稽察特派員制又稱作總會計師制度下的稽察特派員制，是指由政府向大中型國有重點企業(yè)派出稽察特派員，檢查企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，評價企業(yè)和企業(yè)管理者的經(jīng)營業(yè)績，并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲任免提出建議的一種新型監(jiān)督制度。在這種體制下，一方面政府有關(guān)部門加強(qiáng)國有大中型企業(yè)中總會計師的組織落實和職權(quán)落實，抓好總會計師的培訓(xùn)、交流、任免、考核和獎懲等工作；另一方面，由國務(wù)院向國有大中型企業(yè)，尤其是國有重點大型企業(yè)，派出稽察特派員，由他們代表國家行使監(jiān)督權(quán)力；稽察特派員不參與、不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，其主要職責(zé)是對企業(yè)的經(jīng)營狀況實施財務(wù)監(jiān)督，通過財務(wù)監(jiān)督和檢查經(jīng)營成果，對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行黨的方針政策、國家法律法規(guī)的情況和經(jīng)營業(yè)績作出評價。

1.與所查企業(yè)完全獨立.這樣一方面實現(xiàn)了國家對企業(yè)的監(jiān)督，另一方面又不干擾、束縛企業(yè)自主權(quán)的充分發(fā)揮，真正做到政企分開，意味著國家對企業(yè)監(jiān)管形式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。同時，為保證稽查的客觀公正，對特派員實行定期崗位輪換制度。

2.稽查特派員的主要職責(zé)是對企業(yè)經(jīng)營狀況實施監(jiān)管，抓住了企業(yè)監(jiān)督的關(guān)鍵。

3.稽查與考察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營業(yè)績結(jié)合起來，管住了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也就管好了企業(yè)的會計，做到了從對企業(yè)會計人員的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。

4.國家從國有重點大型企業(yè)里所獲得的財稅收益，同實行稽查特派員制度的開支相比，符合成本效益原則。

稽查特派員制度的一個重要突破是把對領(lǐng)導(dǎo)人獎懲任免的人事管理與財務(wù)監(jiān)督結(jié)合起來，迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人從其切身利益出發(fā)，關(guān)注企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，真正體現(xiàn)業(yè)績考核的基本要求。建立稽查特派員制度是一項長遠(yuǎn)的制度安排，是轉(zhuǎn)變政府職能，改革國有企業(yè)管理監(jiān)督制度和人事管理制度的重大舉措，也是實現(xiàn)政企分開的盆大舉措:因為稽查特派員只是擁有檢查權(quán)、評價權(quán)以及向國務(wù)院及其有關(guān)部門的建議權(quán)，并不擁有任何資源，也不履行任何審批職能，不至于導(dǎo)致新的政企不分，恰恰相反，稽查特派員制度是政企分開后體現(xiàn)所有者權(quán)益的必備措施，即在實行政企分開，放手讓國有企業(yè)自主經(jīng)營的同時，強(qiáng)化政府對企業(yè)的監(jiān)督。

稽察特派員制度還存在以下一些問題：

1.稽察特派員制度很難消除國有企業(yè)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象

“內(nèi)部人控制”產(chǎn)生的直接原因是所有者與經(jīng)營者之間的信息不對稱。然而，按照稽察特派員制度的紀(jì)律要來，稽察人員不得對企業(yè)的經(jīng)營決策發(fā)表任何意見，也不得提出任何建議，不參與、不干預(yù)企業(yè)的任何經(jīng)營活動，這就意味著稽察特派員無法及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程，無法正面了解企業(yè)經(jīng)營者在指揮、控制和重大決策方面的表現(xiàn)，那么他憑什么對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督與業(yè)績考核呢？依據(jù)恐怕只能是企業(yè)提供的會計信息了。此時，會計人員與經(jīng)營者的隸屬關(guān)系并沒有改變，會計人員的職務(wù)升遷、工資待遇仍然由經(jīng)營者支配著，會計人員與經(jīng)營者合謀歪曲會計信息、共同欺騙特派員的可能性依然存在。因此，稽察特派員制度很難消除國企普遍存在的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。

2．稽察特派員制度仍依賴于政府至高無上的行政權(quán)力,而不是當(dāng)事人之間的利益約束機(jī)制

為了保證稽察特派員的公正廉潔，政府對稽察特派員的選拔和培訓(xùn)是嚴(yán)格的，《稽察特派員條例》還明確規(guī)定了特派員及其助理人員的法律責(zé)任。然而，在市場機(jī)制下；符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的穩(wěn)定制衡機(jī)制應(yīng)該更多地是依靠利益相互制衡、而不是靠行政手段賦予某一方更大的權(quán)力。稽察特派員對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，并不存在直接的利益驅(qū)動因素，而完全是一種行政職責(zé)。他要關(guān)注的是經(jīng)營者是否具有損害國家利益的行為，而不是如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值、如何提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因為其自身利益并不與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，也就是在特派員、經(jīng)營者和所有者之間并沒有形成一個相互制約的利益制衡機(jī)制，這樣執(zhí)行的結(jié)果很可能導(dǎo)致特派員稽察乏力、形同虛設(shè)，也不排除特派員被經(jīng)營者收買、合謀欺騙所有者的可能。

3．稽察特派員制度只是一種事后監(jiān)督，而難以實現(xiàn)事前預(yù)防和事中控制，難以貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動的全過程

稽察特派員制度真正具有威懾力的方面在于特派員有權(quán)對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績作出評價，并對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲任免提出建議，這對任何一個理性的經(jīng)營者來說，確能形成持續(xù)的外部壓力，促使其在工作中盡職盡力、恪盡職守。但對于非理性的或低能的經(jīng)營者來說，這一監(jiān)督機(jī)制事前控制能力差的弱點將會給國家利益帶來巨大危害，因為它不重視過程監(jiān)督、只重視結(jié)果考核；往往要等到企業(yè)巨額虧損形成后才發(fā)現(xiàn)問題、更換經(jīng)營者。這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法較之沒有特派員、任憑經(jīng)營者胡作非為固然是一種進(jìn)步，但對已造成的經(jīng)濟(jì)損失也只能是望洋興嘆了。

綜上所述，稽察特派員制度作為我國國企改革轉(zhuǎn)型期的特殊政策，在嚴(yán)格選拔和任用特派員的基礎(chǔ)上。對于影響國計民生的特大型國有企業(yè)，能在一定程度上起到加強(qiáng)監(jiān)督的作用，但其高昂的監(jiān)督成本和忽視事前、事中監(jiān)督的固有缺陷，決定了它不宜普遍推廣。2000年3月，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，對試行兩年多的稽察特派員制度進(jìn)行了進(jìn)一步的總結(jié)和規(guī)范，使該制度正在向以財務(wù)監(jiān)督為核心的外派監(jiān)事會制度過渡，這無疑是一種進(jìn)步，但稽察特派員制度固有的缺陷似乎未被克服。