制播分離是指在電視節(jié)目的生產(chǎn)、流通與播出的過程中，節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的播出分別由不同的單位負責(zé)的管理制度。

制播分離，是近年來廣電媒體內(nèi)部機制改革中備受熱議的一個話題，被期望成解決廣播電視存在問題的靈丹妙藥。在我國市場化的背景下，制和播是否在形式上分開并不重要，關(guān)鍵是引進競爭機制，把領(lǐng)導(dǎo)說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。

廣播電視的核心業(yè)務(wù)是節(jié)目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業(yè)務(wù)的重大變革，也是我國廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，還是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件。將節(jié)目制作與廣告經(jīng)營剝離出來成立公司，就可以按照市場規(guī)律進行公司化運作。

制播分離的概念來自于英文Commission，最早起源于英國，原意是指電視播出機構(gòu)將部分節(jié)目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。

1982年，隨著英國第四頻道的出現(xiàn)，委托制片制度開始建立。電視公司使用獨立節(jié)目制作公司制作的節(jié)目可以降低成本，并能增加節(jié)目的多樣性。

1986年，匹考克調(diào)查委員會就英國廣播公司的財政問題提出了報告，在報告中建議英國廣播公司和獨立電視委員會增加使用委托獨立制片人制作的節(jié)目。

1990年廣播法要求所有第三頻道、第四頻道、第五頻道的持照人，每年使用委托獨立制片人的節(jié)目數(shù)量不少于播出總量的25%。

1996年廣播法還就數(shù)字地面電視播出做出規(guī)定，使用委托制作的數(shù)字節(jié)目不得少于數(shù)字播出總量的10%。通過委托制作部分節(jié)目，電視臺在眾多節(jié)目公司的節(jié)目中比較容易得到價格相對便宜且質(zhì)量較好的節(jié)目。買方市場的出現(xiàn)也使電視臺在短期內(nèi)受益。從長遠看，眾多的節(jié)目公司經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的市場過程，涌現(xiàn)出一批較著名的節(jié)目公司，成為資金雄厚、技術(shù)強勁的企業(yè)實體，這對英國廣播電視的發(fā)展會產(chǎn)生良好的影響。

美國的節(jié)目體制與英國有些不同。它的娛樂性節(jié)目基本上是通過買賣進行的商業(yè)市場行為。但是，需要指出的是，美國的電視臺并沒有實行完全的制播分離。例如，人們所熟知的四大臺，即ABC、CBC、NBC、FOX，它們的新聞節(jié)目都是通過自制來完成的，而且即便是娛樂性的節(jié)目運作，也需經(jīng)過嚴格的節(jié)目審查。在提供娛樂節(jié)目的眾多公司中，比較著名的有維阿柯姆（Viacom）、時代華納（Time Warner）、迪士尼（Disney）、新聞集團（News corp）、維萬迪（vendi/Seagram）、發(fā)現(xiàn)頻道（Discovery）等。

國家電視播出機構(gòu)在保證掌握宣傳權(quán)的前提下，將部分非新聞節(jié)目的生產(chǎn)制作交由電視制作機構(gòu)制作的管理體制。

美國電視節(jié)目的供應(yīng)來源有三類：

1、電視網(wǎng)制作的節(jié)目：主要生產(chǎn)新聞和與之相關(guān)的節(jié)目。

2、電視節(jié)目的辛迪加：相當(dāng)于一個節(jié)目庫，節(jié)目儲存與流通的商業(yè)運作中心。

3、地方制作的節(jié)目：主要是當(dāng)?shù)匦侣勁c信息。

廣播電視長期施行采、編、播一體化的生產(chǎn)模式，節(jié)目由自己生產(chǎn)自己播出，缺乏競爭機制，編播人員隊伍繁雜臃腫，這種制播合一的運行機制嚴重限制了節(jié)目的發(fā)展，造成了電臺電視臺效率低下、成本高昂。

受眾對廣播電視節(jié)目的需求越來越高。目前體制下，廣播電視精品節(jié)目少，整體節(jié)目水平長時間在較低水平上重復(fù)運轉(zhuǎn)，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺，聚集全社會的力量，即實施制播分離來生產(chǎn)豐富多彩的節(jié)目。

廣播電視節(jié)目制播分離以提高節(jié)目質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本為根本目的。重點是廣播電視節(jié)目生產(chǎn)、制作方式的改變。從政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理出發(fā)，生產(chǎn)方式?jīng)Q定管理方式。廣播電視節(jié)目制播分離的實施，必然導(dǎo)致廣播電視媒體管理運行體制機制的一系列重大變革。

