在我國，人事關系是一個極不嚴格的概念，既包括國家機關和其所屬的工作人員的關系，也包括企事業(yè)單位和其所屬的管理人員、專業(yè)技術人員的關系。列入人事關系范圍的，也就是我們通常所說的干部。對于干部的管理，我國不僅有專門的管理機構、專門的政策規(guī)定、專門的爭議處理機構，甚至有專門的人才市場。

建國以來，在高度集中統(tǒng)一的管理體制中。由于企業(yè)、事業(yè)單位在招、用人方面的機關化傾向，因此無論是國家機關還是企事業(yè)單位在干部管理體制上并無太大的差別。在“公法一元化”體制下，并無必要對國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位作區(qū)別，需要區(qū)別的只是工人與干部的身份差別。勞動關系通常反映的只是工人與用人單位的關系；而人事關系反映的是干部與用人單位的關系。

在經濟體制的改革的初期，勞動制度改革與人事制度改革也確實有著不同的內容。勞動制度改革所要解決的主要是“國家包就業(yè)”，也就是所謂“鐵飯碗”的問題；而人事制度所要解決的是“干部能上能下”，也就是所謂“鐵交椅”的問題。對于專業(yè)技術人員還有專業(yè)對口，人盡其才的問題。因此我國在人事關系的調整上采取了一系列特殊的措施，如職稱評定制度、職務評聘制度、人才流動制度、科技人員兼職制度等等。這些制度雖有別于勞動關系的調整，但對國家機關和各類企事業(yè)單位基本上是平等適用的。這些制度的實行確實也對調整我國的人事關系起了積極的作用。

然而，隨著市場經濟的進一步發(fā)展，我國人事關系調整上的問題也開始日益暴露。國家機關和企業(yè)單位的區(qū)別日益清楚，所產生的公務員關系和企業(yè)內的勞動關系的界限也日益明晰。人事關系作為一個籠統(tǒng)的概念，已難以適應改革深化所提出的要求。人事關系本身需要分解。

1、企業(yè)的人事關系

企業(yè)是從事生產、流通等經濟活動，為社會提供產品或勞務并取得盈利，實行自主經營、獨立經濟核算的經濟單位。企業(yè)的人事關系是企業(yè)與其所屬的管理人員或專業(yè)技術人員因職務聘任而形成的社會關系。勞動者和企業(yè)之間已經成為以勞動合同聯(lián)系，按雙向選擇原則建立起來的社會關系，兼有平等與隸屬特征的社會關系。每一個職工，無論是管理人員、專業(yè)技術人員、還是普通工人都應當以勞動合同來確立勞動關系。干部和工人的固定身份被打破，國家不必再對企業(yè)干部作過多的規(guī)定。對于一部分企業(yè)干部，在已經確立的勞動關系的基礎上，雖可另建立聘任關系，但這部分聘任關系是企業(yè)內部的一種管理關系。雙方當事人如覺必要，有關的聘任內容也可以在勞動合同中約定，成為勞動關系的內容?？梢哉f這是一種彈性的管理體制。

2、國家機關的人事關系

國家行政機關是指依法行使國家權力，管理國家行政事務的機關，亦稱國家管理機關。國家行政機關的工作人員可以分為兩部分，一部分為公務員，一部分為公務員以外的工作人員。國家機關的人事關系主要是指國家機關與前一部分人員建立的社會關系。國家行政機關不僅要管理機關本身的人事事務，而且上級管下級，一級管一級，國家公務員一方面是被管理對象；另一方面他們本身也承擔著管理的職責，也就是說法律賦予國家機關外在的“管理”職能。這種垂直性的外向式管理體系，決定了下級服從上級的統(tǒng)一管理的特點。為使國家機關高效運轉，必須建立一種依法行政的剛性管理體制。

3、事業(yè)單位的人事關系

事業(yè)單位是直接從事為國家創(chuàng)造和改善生產條件，為社會物質文化生活需要服務，不以為國家積累資金為直接目的，不以贏利為生存、發(fā)展條件的單位。如果說國家機關公務員關系和企業(yè)的勞動關系已經形成兩個不同的走向，那么事業(yè)單位的管理體制則是思路不清。在就業(yè)和用人上，我們的政策傾向是放寬搞活，實現(xiàn)單位與個人的雙向選擇，基本上是企業(yè)化的管理；而在工資待遇上，我們的政策傾向仍然是統(tǒng)一管理，基本上是機關化的做法。兩種相互矛盾的做法，剛性的工資制度和彈性的人員管理制度難以配合運行，不可避免地產生摩擦和碰撞。在我國“人事關系”的模糊提法也正源于此。

實際上，事業(yè)單位的人事管理的方式同國家行政機關人事管理方式有著根本的不同。如果說國家機關承擔著管理的職責，其管理方式是外向式的，而事業(yè)單位的管理是內向式的，它們的管理職能只限于自身內部管理。一般說來，事業(yè)單位對自身之外的人事事務，既使是同系統(tǒng)低層次的，也不具有管理職能。事業(yè)單位的這種特點更接近企業(yè)。事業(yè)單位與企業(yè)的區(qū)別，主要是企業(yè)從事物質產品的生產或提供勞務，而事業(yè)單位的任務有時是提供精神產品，它以滿足人民精神文化生活的需要，創(chuàng)造、培養(yǎng)人才，或提供某些服務，增進社會公益為已任。企事業(yè)單位的共同特點，決定了兩者都應形成一種競爭機制，兩者的區(qū)別點決定了企業(yè)的競爭機制主要是通過商品市場形成，而事業(yè)單位的競爭機制并不直接和商品市場相聯(lián)系。但這并不妨礙事業(yè)單位采用企業(yè)化的人事管理體制。在用人制度上兩者均應與勞動力市場相銜接。我國所謂“人才市場”、“勞務市場”應走向統(tǒng)一的“勞動力市場”。隨著事業(yè)單位最終應走向企業(yè)化管理，事業(yè)單位的人事關系的相當一部分內容應為勞動關系所吸收。

