制播分離是指在電視節(jié)目的生產(chǎn)、流通與播出的過(guò)程中，節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的播出分別由不同的單位負(fù)責(zé)的管理制度。

制播分離，是近年來(lái)廣電媒體內(nèi)部機(jī)制改革中備受熱議的一個(gè)話題，被期望成解決廣播電視存在問(wèn)題的靈丹妙藥。在我國(guó)市場(chǎng)化的背景下，制和播是否在形式上分開(kāi)并不重要，關(guān)鍵是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算變成市場(chǎng)說(shuō)了算。這才是“制播分離”改革的精髓。

廣播電視的核心業(yè)務(wù)是節(jié)目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業(yè)務(wù)的重大變革，也是我國(guó)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，還是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件。將節(jié)目制作與廣告經(jīng)營(yíng)剝離出來(lái)成立公司，就可以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行公司化運(yùn)作。

制播分離的概念來(lái)自于英文Commission，最早起源于英國(guó)，原意是指電視播出機(jī)構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨(dú)立制片人或獨(dú)立制片公司來(lái)制作。

1982年，隨著英國(guó)第四頻道的出現(xiàn)，委托制片制度開(kāi)始建立。電視公司使用獨(dú)立節(jié)目制作公司制作的節(jié)目可以降低成本，并能增加節(jié)目的多樣性。

1986年，匹考克調(diào)查委員會(huì)就英國(guó)廣播公司的財(cái)政問(wèn)題提出了報(bào)告，在報(bào)告中建議英國(guó)廣播公司和獨(dú)立電視委員會(huì)增加使用委托獨(dú)立制片人制作的節(jié)目。

1990年廣播法要求所有第三頻道、第四頻道、第五頻道的持照人，每年使用委托獨(dú)立制片人的節(jié)目數(shù)量不少于播出總量的25%。

1996年廣播法還就數(shù)字地面電視播出做出規(guī)定，使用委托制作的數(shù)字節(jié)目不得少于數(shù)字播出總量的10%。通過(guò)委托制作部分節(jié)目，電視臺(tái)在眾多節(jié)目公司的節(jié)目中比較容易得到價(jià)格相對(duì)便宜且質(zhì)量較好的節(jié)目。買(mǎi)方市場(chǎng)的出現(xiàn)也使電視臺(tái)在短期內(nèi)受益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，眾多的節(jié)目公司經(jīng)過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)過(guò)程，涌現(xiàn)出一批較著名的節(jié)目公司，成為資金雄厚、技術(shù)強(qiáng)勁的企業(yè)實(shí)體，這對(duì)英國(guó)廣播電視的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生良好的影響。

美國(guó)的節(jié)目體制與英國(guó)有些不同。它的娛樂(lè)性節(jié)目基本上是通過(guò)買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行的商業(yè)市場(chǎng)行為。但是，需要指出的是，美國(guó)的電視臺(tái)并沒(méi)有實(shí)行完全的制播分離。例如，人們所熟知的四大臺(tái)，即ABC、CBC、NBC、FOX，它們的新聞節(jié)目都是通過(guò)自制來(lái)完成的，而且即便是娛樂(lè)性的節(jié)目運(yùn)作，也需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的節(jié)目審查。在提供娛樂(lè)節(jié)目的眾多公司中，比較著名的有維阿柯姆（Viacom）、時(shí)代華納（Time Warner）、迪士尼（Disney）、新聞集團(tuán)（News corp）、維萬(wàn)迪（vendi/Seagram）、發(fā)現(xiàn)頻道（Discovery）等。

國(guó)家電視播出機(jī)構(gòu)在保證掌握宣傳權(quán)的前提下，將部分非新聞節(jié)目的生產(chǎn)制作交由電視制作機(jī)構(gòu)制作的管理體制。

美國(guó)電視節(jié)目的供應(yīng)來(lái)源有三類(lèi)：

1、電視網(wǎng)制作的節(jié)目：主要生產(chǎn)新聞和與之相關(guān)的節(jié)目。

2、電視節(jié)目的辛迪加：相當(dāng)于一個(gè)節(jié)目庫(kù)，節(jié)目?jī)?chǔ)存與流通的商業(yè)運(yùn)作中心。

