非關(guān)稅措施是指關(guān)稅以外的一切限制進口的措施。

非關(guān)稅措施包括數(shù)量限制措施和其他對貿(mào)易造成障礙的非關(guān)稅措施。數(shù)量限制措施表現(xiàn)為配額、進口許可證、自動出口限制和數(shù)量性外匯管制等；其他非關(guān)稅措施包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘、動植物檢驗檢疫措施、海關(guān)估價、原產(chǎn)地規(guī)則，以及當?shù)睾恳?、貿(mào)易平衡要求、國內(nèi)銷售要求等投資管理措施，等等。

隨著關(guān)稅的大幅度下降，世貿(mào)組織各成員方越來越多地借助非關(guān)稅貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護措施。因此，在世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易多邊協(xié)定中，有一些協(xié)議專門處理可能對貿(mào)易造成障礙的非關(guān)稅措施問題。這些協(xié)議主要有：《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《進口許可程序協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《裝運前檢驗協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》等。

1、進口配額制（Import Quotas）

就是一國政府在一定時期以內(nèi)，對于某些商品的進口數(shù)量或金額加以直接限制，在規(guī)定時間內(nèi)，超過配額的商品不許進口，或者需被征收較高的關(guān)稅或罰款才能進口。

例如，我國目前對豆油的進口實施的是配額管理，2004年的進口配額是3.188百萬噸，征收9%的進口關(guān)稅，超過3.188百萬噸的部分，征收30.7%的關(guān)稅。

2、“自動”出口配額制

“自動”出口配額制（Vo1untary” Restriction of Export），是出口國家或地區(qū)在進口國的要求或壓力下，“自動”規(guī)定某一時期內(nèi)，某些商品對該國的出口限制，在限定的配額內(nèi)自行控制出口，超過配額即禁止出口。

例如，日本曾一度在美國的壓力下，限制其汽車的對美出口，按每年允許出口的汽車數(shù)量（配額）自行限制出口。

3、進口許可證制

進口許可證制是指商品的進口，事先要由進口商向國家有關(guān)機構(gòu)提出申請，經(jīng)過審查批準并發(fā)給進口許可證后，方能進口，沒有許可證，一律不準進口。

例如，我國對汽車的進口實施的是進口配額管理，進口商必須申請并取得與配額相關(guān)的進口許可證才能進口。根據(jù)有關(guān)承諾，我國在2005年1月1日前全部取消對汽車及其關(guān)鍵件、摩托車及其關(guān)鍵件的進口配額許可證管理。

4、進口押金制

進口押金制度又稱進口存款制。它要求進口商在進口商品時，必須預(yù)先按進口金額的一定比率和規(guī)定的時間，在指定的銀行無息存放一筆現(xiàn)金。這樣就增加了進口商品的資金負擔，從而起到限制進口的作用。

5、外匯管制

外匯管制是指國家根據(jù)法令，對外匯買賣所實行的限制性措施。

對外貿(mào)易與外匯有密切的關(guān)系，出口可收進外匯，進口要付出外匯，因而外匯管制必然直接影響到進出口貿(mào)易。進口外匯管制是限制進口的一種手段。

6、最低限價制

最低限價是指進口國對某一商品規(guī)定最低價格，進口價格如低于這一價格就征收附加稅。例如，規(guī)定鋼材每噸最低限價為320美元，若進口時每噸為300美元，則進口國要征收20美元的附加稅，以抵消出口國可能的補貼或傾銷。

7、海關(guān)估價制

海關(guān)為征收關(guān)稅，確定進口商品價格的制度稱為海關(guān)估價制。有些國家的海關(guān)根據(jù)某些特殊規(guī)定，提高進口商品的海關(guān)估價，從而增加進口商品的關(guān)稅負擔，達到限制進口的目的。

8、苛刻的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗標準

一些國家為了限制進口，規(guī)定復(fù)雜、苛刻的工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及商品包裝和標簽規(guī)定，這些標準和規(guī)定往往以維護消費者安全和人民健康的理由來制定。但有些規(guī)定十分復(fù)雜，經(jīng)常變化，使外國產(chǎn)品難以適應(yīng)，從而起到限制進口的目的。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留量超標的問題，出口紡織品也存在有害物質(zhì)超標現(xiàn)象，而且一些國家還在提高這些含量標準。這些將是我國在今后很長一段時期內(nèi)面臨的主要的非關(guān)稅壁壘。

關(guān)稅措施是通過提高進口商品的成本，提高其價格，降低其競爭力，從而間接的起到限制進口的作用。非關(guān)稅措施則是直接限制進口，與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施的特點如下：

