國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時所有的財政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。取消各預(yù)算部門，預(yù)算單位及其他相關(guān)部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算內(nèi)資金賬戶和預(yù)算外資金賬戶。各部門、各單位發(fā)生的支出，直接從國庫單一賬戶支付給個人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。

實行國庫單一賬戶集中支付，雖然不改變各部、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起了預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。一方面通過單一賬戶集中化管理，靈活地調(diào)度和使用資金，提高政府資金使用效率，降低成本；另一方面從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象，促進(jìn)政策資金使用信息公開化、透明化，強(qiáng)化了約束力和社會監(jiān)督力，從源頭上堵住了政府資金使用的行政干預(yù)和腐敗現(xiàn)象。

這里我們有必要對“國庫”概念進(jìn)行新認(rèn)識。我國歷來把國庫界定為對財政收支進(jìn)行會計核算的機(jī)構(gòu)如人民銀行國庫部門，即使用的是狹義的國庫概念。而西方發(fā)達(dá)國家已實現(xiàn)從單純核算財政收支，擴(kuò)展到對財政收入實行全面控制，即使用的是所謂廣義的國庫概念。拓寬了的國庫概念，目的旨在促進(jìn)財政資金優(yōu)化管理，使“國庫”不再游離于財政管理之外，而借助于因收支核算而掌握全面、準(zhǔn)確、及時的收支信息，對收支活動展開全方位的管理和控制。因此需要：

一是在人民銀行建立國庫單一賬戶體系。預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)轭A(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進(jìn)行管理。人民銀行國庫部門職責(zé)主要是負(fù)責(zé)國庫單一賬戶和分類賬戶的開立、設(shè)置，辦理財政收入、財政支出的資金清算。

二是設(shè)立財政國庫機(jī)構(gòu)。建立統(tǒng)一的資金賬冊，將預(yù)算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)樨斦鴰鞕C(jī)構(gòu)根據(jù)各部門、各預(yù)算單位用款情況和實現(xiàn)的購買行為開具集中付款申請，直接通過人民銀行國庫單一賬戶支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。財政國庫部門是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央財政資金的調(diào)度和各預(yù)算單位的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行。

三是建立一個政府采購機(jī)構(gòu)。為納入政府采購范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進(jìn)行采購，采購內(nèi)容跨行業(yè)、跨部門。政府采購機(jī)構(gòu)主要職能：第一，分析集中采購需求，建立項目有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，預(yù)測并承擔(dān)可能采購風(fēng)險。第三，制定采購方案，確定采購方式。第四，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策分析供應(yīng)商群體，第五，分析采購效益。

收入操作程序：收入不論是稅或者非稅都按現(xiàn)行辦法繳入國庫指定的經(jīng)收處，該處于當(dāng)天劃入國庫，國庫在查清科目，分清級次后，通過銀行清算系統(tǒng)，直劃各級國庫單一賬戶。

支出操作程序：

一是政府采購支出，取消各支出部門、支出單位在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金賬戶。預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛?a href="/wiki/%E8%B4%A2%E6%94%BF%E9%83%A8%E9%97%A8" title="財政部門">財政部門把國庫資金統(tǒng)一保存在人民銀行國庫單一賬戶上進(jìn)行管理。由政府采購中心根據(jù)采購預(yù)算分批采購?fù)瓿珊?，再由政府國庫部門根據(jù)采購品種、數(shù)量、金額、供應(yīng)商和勞務(wù)提供者等用款情況和實現(xiàn)的購買力開具付款申請付款憑證，通過人民銀行國庫單一賬戶撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。

二是工資支出，財政國庫機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè)工資賬戶，并根據(jù)工資預(yù)算按月將資金從國庫單一賬戶劃撥給商業(yè)銀行的工資賬戶，商業(yè)銀行再根據(jù)各預(yù)算單位開具職工工資表，將資金撥付到職工個人工資賬戶。

三是撥付下級財政部門但尚未用于購買商品和勞務(wù)的支出。由財政部門國庫機(jī)構(gòu)將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入下級財政部門。