首先，管理方式的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，將使媒體的管理者直接管理的工作明顯地減少了，而審查溝通的工作增加了，廣播電視媒體的管理也將要加大節(jié)目宏觀管理的比重，既要管生產(chǎn)，又要管審查，既要管節(jié)目，又要管效益。同時，廣播電視媒體將大幅地收縮自己的節(jié)目生產(chǎn)戰(zhàn)線，不斷地擴大節(jié)目的合作領(lǐng)域，由封閉走向開放，由單贏走向多贏。

其次，管理內(nèi)容的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，將使媒體的管理者把以往除新聞時事、現(xiàn)場直播等節(jié)目以外的大部分節(jié)目生產(chǎn)制作實體或機構(gòu)從母體中劃分出去。先是電視劇生產(chǎn)制作機構(gòu)，再后來是一些娛樂節(jié)目、紀錄片等機構(gòu)。廣播電視媒體的管理最終將以時事等各類新聞為重點和中心。

第三，管理體制的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，不僅對外實行合作，在內(nèi)部則出現(xiàn)了頻道頻率制和制片人制。一方面，寶塔式管理架構(gòu)發(fā)生了變化，原來是以臺長為中心，現(xiàn)在是以頻道、頻率為中心。管理層次雖然增加了，但管理權(quán)力分散了，相對于頻道、頻率來講，結(jié)構(gòu)扁平化了，經(jīng)營管理的自主權(quán)也增大了。另一方面，由以往單純地依靠國家的全額撥款的事業(yè)單位，已經(jīng)變成了差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，甚至有的還走勞務(wù)市場臨時合同聘用的路子。此間的人事、勞資、養(yǎng)老等管理體制都已發(fā)生了重大變化。

第四、管理機制的改變。廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作與播出的分離，使廣播電視媒體傳統(tǒng)的管理機制面對諸多難以解決的問題。需要形成新的管理機制，解決廣播電視媒體對內(nèi)編制問題、工資福利問題、醫(yī)療養(yǎng)老待遇問題、競爭問題和獎懲制度約束力等問題，以及對外的與市場機制的適應(yīng)問題、社會各界法律法規(guī)的約束問題、節(jié)目委托制和廣告代理制等問題。

1、黨性原則。廣播電視作為黨和政府的喉舌功能不能變。制播分離的根本目的是為了宣傳的進一步提高與擴大，要處理好宣傳與經(jīng)營的關(guān)系，堅持以宣傳為事業(yè)發(fā)展的中心。

2、自愿互利原則。制播分離具有其客觀必然性，因此要堅持自愿原則，切忌用行政手段實現(xiàn)聯(lián)合，自愿聯(lián)合能調(diào)動聯(lián)合者的積極性，可以有效地提高經(jīng)濟效益和社會效益。制播分離必然涉及利益的重新分配，利益分配勢必成為大家十分關(guān)注的問題，因此，實現(xiàn)互利是基礎(chǔ)、是條件，這是制播分離的一項重要原則。

3、公平原則。公平不是平均，而是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量各成員所作出的貢獻大小，實現(xiàn)真正的公平。因此，在制播分離時必須依據(jù)國家政策和組建集團的規(guī)定、法令，確定聯(lián)系紐帶和利益分配原則及成員的權(quán)利和義務(wù)。

4、統(tǒng)分結(jié)合的原則。正確認識“管理統(tǒng)一”與“運行靈活”的關(guān)系，大權(quán)集中，小權(quán)下放。

該統(tǒng)的要毫不手軟地堅決統(tǒng)起來，該分的要切實到位地分下去，促使體制改革與機制創(chuàng)新良性互動，形成既有合力又具活力的發(fā)展與競爭格局。

5、循序漸進的原則。選擇制播分離的形式，要受生產(chǎn)力水平和經(jīng)營發(fā)展規(guī)模、資本積聚和集中程度、企業(yè)經(jīng)營管理水平的高低等條件的制約。不講條件是否具備，不看基礎(chǔ)是否牢固，一味貪大，盲目制播分離，只會遲滯廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