1、非關(guān)稅措施具有較大的靈活性和針對性

關(guān)稅稅率的制定往往需要一個立法程序，一旦以法律的形式確定下來，便具有相對的穩(wěn)定性。且受到最惠國待遇條款的約束，進口國往往難以做到有針對性的調(diào)整。

非關(guān)稅措施的制定和實施，則通常采用行政手段，進口國可根據(jù)不同的國家做出調(diào)整，因而具有較強的靈活性和針對性。

2、非關(guān)稅措施更易達到限制進口的目的

關(guān)稅措施是通過征收高額關(guān)稅，提高進口商品的成本來削弱其競爭力。若出口國政府對出口商品予以出口補貼或采取傾銷的措施銷售，則關(guān)稅措施難以達到預(yù)期效果。非關(guān)稅措施則能更直接的限制進口。

3、非關(guān)稅措施更具有隱蔽性和歧視性

一國的關(guān)稅一旦確定下來之后，往往以法律法規(guī)的形式公布于世，進口國只能依法行事。而非關(guān)稅措施往往不公開，或者規(guī)定為煩瑣復(fù)雜的標準或程序，且經(jīng)常變化，使出口商難以適應(yīng)。而且，有些非關(guān)稅措施就是針對某些國家的某些產(chǎn)品設(shè)置的。

1、對世界貿(mào)易的發(fā)展起著重大的阻礙作用。

2、對進口國的同類產(chǎn)品起著保護作用。

3、使出口國的出口商品增長率下降或出口價格下跌。

隨著我國對外貿(mào)易地位的迅速提高，出口規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)品競爭力的提升，加上與主要工業(yè)國的貿(mào)易不平衡狀況日益加劇等，我國遭遇的貿(mào)易摩擦增多。目前，我國出口日益受到其他國家的關(guān)注和牽制，出口產(chǎn)品受到國外名目繁多、形式多樣的貿(mào)易措施限制，特別是非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的制約在加大。美、歐等貿(mào)易大國還采取了許多違反世貿(mào)組織規(guī)則和自由貿(mào)易精神的不合理限制措施，變換各種方式，制造和濫用貿(mào)易壁壘。目前，在我國對外貿(mào)易活動中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對出口的制約作用迅速上升；貿(mào)易救濟措施仍是影響出口的重大貿(mào)易壁壘；知識產(chǎn)權(quán)問題成為出口的新制約因素。

從我國對進口產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟情況看，為了抵御進口產(chǎn)品的不公平競爭，我國依據(jù)世貿(mào)組織基本精神和規(guī)則，積極完善各類貿(mào)易救濟制度，對某些進口產(chǎn)品實施了貿(mào)易救濟措施，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場秩序。但總體看，在我國進口貿(mào)易迅猛增長的情況下，如何合理、有效地運用非關(guān)稅措施仍存在著一些問題。我國對外反傾銷立案數(shù)量與進口的增長還有差距；一些貿(mào)易救濟措施的啟動在不同產(chǎn)業(yè)間造成不合理的“分配效應(yīng)”；在技術(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面尚缺乏足夠的手段。

貿(mào)易摩擦的蔓延和升級，威脅著我國的出口貿(mào)易環(huán)境，不僅給出口持續(xù)發(fā)展帶來重大威脅，而且對宏觀調(diào)控和對外政治外交關(guān)系造成嚴重干擾，成為制約我國對外貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素之一。從當前形勢看，今后一段時期我國對外貿(mào)易仍將保持增長態(tài)勢，出口增速將繼續(xù)高于世界貿(mào)易平均增速和大多數(shù)國家的出口增長水平，與一些國家的雙邊貿(mào)易失衡狀況恐將難以得到完全解決。由此，我國出口產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)遭遇貿(mào)易救濟措施及貿(mào)易壁壘也難以避免，各種貿(mào)易爭端可能還會進一步增加，我國企業(yè)將因此增加參與國際貿(mào)易的成本，面對更多的沖擊和挑戰(zhàn)。今后，我們要以充分準備來應(yīng)對所遭遇到的貿(mào)易壁壘及其引發(fā)的具體案件。

當前和今后一個時期，我國對外貿(mào)易發(fā)展面對的重要考驗之一是，認真研究各種非關(guān)稅措施的演變及影響，積極應(yīng)對非關(guān)稅措施的濫用，妥善解決貿(mào)易摩擦，同時注意合理、有效地運用非關(guān)稅措施，促進和保障我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，維護自身貿(mào)易利益。為此，提出以下建議：

1、正確理解、客觀認識非關(guān)稅措施的“雙重性”，冷靜分析和甄別各種非關(guān)稅措施的內(nèi)容及其可能產(chǎn)生的影響，不可“泛壁壘化”

