國(guó)庫(kù)單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過(guò)這一賬戶進(jìn)行。取消各預(yù)算部門(mén)，預(yù)算單位及其他相關(guān)部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金賬戶和預(yù)算外資金賬戶。各部門(mén)、各單位發(fā)生的支出，直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶支付給個(gè)人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。

實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。一方面通過(guò)單一賬戶集中化管理，靈活地調(diào)度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本；另一方面從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)政策資金使用信息公開(kāi)化、透明化，強(qiáng)化了約束力和社會(huì)監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預(yù)和腐敗現(xiàn)象。

這里我們有必要對(duì)“國(guó)庫(kù)”概念進(jìn)行新認(rèn)識(shí)。我國(guó)歷來(lái)把國(guó)庫(kù)界定為對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的機(jī)構(gòu)如人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)，即使用的是狹義的國(guó)庫(kù)概念。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)從單純核算財(cái)政收支，擴(kuò)展到對(duì)財(cái)政收入實(shí)行全面控制，即使用的是所謂廣義的國(guó)庫(kù)概念。拓寬了的國(guó)庫(kù)概念，目的旨在促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化管理，使“國(guó)庫(kù)”不再游離于財(cái)政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的收支信息，對(duì)收支活動(dòng)展開(kāi)全方位的管理和控制。因此需要：

一是在人民銀行建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。預(yù)算資金由原來(lái)層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)轭A(yù)算資金在沒(méi)有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶上進(jìn)行管理。人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)職責(zé)主要是負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)單一賬戶和分類賬戶的開(kāi)立、設(shè)置，辦理財(cái)政收入、財(cái)政支出的資金清算。

二是設(shè)立財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的資金賬冊(cè)，將預(yù)算資金由原來(lái)通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)樨?cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門(mén)、各預(yù)算單位用款情況和實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買行為開(kāi)具集中付款申請(qǐng)，直接通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央財(cái)政資金的調(diào)度和各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行。

三是建立一個(gè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。為納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)內(nèi)容跨行業(yè)、跨部門(mén)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要職能：第一，分析集中采購(gòu)需求，建立項(xiàng)目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，預(yù)測(cè)并承擔(dān)可能采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定采購(gòu)方案，確定采購(gòu)方式。第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策分析供應(yīng)商群體，第五，分析采購(gòu)效益。

收入操作程序：收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行辦法繳入國(guó)庫(kù)指定的經(jīng)收處，該處于當(dāng)天劃入國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)在查清科目，分清級(jí)次后，通過(guò)銀行清算系統(tǒng)，直劃各級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶。

支出操作程序：

一是政府采購(gòu)支出，取消各支出部門(mén)、支出單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金賬戶。預(yù)算資金由原來(lái)層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E9%83%A8%E9%97%A8" title="財(cái)政部門(mén)">財(cái)政部門(mén)把國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一保存在人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶上進(jìn)行管理。由政府采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)預(yù)算分批采購(gòu)?fù)瓿珊?，再由政府?guó)庫(kù)部門(mén)根據(jù)采購(gòu)品種、數(shù)量、金額、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者等用款情況和實(shí)現(xiàn)的購(gòu)買力開(kāi)具付款申請(qǐng)付款憑證，通過(guò)人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。

二是工資支出，財(cái)政國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)工資賬戶，并根據(jù)工資預(yù)算按月將資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶，商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開(kāi)具職工工資表，將資金撥付到職工個(gè)人工資賬戶。

三是撥付下級(jí)財(cái)政部門(mén)但尚未用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。由財(cái)政部門(mén)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)將核定的資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶直接撥入下級(jí)財(cái)政部門(mén)。

四是零用經(jīng)費(fèi)支出。如差旅費(fèi)、提取零用現(xiàn)金等。根據(jù)各支出單位公務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，按部門(mén)、按行業(yè)核定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按月從國(guó)庫(kù)單一賬戶撥入各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零用資金專戶。

l、實(shí)行財(cái)政資金的集中管理，有利于改變財(cái)政資金的分散狀況，加強(qiáng)財(cái)政政策的實(shí)施力度。財(cái)政政策的實(shí)施力度在很大程度上取決于國(guó)家財(cái)力的大小，國(guó)家財(cái)政資金雄厚，才會(huì)有較強(qiáng)的能力實(shí)施其財(cái)政政策。然而，目前我國(guó)財(cái)政資金分散在各級(jí)財(cái)政在商業(yè)銀行的賬戶及人民銀行的各級(jí)國(guó)庫(kù)賬戶中，在這些賬戶中的財(cái)政資金的實(shí)際使用權(quán)也都分散于各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各支出部門(mén)和支出單位，從而削弱了國(guó)家財(cái)政政策的實(shí)施力度。而國(guó)庫(kù)改革首先則要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)行資金集中管理，減少政府資金的流失，從而加強(qiáng)財(cái)政政策的實(shí)施力度。