目前，上海、湖南等地正在運作的廣電集團，都是在當(dāng)?shù)貜V電事業(yè)已是相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟實力、系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)化管理達到相當(dāng)程度基礎(chǔ)上的必然選擇，但就全國大多數(shù)地方來說，廣電系統(tǒng)的經(jīng)濟實力與內(nèi)部改革遠未到位，企業(yè)化管理水平相距甚遠，基本條件都不具備，制播分離顯然為時過早。因此，從推進企業(yè)化管理入手提高電臺、電視臺經(jīng)營管理水平，通過深化內(nèi)部各項改革增強經(jīng)營創(chuàng)收能力，經(jīng)過資金的積累和實力的積聚，適時制播分離組建集團，這是一條循序漸進、順乎規(guī)律的必由之路。

1、2008年12月2日，中央人民廣播電臺音樂之聲開辦6周年。同日，由中央人民廣播電臺控股的“央廣智庫廣告有限公司”掛牌成立。音樂之聲實行制播分離，成為中央臺制播分離的最早實踐者。

2、天津廣電集團推進制播分離改革試點工作。改革首先在四個部門進行試點：天津電臺交通頻道剝離可經(jīng)營性資產(chǎn)，以頻道所屬交廣傳媒公司為載體，實行公司化運作；天津電臺相聲頻道整體實行準(zhǔn)公司化運作，引入社會資金，推動節(jié)目制作走向市場；天津電視臺少兒頻道以頻道控股天視陽光影視傳媒公司為載體，實行播出管理與內(nèi)容制作分離，宣傳功能與經(jīng)營功能分離；天津電視臺電視劇制作中心進行企業(yè)化改制。

3、上海文廣新聞傳媒集團炫動卡通頻道組建了由集團控股的節(jié)目制作公司，頻道與公司機構(gòu)分設(shè)、人員分開、資產(chǎn)和財務(wù)分離。目前該頻道在全國20多個城市落地，公司投資生產(chǎn)的動畫片超過1萬分鐘。

4、廣西電視臺積極利用社會制作力量，采用投資制作、股份合作、引進資源等形式，推進非時政類節(jié)目的制播分離，節(jié)目制作成本大幅降低，節(jié)目制作水平顯著提高，并形成了品牌節(jié)目欄目。

5、天津電視臺、吉林電視臺、長春電視臺將電視劇制作分離出來，組建面向市場的節(jié)目制作公司，實現(xiàn)了電視劇的制播分離。

對于中國傳媒產(chǎn)業(yè)來說，媒體的發(fā)展除了技術(shù)手段的整合，更是觀念的整合和體制的完善。只有逐步弱化人為因素，建立合理的節(jié)目評估體系、合法的契約關(guān)系，以及比較完善的政策和法規(guī)，制播分離，才能實現(xiàn)互利共贏，由此帶來未來中國廣播電視業(yè)的騰飛！

“制播分離”已經(jīng)成為加快中國電視產(chǎn)業(yè)化進程的一項必然選擇，制播分離分為臺內(nèi)臺外兩條路。

縱觀國內(nèi)制播改革進行得較順利的電視臺，幾乎都是在一個全新搭建的基礎(chǔ)上進行的，即新成立的人員班子和試驗性質(zhì)的內(nèi)部機制。而這些制播改革探索中，又分“制作”的利益關(guān)系是在臺內(nèi)或集團內(nèi)分化，還是徹底分離到社會市場中兩條路走。

臺內(nèi)分離

我們以湖南廣電為例，無論是借“電廣傳媒”分離出影視制作、廣告經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多元化發(fā)展，還是以娛樂節(jié)目為核心打造國內(nèi)上星品牌，在制播分離的道路上，正是“集團內(nèi)”運作的典型。自1995年開辦以來一直是整個湖南系電視臺的“樣板戲”。對于經(jīng)視在“制播分離”作出的探討，前經(jīng)視臺長、現(xiàn)湖南電視總臺臺長歐陽常林總結(jié)為：運作上營銷先行，搶占先機；體制上深化改革、逐步過渡。

由于客觀環(huán)境限制，當(dāng)時經(jīng)視要將這些欄目和人員一步到位，分離母體，完全推入市場是不現(xiàn)實的，于是經(jīng)視只能采取分步實施，逐步過渡的方式。

第一步，將強勢欄目推向市場，進行市場化運作。

第二步，將資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進入市場，逐步過渡到股份散并以控股或參股方式吸引強勢制作。