3、地方制作的節(jié)目：主要是當(dāng)?shù)匦侣勁c信息。

廣播電視長(zhǎng)期施行采、編、播一體化的生產(chǎn)模式，節(jié)目由自己生產(chǎn)自己播出，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，編播人員隊(duì)伍繁雜臃腫，這種制播合一的運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重限制了節(jié)目的發(fā)展，造成了電臺(tái)電視臺(tái)效率低下、成本高昂。

受眾對(duì)廣播電視節(jié)目的需求越來(lái)越高。目前體制下，廣播電視精品節(jié)目少，整體節(jié)目水平長(zhǎng)時(shí)間在較低水平上重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，所以迫切需要廣開(kāi)渠道，拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺(tái)，聚集全社會(huì)的力量，即實(shí)施制播分離來(lái)生產(chǎn)豐富多彩的節(jié)目。

廣播電視節(jié)目制播分離以提高節(jié)目質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本為根本目的。重點(diǎn)是廣播電視節(jié)目生產(chǎn)、制作方式的改變。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理出發(fā)，生產(chǎn)方式?jīng)Q定管理方式。廣播電視節(jié)目制播分離的實(shí)施，必然導(dǎo)致廣播電視媒體管理運(yùn)行體制機(jī)制的一系列重大變革。

首先，管理方式的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，將使媒體的管理者直接管理的工作明顯地減少了，而審查溝通的工作增加了，廣播電視媒體的管理也將要加大節(jié)目宏觀管理的比重，既要管生產(chǎn)，又要管審查，既要管節(jié)目，又要管效益。同時(shí)，廣播電視媒體將大幅地收縮自己的節(jié)目生產(chǎn)戰(zhàn)線，不斷地?cái)U(kuò)大節(jié)目的合作領(lǐng)域，由封閉走向開(kāi)放，由單贏走向多贏。

其次，管理內(nèi)容的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，將使媒體的管理者把以往除新聞時(shí)事、現(xiàn)場(chǎng)直播等節(jié)目以外的大部分節(jié)目生產(chǎn)制作實(shí)體或機(jī)構(gòu)從母體中劃分出去。先是電視劇生產(chǎn)制作機(jī)構(gòu)，再后來(lái)是一些娛樂(lè)節(jié)目、紀(jì)錄片等機(jī)構(gòu)。廣播電視媒體的管理最終將以時(shí)事等各類(lèi)新聞為重點(diǎn)和中心。

第三，管理體制的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，不僅對(duì)外實(shí)行合作，在內(nèi)部則出現(xiàn)了頻道頻率制和制片人制。一方面，寶塔式管理架構(gòu)發(fā)生了變化，原來(lái)是以臺(tái)長(zhǎng)為中心，現(xiàn)在是以頻道、頻率為中心。管理層次雖然增加了，但管理權(quán)力分散了，相對(duì)于頻道、頻率來(lái)講，結(jié)構(gòu)扁平化了，經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)也增大了。另一方面，由以往單純地依靠國(guó)家的全額撥款的事業(yè)單位，已經(jīng)變成了差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，甚至有的還走勞務(wù)市場(chǎng)臨時(shí)合同聘用的路子。此間的人事、勞資、養(yǎng)老等管理體制都已發(fā)生了重大變化。

第四、管理機(jī)制的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，使廣播電視媒體傳統(tǒng)的管理機(jī)制面對(duì)諸多難以解決的問(wèn)題。需要形成新的管理機(jī)制，解決廣播電視媒體對(duì)內(nèi)編制問(wèn)題、工資福利問(wèn)題、醫(yī)療養(yǎng)老待遇問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題和獎(jiǎng)懲制度約束力等問(wèn)題，以及對(duì)外的與市場(chǎng)機(jī)制的適應(yīng)問(wèn)題、社會(huì)各界法律法規(guī)的約束問(wèn)題、節(jié)目委托制和廣告代理制等問(wèn)題。

1、黨性原則。廣播電視作為黨和政府的喉舌功能不能變。制播分離的根本目的是為了宣傳的進(jìn)一步提高與擴(kuò)大，要處理好宣傳與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，堅(jiān)持以宣傳為事業(yè)發(fā)展的中心。