人事關系如果經過分解，就可以看到應有的調整方式。一類應以勞動關系的方式列入勞動法調整；另一類則應當以公務員關系列入行政法調整。就企事業(yè)人事關系而言，無論是企業(yè)內的干部還是職工，納入法律調整的應當是勞動關系。發(fā)生爭議也可通過勞動爭議的處理程序予以處理。目前，同時保留勞動爭議與人事爭議的處理辦法，使得同一案件由兩個平行機構處理，管轄范圍上又相互重合，實踐中已出現(xiàn)了混亂。例如，某企業(yè)與其所屬的專業(yè)技術人員發(fā)生爭議，勞動爭議處理機構與人事爭議處理機構均有權受理。兩個處理機構重復受理，作出不一致裁決時，極難協(xié)調。

以公法性作為確定人事關系標準，下列關系不能列入人事關系范圍：

(一)事業(yè)單位及其工作人員關系

所謂事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。從本質上講，我國事業(yè)單位是一種履行公共服務職能的特殊法人，事業(yè)單位職能具有公益性，但其法律地位及內部用工關系具有私益性，這一點如同公用企業(yè)。事業(yè)單位、乃至公用企業(yè)法律地位如何確定，各國法規(guī)定不同，美國、日本、法國、德國等國家將其視為公共行政組成部分，其工作人員也被視為公務員，由公務員法調整。 而在我國，事業(yè)單位的法律地位由民法、公務員法、勞動法等多個部門法確定： (1)民法。我國民法賦予事業(yè)單位民事主體資格，事業(yè)單位的公益職能可以通過民事行為來實現(xiàn)；(2)公務員法。公務員法將事業(yè)單位與其工作人員的關系明確排除在外； (3)教師法?！督處煼ā返谌龡l明確規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”立法確定事業(yè)單位職工為專業(yè)技術人員而非公職人員；(4)《勞動合同法》和《勞動爭議調解和仲裁法》明確將事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員勞動合同及其發(fā)生的爭議納入自己的調整范圍。由上可見，在我國法律體系中，事業(yè)單位本質上屬于私法主體，其工作人員也非公職人員，事業(yè)單位與其工作人員關系不應納入人事關系范疇，當然，由于事業(yè)單位的經費來源于國家，其活動不能背離公益目的，因此也要受行政法嚴格制約。

(二)民辦非企業(yè)單位與工作人員關系

1998年國務院公布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。如各類民辦學校、醫(yī)院、文藝團體、科研院所、體育場館、職業(yè)培訓中心、福利院、人才交流中心等。事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位同屬于事業(yè)組織范圍，在從事公益活動和非營利性方面，民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位具有相同特征。但與事業(yè)單位最大不同是：民辦非企業(yè)單位由非政府組織利用非國有資產舉辦。其運作過程中又允許一定程度的收費，民辦非企業(yè)單位私法屬性十分明顯，我國《勞動合同法》已明確將其納入調整范圍。

(三)社會團體及其工作人員

1998年國務院公布的《社會團體登記管理條例》規(guī)定：社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括人民群眾團體，社會公益團體和學術研究團體等。其業(yè)務范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務、社會中介服務、農村專業(yè)經濟等社會生活的各個領域。社會團體具有非政府性、非營利性和志愿性、自治性等特點。近年來我國社會團體發(fā)展迅速，據(jù)民政部公布的((2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示截止2006年底，全國社會團體已有19．2萬個。與事業(yè)單位服務于公共利益相比，社會團體主要服務和代表其成員利益，其活動經費也主要自籌或來源于社會捐助。我國對社會團體的人事管理一般參照事業(yè)單位進行，《社會團體登記管理條例》第二十九條規(guī)定：社會團體專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。2001年民政部、人事部《關于全國性社會團體專職工作人員人事管理問題的通知》第二條規(guī)定：全國性社會團體專職工作人員，其檔案管理、檔案工資、社會保險、職稱評定、住房公積金、婚姻狀況證明、出國政審證明等人事管理工作，參照國家對事業(yè)單位的有關規(guī)定執(zhí)行。與事業(yè)單位改革相適應，聘用制將是社會團體未來基本用工方式，因此社會團體納入勞動法調整范圍也是大勢所趨。

(四)軍隊聘用單位與文職人員

根據(jù)《中國人民解放軍文職人員條例》規(guī)定，文職人員是按照規(guī)定的編制聘用到軍隊工作，履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應職責的非現(xiàn)役人員。與擁有軍籍的文職干部不同，文職人員沒有軍籍，沒有干部身份，屬于社會流動人才。文職人員的招聘對象為普通高等學校應屆畢業(yè)生或者檔案存放在人才中介服務機構的社會流動人才，軍隊對文職人員實行聘用制管理，通過簽訂合同明確聘用雙方的權利義務關系，文職人員解聘后即成為社會流動人才。軍隊聘用單位與文職人員之間的聘用合同屬于私法性質的勞動合同，應屬于勞動法調整。

綜上所述，基于公法性判斷標準，人事關系應表述為：國家機關(包括參照《公務員法》執(zhí)行的人民團體和社會團體)與其具有公職身份的工作人員的勞動力使用關系。它不包括事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團體與其工作人員勞動力使用關系，也不包括軍隊聘用單位與文職人員的聘用關系。