改工作的外部環(huán)境有待進一步改善。在審計機關(guān)內(nèi)部，一些同志對于審計整改工作的認(rèn)識也不統(tǒng)一，認(rèn)為審計整改是被審計單位的事情，與審計機關(guān)的關(guān)系不大。重視審計項目計劃的完成和違紀(jì)資金的收繳，但未將審計整改與審計查出問題放在同等重要位置，落實或督促審計整改的態(tài)度并不積極。另外也沒有對已審結(jié)單位進行審計回訪，即使進行審計回訪也只是蜻蜓點水，敷衍了事，監(jiān)督整改力度不大，審計整改執(zhí)行率較低。

2、發(fā)展不平衡。

有些地方的黨委、人大、政府比較重視，審計整改工作的力度就大、成效就好，反之則審計機關(guān)往往獨木難支，整改結(jié)果也不理想；在審計機關(guān)內(nèi)部，由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的不同，也同樣帶來不同的結(jié)果。積極推動、主動協(xié)調(diào)、創(chuàng)新舉措的機關(guān)，不僅審計整改工作做得好，同時還能夠起到“一子投秤、全盤皆活”的輻射效應(yīng)，帶動審計機關(guān)各項工作質(zhì)量和水平的提高。反之則困難重重，步履維艱。

3、整改不徹底。

少數(shù)被審計單位仍然存在避重就輕、敷衍了事、故意拖延、蒙混過關(guān)等錯誤認(rèn)識，或者主觀上有意識地進行“選擇性整改”。對其有利的部分，比如加強內(nèi)部管理的建議往往被接受，而涉及自身利益的問題，如追回挪用款項、糾正以前年度發(fā)生的問題等，被審計單位的態(tài)度就變得消極。一些屬于體制機制范疇的不規(guī)范、不完善、不合理的問題，被審計單位也難以整改到位。

4、做法不科學(xué)。

現(xiàn)在各單位普遍采取的是“誰審計誰負(fù)責(zé)”的原則，即由審計項目的審計組長或主審人員負(fù)責(zé)跟蹤落實整改情況，并兼顧指導(dǎo)被審計單位整改和資料收集工作。這樣做的好處在于審計人員熟悉情況，工作可以保持連貫性。但由于審計任務(wù)繁重，審計人員又要監(jiān)督整改工作，實在是“分身乏術(shù)”。另外，存在于部分審計人員思想認(rèn)識中的畏難情緒，也導(dǎo)致了“重審計、輕處理”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

5、執(zhí)行有障礙。

對于被審計單位拒絕或拖延整改的行為，現(xiàn)行法規(guī)缺乏明確的處理處罰依據(jù)。一些審計建議也不具有強制性，難以落實到位。究其原因，一方面是要求被審計單位必須整改審計決定處理事項之外的事項還缺乏法律法規(guī)依據(jù)；另一方面，審計部門也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范。另外，由于審計整改被冠以“審計”兩字，也會導(dǎo)致缺乏其他部門和單位的積極配合，僅靠審計機關(guān)的力量難以使查出的問題得到全面整改或有效落實。

1、言不及“義”，造成整改難。

審計工作質(zhì)量直接關(guān)系到后一階段審計整改工作的進行，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是審計報告事項雞毛蒜皮，普遍性問題多。諸如：業(yè)務(wù)招待費超標(biāo)，應(yīng)予調(diào)賬，歸還原資金渠道；超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放獎金福利……；二是審計報告幾大篇，眉毛胡子一把抓，問題提出了不少，領(lǐng)導(dǎo)有時看不明白，更抓不住要害；三是還停留在賬目基礎(chǔ)審計的角度，始終停留在就數(shù)字論數(shù)字，缺少分析和站在宏觀角度為領(lǐng)導(dǎo)決策的建議；四是審計建議與被審計單位實際情況結(jié)合還有差距，提出建議和意見或沒有站在有利于提高被審計單位管理水平的角度，或沒有較強的整改操作性，不便于被審計單位落實和整改。

2、認(rèn)識偏差，造成整改難。

思想認(rèn)識水平的深度、高度和廣度，是全面推進審計整改的基礎(chǔ)。從被審計單位層面看，體現(xiàn)在“四個存在”，即：存在對立情緒，認(rèn)為大家的情況差不多，有的甚至問題更為嚴(yán)重，存在相互攀比的思想；存在開展整改后怕丟“面子”、怕影響威信等模糊認(rèn)識；存在混水摸魚的思想；存在攏絡(luò)人心、撈政績的思想作祟。從領(lǐng)導(dǎo)者的方面看：主要是擔(dān)心因為審計整改把各方面搞死，激化矛盾，不利于地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。從審計人員看，存在早不看見晚看見、犯不著得罪人的思想；擔(dān)心問題扯大了，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)備、同事輕視。