2、自愿互利原則。制播分離具有其客觀必然性，因此要堅(jiān)持自愿原則，切忌用行政手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，自愿聯(lián)合能調(diào)動(dòng)聯(lián)合者的積極性，可以有效地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。制播分離必然涉及利益的重新分配，利益分配勢(shì)必成為大家十分關(guān)注的問(wèn)題，因此，實(shí)現(xiàn)互利是基礎(chǔ)、是條件，這是制播分離的一項(xiàng)重要原則。

3、公平原則。公平不是平均，而是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各成員所作出的貢獻(xiàn)大小，實(shí)現(xiàn)真正的公平。因此，在制播分離時(shí)必須依據(jù)國(guó)家政策和組建集團(tuán)的規(guī)定、法令，確定聯(lián)系紐帶和利益分配原則及成員的權(quán)利和義務(wù)。

4、統(tǒng)分結(jié)合的原則。正確認(rèn)識(shí)“管理統(tǒng)一”與“運(yùn)行靈活”的關(guān)系，大權(quán)集中，小權(quán)下放。

該統(tǒng)的要毫不手軟地堅(jiān)決統(tǒng)起來(lái)，該分的要切實(shí)到位地分下去，促使體制改革與機(jī)制創(chuàng)新良性互動(dòng)，形成既有合力又具活力的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)格局。

5、循序漸進(jìn)的原則。選擇制播分離的形式，要受生產(chǎn)力水平和經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)模、資本積聚和集中程度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的高低等條件的制約。不講條件是否具備，不看基礎(chǔ)是否牢固，一味貪大，盲目制播分離，只會(huì)遲滯廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

目前，上海、湖南等地正在運(yùn)作的廣電集團(tuán)，都是在當(dāng)?shù)貜V電事業(yè)已是相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)化管理達(dá)到相當(dāng)程度基礎(chǔ)上的必然選擇，但就全國(guó)大多數(shù)地方來(lái)說(shuō)，廣電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與內(nèi)部改革遠(yuǎn)未到位，企業(yè)化管理水平相距甚遠(yuǎn)，基本條件都不具備，制播分離顯然為時(shí)過(guò)早。因此，從推進(jìn)企業(yè)化管理入手提高電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理水平，通過(guò)深化內(nèi)部各項(xiàng)改革增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力，經(jīng)過(guò)資金的積累和實(shí)力的積聚，適時(shí)制播分離組建集團(tuán)，這是一條循序漸進(jìn)、順乎規(guī)律的必由之路。

1、2008年12月2日，中央人民廣播電臺(tái)音樂(lè)之聲開(kāi)辦6周年。同日，由中央人民廣播電臺(tái)控股的“央廣智庫(kù)廣告有限公司”掛牌成立。音樂(lè)之聲實(shí)行制播分離，成為中央臺(tái)制播分離的最早實(shí)踐者。

2、天津廣電集團(tuán)推進(jìn)制播分離改革試點(diǎn)工作。改革首先在四個(gè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)：天津電臺(tái)交通頻道剝離可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以頻道所屬交廣傳媒公司為載體，實(shí)行公司化運(yùn)作；天津電臺(tái)相聲頻道整體實(shí)行準(zhǔn)公司化運(yùn)作，引入社會(huì)資金，推動(dòng)節(jié)目制作走向市場(chǎng)；天津電視臺(tái)少兒頻道以頻道控股天視陽(yáng)光影視傳媒公司為載體，實(shí)行播出管理與內(nèi)容制作分離，宣傳功能與經(jīng)營(yíng)功能分離；天津電視臺(tái)電視劇制作中心進(jìn)行企業(yè)化改制。

3、上海文廣新聞傳媒集團(tuán)炫動(dòng)卡通頻道組建了由集團(tuán)控股的節(jié)目制作公司，頻道與公司機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開(kāi)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)分離。目前該頻道在全國(guó)20多個(gè)城市落地，公司投資生產(chǎn)的動(dòng)畫(huà)片超過(guò)1萬(wàn)分鐘。