2、促進(jìn)財(cái)政資金的合理使用，提高財(cái)政資金使用效益。大量財(cái)政資金分散，游離于國(guó)庫(kù)監(jiān)管之外，特別是財(cái)政部門(mén)公款私存，不但干擾了金融秩序，而且還可能誘發(fā)亂發(fā)濫用、利用財(cái)政資金謀取私利的腐敗現(xiàn)象。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，一方面政府和財(cái)政部門(mén)能夠掌握各支出部門(mén)和支出單位每一筆資金用途，準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金整體狀況，為各級(jí)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)，另一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，促使財(cái)政部門(mén)管好、用活財(cái)政預(yù)算外資金，杜絕不合理的支出，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。

3、強(qiáng)化財(cái)政資金管理，有利于減少財(cái)政資金分散流失。財(cái)政單一賬戶的實(shí)施，能夠改變由于財(cái)政資金大量分散的局面，利于各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和中央銀行隨時(shí)準(zhǔn)確了解財(cái)政資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)，從而為制定出相應(yīng)財(cái)政政策和貨幣政策，強(qiáng)化財(cái)政資金管理，實(shí)施國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)提供依據(jù)。另一方面，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，能更有效地穩(wěn)定財(cái)政性存款，維護(hù)中央銀行基礎(chǔ)貨幣的完整，使國(guó)庫(kù)始終保持一個(gè)較大庫(kù)存余額，利于用來(lái)作為中央銀行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、控制信用的基礎(chǔ)貨幣，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

4、有利于增收減支、削減財(cái)政赤字。目前在我國(guó)財(cái)政赤字日益增長(zhǎng)的同時(shí)，預(yù)算外資金卻以驚人的速度急劇膨脹。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政預(yù)算外資金納入國(guó)庫(kù)賬戶統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，集中使用。一方面，財(cái)政部門(mén)可以綜合運(yùn)籌預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算外收入，調(diào)余補(bǔ)缺，調(diào)度調(diào)劑使用；另一方面，財(cái)政預(yù)算外資金存入國(guó)庫(kù)，具有穩(wěn)定性強(qiáng)，沒(méi)有資金風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，有利于依照法律法規(guī)規(guī)范管理預(yù)算外資金；再則，在公共資金得到統(tǒng)一管理后，財(cái)政赤字規(guī)模是在通盤(pán)考慮預(yù)算內(nèi)外收入的基礎(chǔ)上形成的，收入基礎(chǔ)的擴(kuò)大將相應(yīng)縮減財(cái)政赤字的數(shù)額。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，應(yīng)采取以下四項(xiàng)措施。

1、統(tǒng)一國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)科目，建立獨(dú)立的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算和資金清算系統(tǒng)。實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶業(yè)務(wù)，國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目供國(guó)庫(kù)和代理銀行會(huì)計(jì)核算使用，財(cái)政和國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)配設(shè)專職人員，具體辦理支出審核和支付手續(xù)。國(guó)庫(kù)實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，同城要能參加清算，異地能夠使用支付系統(tǒng)，并實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，不但中心支庫(kù)、縣支庫(kù)和各代理支庫(kù)間聯(lián)網(wǎng)，而且國(guó)庫(kù)與財(cái)政部門(mén)間也應(yīng)建立微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使國(guó)庫(kù)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為政府財(cái)政信息系統(tǒng)的重要組成部分。

2、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶應(yīng)將全部財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶、歸口管理。在全部財(cái)政資金統(tǒng)一管理前提下，財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)資金的性質(zhì)開(kāi)設(shè)一個(gè)或幾個(gè)賬戶。

3、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶應(yīng)考慮到支出部門(mén)的既得利益。對(duì)在人民銀行開(kāi)戶的財(cái)政存款實(shí)行按季計(jì)息，財(cái)政部門(mén)對(duì)人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)支付手續(xù)費(fèi)。

4、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制和預(yù)算收支科目的設(shè)計(jì)，預(yù)算收支科目類、款、項(xiàng)代碼必須保持相對(duì)穩(wěn)定，這樣有利于國(guó)庫(kù)核算，有利于國(guó)庫(kù)單一賬戶制度的實(shí)施。