3、機制缺失，造成整改難。

一是制度本身不合理，或者說是制度本身有缺陷和漏洞，執(zhí)行存在合法不合理、合情不合法的情況，需要通過深化體制改革解決。二是由地方財力匱乏，造成有些被審單位改變項目和挪用資金，處理時領(lǐng)導(dǎo)有于心不忍和給予保護的傾向。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠，沒有行之有效的部門聯(lián)動機制和科學(xué)的問責(zé)制度，導(dǎo)致審計整改工作由審計機關(guān)唱“獨角戲”。

4、跟蹤問效不夠，造成整改難。檢查督辦、跟蹤問效是審計整改工作落到實處的重要環(huán)節(jié)。審計結(jié)論和決定只停留紙上、審計只打雷不下雨、屢查屢犯，產(chǎn)生這些問題的一個重要原因就是因為檢查督辦不夠、跟蹤問效乏力。審計機關(guān)缺乏自身的強制措施，需要借助他人的力量。

1.營造良好的審計整改氛圍

審計機關(guān)應(yīng)把督促審計整改作為一件大事來抓，研究解決審計執(zhí)法中存在的困難和問題，多向本級政府與有關(guān)部門請示匯報，及時督促有關(guān)部門單位落實審計決定，加強審計整改。同時加強與被審計單位的聯(lián)系與溝通，及時掌握被審計單位對審計結(jié)果和審計建議的反饋意見，努力為審計整改工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時應(yīng)利用財經(jīng)紀(jì)律教育專題講座等形式，向各被審計單位與有關(guān)人員剖析容易發(fā)生問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出加強監(jiān)管的辦法和措施，進行審計警示教育，努力營造“未審單位未審先改，審過單位審后想改”的良好審計整改氛圍。

2.健全審計整改聯(lián)動機制

審計機關(guān)應(yīng)應(yīng)建立主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的審計整改聯(lián)動機制，實行部門聯(lián)誼制度。對審計機關(guān)依法提請暫停撥付與被審計單位違紀(jì)違規(guī)行為有關(guān)的款項，財政部門要及時扣繳和清收應(yīng)當(dāng)上繳財政的款項；對審計機關(guān)做出的被審計單位補繳稅款決定，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法足額征收；對被審計單位及有關(guān)人員有違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的審計機關(guān)移送給主管部門、或紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)的，有關(guān)部門應(yīng)及時查處，并將查處結(jié)果書面反饋審計機關(guān)；對被審計單位在金融機構(gòu)的有關(guān)存款需要凍結(jié)的，審計機關(guān)向人民法院提出申請后，人民法院應(yīng)及時辦理凍結(jié)手續(xù)；構(gòu)成犯罪的，審計機關(guān)應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。

3.加大審計整改跟蹤力度

《國家審計基本準(zhǔn)則》規(guī)定：審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)自審意見書和審計決定書送達(dá)之日起九十日內(nèi)，了解審計意見采納情況，監(jiān)督檢查審計決定的執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)被審計單位超過規(guī)定時限未執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)報告人民政府或者提請有關(guān)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法做出處理，或者向人民法院提出強制執(zhí)行的申請。因此，審計機關(guān)應(yīng)加大整改跟蹤力度，增加專職機構(gòu)和專職人員督促被審計單位進行審計整改。同時總結(jié)出臺審計整改效果評估的方法、內(nèi)容，提高整改效果，避免審計整改走過場。

4.提高審計決定、建議與整改的可操作性，完善相關(guān)制度

審計單位要針對被審計單位存在的問題和被審計單位實際情況，提出具有可操作性的審計意見和建議。制度上要出臺關(guān)于審計整改工作的系列規(guī)定，對審計整改工作的各環(huán)節(jié)進行細(xì)化，對審計整改工作的效果進行量化，對審計機關(guān)、被審計單位、其它相關(guān)單位的義務(wù)和責(zé)任進行明確；分析審計發(fā)現(xiàn)的問題存在的根本原因，分清是體制問題還是管理問題，是普遍現(xiàn)象還是個別現(xiàn)象，是主動違規(guī)還是被動違規(guī)，對癥下藥切實制定有效措施，使整改具有實實在在的操作性，真正達(dá)到審計工作促進管理，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的根本目的。

5.落實審計整改問責(zé)制度

審計結(jié)果和審計整改情況在評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任，考核單位及領(lǐng)導(dǎo)個人年度工作應(yīng)是同等重要的位置。審計機關(guān)對不認(rèn)真落實審計整改的單位，應(yīng)將有關(guān)情況通報有關(guān)部門，追究審計整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行審計整改問責(zé)制，以推動整改落實。

審計工作如果只有審計查處階段，而沒有審計整改階段，那么整個審計工作是不完整的。因此審計機關(guān)要切實加強審計整改工作，堅持原則，敢于碰硬，會同有關(guān)部門在體制與機制上促進加強管理，對審計整改不落實或落實不力的單位要加大處理處罰力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究維護審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。