4、廣西電視臺(tái)積極利用社會(huì)制作力量，采用投資制作、股份合作、引進(jìn)資源等形式，推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)節(jié)目的制播分離，節(jié)目制作成本大幅降低，節(jié)目制作水平顯著提高，并形成了品牌節(jié)目欄目。

5、天津電視臺(tái)、吉林電視臺(tái)、長(zhǎng)春電視臺(tái)將電視劇制作分離出來(lái)，組建面向市場(chǎng)的節(jié)目制作公司，實(shí)現(xiàn)了電視劇的制播分離。

對(duì)于中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，媒體的發(fā)展除了技術(shù)手段的整合，更是觀念的整合和體制的完善。只有逐步弱化人為因素，建立合理的節(jié)目評(píng)估體系、合法的契約關(guān)系，以及比較完善的政策和法規(guī)，制播分離，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏，由此帶來(lái)未來(lái)中國(guó)廣播電視業(yè)的騰飛！

“制播分離”已經(jīng)成為加快中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)必然選擇，制播分離分為臺(tái)內(nèi)臺(tái)外兩條路。

縱觀國(guó)內(nèi)制播改革進(jìn)行得較順利的電視臺(tái)，幾乎都是在一個(gè)全新搭建的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，即新成立的人員班子和試驗(yàn)性質(zhì)的內(nèi)部機(jī)制。而這些制播改革探索中，又分“制作”的利益關(guān)系是在臺(tái)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)分化，還是徹底分離到社會(huì)市場(chǎng)中兩條路走。

臺(tái)內(nèi)分離

我們以湖南廣電為例，無(wú)論是借“電廣傳媒”分離出影視制作、廣告經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多元化發(fā)展，還是以?shī)蕵?lè)節(jié)目為核心打造國(guó)內(nèi)上星品牌，在制播分離的道路上，正是“集團(tuán)內(nèi)”運(yùn)作的典型。自1995年開(kāi)辦以來(lái)一直是整個(gè)湖南系電視臺(tái)的“樣板戲”。對(duì)于經(jīng)視在“制播分離”作出的探討，前經(jīng)視臺(tái)長(zhǎng)、現(xiàn)湖南電視總臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)歐陽(yáng)常林總結(jié)為：運(yùn)作上營(yíng)銷(xiāo)先行，搶占先機(jī)；體制上深化改革、逐步過(guò)渡。

由于客觀環(huán)境限制，當(dāng)時(shí)經(jīng)視要將這些欄目和人員一步到位，分離母體，完全推入市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的，于是經(jīng)視只能采取分步實(shí)施，逐步過(guò)渡的方式。

第一步，將強(qiáng)勢(shì)欄目推向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

第二步，將資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，逐步過(guò)渡到股份散并以控股或參股方式吸引強(qiáng)勢(shì)制作。

第三步，確定合理的利潤(rùn)分配方式和激勵(lì)機(jī)制。

作為電視媒體的強(qiáng)烈依附，以制片人、制作中心為核心的分離方式是不是就能真正體現(xiàn)出電視產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論湖南經(jīng)視也好，國(guó)內(nèi)其他電視臺(tái)中都沒(méi)有完全有效的證明。自2003年1月1日起，湖南廣播影視集團(tuán)下屬原經(jīng)視、都市、生活三個(gè)頻道“三臺(tái)合一”，構(gòu)成ETV新經(jīng)視，正式揭開(kāi)了湖南廣電第二輪改革大幕，作為第一輪改革領(lǐng)頭羊的經(jīng)視，是否能在更龐大的體系、更廣闊的施展空間中印證企業(yè)化管理的道路，還只是一個(gè)開(kāi)端。

臺(tái)外分離

國(guó)內(nèi)進(jìn)行“臺(tái)外分離”的電視臺(tái)數(shù)量并不少，雖然電視臺(tái)多少與臺(tái)外的節(jié)目制作公司有不同程度的合作，但基于臺(tái)內(nèi)制作班底的悠久歷史，真正倚重臺(tái)外制作公司的幾乎是沒(méi)有。而“旅游衛(wèi)視”作為一個(gè)全新機(jī)制下運(yùn)作的省級(jí)衛(wèi)視媒體平臺(tái)，對(duì)于“制播”陣營(yíng)的劃分一開(kāi)始就順理成章?！奥糜涡l(wèi)視”前身是“海南衛(wèi)視”，自去年1月改版播出后，又連續(xù)改版兩次，成為國(guó)內(nèi)第一家專(zhuān)業(yè)衛(wèi)星頻道。除了其專(zhuān)業(yè)化特色之外，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注的還有它一開(kāi)始就涇渭分明的“制播分離”機(jī)制。