四是零用經(jīng)費支出。如差旅費、提取零用現(xiàn)金等。根據(jù)各支出單位公務(wù)、業(yè)務(wù)活動需要，按部門、按行業(yè)核定活動經(jīng)費，按月從國庫單一賬戶撥入各預(yù)算單位在商業(yè)銀行開設(shè)的零用資金專戶。

l、實行財政資金的集中管理，有利于改變財政資金的分散狀況，加強(qiáng)財政政策的實施力度。財政政策的實施力度在很大程度上取決于國家財力的大小，國家財政資金雄厚，才會有較強(qiáng)的能力實施其財政政策。然而，目前我國財政資金分散在各級財政在商業(yè)銀行的賬戶及人民銀行的各級國庫賬戶中，在這些賬戶中的財政資金的實際使用權(quán)也都分散于各級財政部門、各支出部門和支出單位，從而削弱了國家財政政策的實施力度。而國庫改革首先則要求建立國庫單一賬戶實行資金集中管理，減少政府資金的流失，從而加強(qiáng)財政政策的實施力度。

2、促進(jìn)財政資金的合理使用，提高財政資金使用效益。大量財政資金分散，游離于國庫監(jiān)管之外，特別是財政部門公款私存，不但干擾了金融秩序，而且還可能誘發(fā)亂發(fā)濫用、利用財政資金謀取私利的腐敗現(xiàn)象。實行國庫單一賬戶管理，一方面政府和財政部門能夠掌握各支出部門和支出單位每一筆資金用途，準(zhǔn)確掌握財政資金整體狀況，為各級政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)，另一方面，加強(qiáng)對財政資金支出的監(jiān)督和管理，促使財政部門管好、用活財政預(yù)算外資金，杜絕不合理的支出，提高財政資金的使用效率和效益。

3、強(qiáng)化財政資金管理，有利于減少財政資金分散流失。財政單一賬戶的實施，能夠改變由于財政資金大量分散的局面，利于各級政府、財政部門和中央銀行隨時準(zhǔn)確了解財政資金運行動態(tài)，從而為制定出相應(yīng)財政政策和貨幣政策，強(qiáng)化財政資金管理，實施國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)提供依據(jù)。另一方面，實行國庫單一賬戶管理，能更有效地穩(wěn)定財政性存款，維護(hù)中央銀行基礎(chǔ)貨幣的完整，使國庫始終保持一個較大庫存余額，利于用來作為中央銀行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、控制信用的基礎(chǔ)貨幣，實現(xiàn)統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

4、有利于增收減支、削減財政赤字。目前在我國財政赤字日益增長的同時，預(yù)算外資金卻以驚人的速度急劇膨脹。建立國庫單一賬戶，財政預(yù)算外資金納入國庫賬戶統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，集中使用。一方面，財政部門可以綜合運籌預(yù)算內(nèi)收入與預(yù)算外收入，調(diào)余補(bǔ)缺，調(diào)度調(diào)劑使用；另一方面，財政預(yù)算外資金存入國庫，具有穩(wěn)定性強(qiáng)，沒有資金風(fēng)險的特點，有利于依照法律法規(guī)規(guī)范管理預(yù)算外資金；再則，在公共資金得到統(tǒng)一管理后，財政赤字規(guī)模是在通盤考慮預(yù)算內(nèi)外收入的基礎(chǔ)上形成的，收入基礎(chǔ)的擴(kuò)大將相應(yīng)縮減財政赤字的數(shù)額。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，建立國庫單一賬戶，應(yīng)采取以下四項措施。

1、統(tǒng)一國庫會計科目，建立獨立的國庫會計核算和資金清算系統(tǒng)。實行國庫單一賬戶業(yè)務(wù)，國庫部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定會計科目供國庫和代理銀行會計核算使用，財政和國庫部門應(yīng)配設(shè)專職人員，具體辦理支出審核和支付手續(xù)。國庫實行獨立的會計核算，同城要能參加清算，異地能夠使用支付系統(tǒng)，并實行電腦聯(lián)網(wǎng)，不但中心支庫、縣支庫和各代理支庫間聯(lián)網(wǎng)，而且國庫與財政部門間也應(yīng)建立微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使國庫核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為政府財政信息系統(tǒng)的重要組成部分。

2、實行國庫單一賬戶應(yīng)將全部財政資金納入國庫單一賬戶、歸口管理。在全部財政資金統(tǒng)一管理前提下，財政部門可以根據(jù)資金的性質(zhì)開設(shè)一個或幾個賬戶。

3、實行國庫單一賬戶應(yīng)考慮到支出部門的既得利益。對在人民銀行開戶的財政存款實行按季計息，財政部門對人民銀行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)支付手續(xù)費。

4、強(qiáng)化財政預(yù)算管理。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制和預(yù)算收支科目的設(shè)計，預(yù)算收支科目類、款、項代碼必須保持相對穩(wěn)定，這樣有利于國庫核算，有利于國庫單一賬戶制度的實施。