第三步，確定合理的利潤分配方式和激勵機制。

作為電視媒體的強烈依附，以制片人、制作中心為核心的分離方式是不是就能真正體現(xiàn)出電視產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，無論湖南經(jīng)視也好，國內(nèi)其他電視臺中都沒有完全有效的證明。自2003年1月1日起，湖南廣播影視集團下屬原經(jīng)視、都市、生活三個頻道“三臺合一”，構(gòu)成ETV新經(jīng)視，正式揭開了湖南廣電第二輪改革大幕，作為第一輪改革領(lǐng)頭羊的經(jīng)視，是否能在更龐大的體系、更廣闊的施展空間中印證企業(yè)化管理的道路，還只是一個開端。

臺外分離

國內(nèi)進行“臺外分離”的電視臺數(shù)量并不少，雖然電視臺多少與臺外的節(jié)目制作公司有不同程度的合作，但基于臺內(nèi)制作班底的悠久歷史，真正倚重臺外制作公司的幾乎是沒有。而“旅游衛(wèi)視”作為一個全新機制下運作的省級衛(wèi)視媒體平臺，對于“制播”陣營的劃分一開始就順理成章?！奥糜涡l(wèi)視”前身是“海南衛(wèi)視”，自去年1月改版播出后，又連續(xù)改版兩次，成為國內(nèi)第一家專業(yè)衛(wèi)星頻道。除了其專業(yè)化特色之外，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注的還有它一開始就涇渭分明的“制播分離”機制。

旅游衛(wèi)視在今年對幾個中心重新作了劃分，其中節(jié)目中心只留下很少的一部分人，全力搞新聞。其他的節(jié)目板塊多采用購買、引進或合作的形式，盡量減少自己的投資，而節(jié)目中心的五六個人只負責(zé)節(jié)目的聯(lián)絡(luò)。在這種情況下，旅游衛(wèi)視的節(jié)目制作方式分為自制、直接購買、合作三種方式，而合作方式又包括沿襲制片人制度和與節(jié)目制作公司簽約合作兩種方法。

這樣的分離在具體操作中出現(xiàn)了幾點問題：一個是節(jié)目審查問題，旅游衛(wèi)視的一位主管認為，與節(jié)目公司合作主要的問題是節(jié)目質(zhì)量不易控制，經(jīng)常有節(jié)目公司在審過的樣片基礎(chǔ)上加以改動。旅游衛(wèi)視也采取的一定的方法加以控制。另一個問題就是貼片廣告，考慮到欄目貼片廣告不一定都能售賣出去，節(jié)目公司可以與頻道廣告部門進行廣告交換。在實際操作中，旅游衛(wèi)視有一個整體限價規(guī)定，并且都在合同上明確，以避免惡性競爭。

痛楚：分離后的再分離

眾所周知，“制播分離”之于電視業(yè)的意義。且不說電視節(jié)目經(jīng)營由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變；摒棄“小而全”，集中力量辦好優(yōu)勢節(jié)目；推進電視臺人事制度改革；降低電視節(jié)目市場風(fēng)險，實現(xiàn)電視節(jié)目投入的多元化……如此種種還有很多。但“制播分離”行動遲緩，名不正言不順，除了沒有相應(yīng)政策為其“正名”之外，如何打破電視業(yè)長期以來形成的利益關(guān)系壁壘，才是其根本原因。

有業(yè)內(nèi)人士點破，制播改革的關(guān)鍵，是利益的再分配。

實際上幾年前，許多電視臺里制播體制研究成員已做了很多研究報告，情勢都非常明白。但是最后誰來下決心走這一步?意味著把一些人的利益，也許不是很正當(dāng)?shù)睦嬉米撸匦略俜峙?。矛盾就集中在這一點上。

人事關(guān)系與管理機制的轉(zhuǎn)變是最難解決的問題，不僅在電視媒體，幾乎所有的國有企業(yè)轉(zhuǎn)型都經(jīng)歷了這段痛苦的歷程。電視臺搞“制播分離”一直含糊不清的也是這個問題。而更深層次的問題，有熟悉內(nèi)幕人士認為，現(xiàn)在有不少電視臺已經(jīng)開始了“制播分離”，只不過這種分離是不正當(dāng)、不合理的分離。該人士甚至認為，制播改革不要由“局內(nèi)人”來制定方案。“局內(nèi)人”制定方案都是傾向于自己的，都是保護自己利益的。比如某個節(jié)目組一年有幾百萬的預(yù)算，如果要把它劃歸到下面某個公司，不僅人要重新編制，經(jīng)費有可能就全帶走了。那這個節(jié)目組所在的部門很可能就覺得有問題，僵持的結(jié)果很可能就是這件事先放一放。制播改革困難的要害就在這里，沒有統(tǒng)一的認識和很強的改革力度是不行的。