旅游衛(wèi)視在今年對(duì)幾個(gè)中心重新作了劃分，其中節(jié)目中心只留下很少的一部分人，全力搞新聞。其他的節(jié)目板塊多采用購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)或合作的形式，盡量減少自己的投資，而節(jié)目中心的五六個(gè)人只負(fù)責(zé)節(jié)目的聯(lián)絡(luò)。在這種情況下，旅游衛(wèi)視的節(jié)目制作方式分為自制、直接購(gòu)買(mǎi)、合作三種方式，而合作方式又包括沿襲制片人制度和與節(jié)目制作公司簽約合作兩種方法。

這樣的分離在具體操作中出現(xiàn)了幾點(diǎn)問(wèn)題：一個(gè)是節(jié)目審查問(wèn)題，旅游衛(wèi)視的一位主管認(rèn)為，與節(jié)目公司合作主要的問(wèn)題是節(jié)目質(zhì)量不易控制，經(jīng)常有節(jié)目公司在審過(guò)的樣片基礎(chǔ)上加以改動(dòng)。旅游衛(wèi)視也采取的一定的方法加以控制。另一個(gè)問(wèn)題就是貼片廣告，考慮到欄目貼片廣告不一定都能售賣(mài)出去，節(jié)目公司可以與頻道廣告部門(mén)進(jìn)行廣告交換。在實(shí)際操作中，旅游衛(wèi)視有一個(gè)整體限價(jià)規(guī)定，并且都在合同上明確，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

痛楚：分離后的再分離

眾所周知，“制播分離”之于電視業(yè)的意義。且不說(shuō)電視節(jié)目經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變；摒棄“小而全”，集中力量辦好優(yōu)勢(shì)節(jié)目；推進(jìn)電視臺(tái)人事制度改革；降低電視節(jié)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目投入的多元化……如此種種還有很多。但“制播分離”行動(dòng)遲緩，名不正言不順，除了沒(méi)有相應(yīng)政策為其“正名”之外，如何打破電視業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的利益關(guān)系壁壘，才是其根本原因。

有業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)破，制播改革的關(guān)鍵，是利益的再分配。

實(shí)際上幾年前，許多電視臺(tái)里制播體制研究成員已做了很多研究報(bào)告，情勢(shì)都非常明白。但是最后誰(shuí)來(lái)下決心走這一步?意味著把一些人的利益，也許不是很正當(dāng)?shù)睦嬉米?，重新再分配。矛盾就集中在這一點(diǎn)上。

人事關(guān)系與管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變是最難解決的問(wèn)題，不僅在電視媒體，幾乎所有的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型都經(jīng)歷了這段痛苦的歷程。電視臺(tái)搞“制播分離”一直含糊不清的也是這個(gè)問(wèn)題。而更深層次的問(wèn)題，有熟悉內(nèi)幕人士認(rèn)為，現(xiàn)在有不少電視臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始了“制播分離”，只不過(guò)這種分離是不正當(dāng)、不合理的分離。該人士甚至認(rèn)為，制播改革不要由“局內(nèi)人”來(lái)制定方案。“局內(nèi)人”制定方案都是傾向于自己的，都是保護(hù)自己利益的。比如某個(gè)節(jié)目組一年有幾百萬(wàn)的預(yù)算，如果要把它劃歸到下面某個(gè)公司，不僅人要重新編制，經(jīng)費(fèi)有可能就全帶走了。那這個(gè)節(jié)目組所在的部門(mén)很可能就覺(jué)得有問(wèn)題，僵持的結(jié)果很可能就是這件事先放一放。制播改革困難的要害就在這里，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和很強(qiáng)的改革力度是不行的。