貿(mào)易保護大量地存在于當今的國際貿(mào)易活動中。但是我們對非關(guān)稅措施的認識尚存在一些偏差，甚至認為我國加入世貿(mào)組織后將取消所有非關(guān)稅措施。在現(xiàn)實中，人們更多地是注意到非關(guān)稅措施對貿(mào)易的限制作用，卻忽視其對維護國際貿(mào)易秩序的積極作用。我們的輿論、研究等更多的是講“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”，而不是國際上通常使用的“技術(shù)標準”、“環(huán)境要求”。這種不同的表述實際上反映了不同的心態(tài)和貿(mào)易觀?？陀^地認識非關(guān)稅措施的存在及發(fā)展，是我們有效制定、正確實施、積極應(yīng)對非關(guān)稅措施的前提。我們應(yīng)當用積極的思路，而不是消極對抗的態(tài)度去對待非關(guān)稅措施的演變。對于受到的一些局部的不公平待遇，要在對外經(jīng)濟活動中耐心進行解釋，據(jù)理力爭，具體問題，具體解決。

2、加強對非關(guān)稅措施問題的研究，特別要認真研究世貿(mào)組織規(guī)則，提高運用和駕馭國際規(guī)則保護自己、發(fā)展自己的能力

非關(guān)稅措施發(fā)展快，其關(guān)注的焦點、實施的手段、采取的方式、保護的動機、產(chǎn)生的影響等，都會伴隨國際經(jīng)濟形勢的變化而呈現(xiàn)出新的特征和趨向。要應(yīng)對非關(guān)稅措施的演變及影響，必須加強對非關(guān)稅措施的研究，不斷深化認識，做到從容應(yīng)對。目前，我們對非關(guān)稅措施的關(guān)注很不夠，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現(xiàn)問題在前，主動的應(yīng)對性研究在后，不能適應(yīng)我國對外貿(mào)易迅速發(fā)展的現(xiàn)實。

加強對非關(guān)稅措施問題的綜合性研究主要包括：

1）認真研究非關(guān)稅措施發(fā)展態(tài)勢，對其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特征、法規(guī)的出臺時機等進行深入、細致的研究和分析。

2）密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是發(fā)達國家運用非關(guān)稅措施的動向，對其進口制度、體系的信息進行系統(tǒng)收集、分析，對可能產(chǎn)生的影響進行詳細而科學(xué)的評估和分析。

3）深入研究世貿(mào)組織規(guī)則對非關(guān)稅措施的原則和規(guī)范，目前要關(guān)注世貿(mào)組織“多哈發(fā)展議程”對非關(guān)稅措施內(nèi)容的談判，了解其他成員的態(tài)度及提案。

4）特別重視新形勢下出現(xiàn)的與“標準”有關(guān)的非關(guān)稅措施，了解與研究各種國際標準，包括質(zhì)量標準、技術(shù)標準、環(huán)保標準等。

5）加強對相關(guān)案例的研究和積累，從案件發(fā)生的萌芽、正式立案、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

3、制定總體的、積極的、長期的應(yīng)對非關(guān)稅措施的戰(zhàn)略規(guī)劃，而不僅是提出零散的、被動的、短期的解決辦法，既要“避害”，也要“趨利”

如何應(yīng)對非關(guān)稅措施的隨意、武斷使用已成為廣大發(fā)展中國家現(xiàn)在和未來對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要組成部分。非關(guān)稅措施的復(fù)雜性在于其具有多部門綜合作用的趨勢。這要求發(fā)展中國家作出戰(zhàn)略性和積極的反應(yīng)，而不是基于單個、被動和短期的解決方法。此外，面對將政策和能力建設(shè)方面的措施融為一體的復(fù)雜性，也需要發(fā)展中國家必須作出一個戰(zhàn)略性和前瞻性的響應(yīng)，而不僅僅是提出一個零散的、被動的解決方案。因此，應(yīng)對工作是一項綜合工作，需要國內(nèi)有關(guān)政府部門、行業(yè)中介、企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)共同參與完成，形成合作關(guān)系，制定出應(yīng)對策略。

1）明確對待非關(guān)稅措施的戰(zhàn)略目標。一方面，要充分利用世貿(mào)組織框架下的貿(mào)易保護機制及允許采取的非關(guān)稅措施保護本國市場。培育企業(yè)及產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，分享國際貿(mào)易利益；另一方面，通過加強雙邊或多邊的交流和協(xié)調(diào)，提高對外談判和磋商能力，有效應(yīng)對其他國家對非關(guān)稅措施的濫用，維護國家的長遠利益。我們的戰(zhàn)略目標是，無論是突破非關(guān)稅壁壘的障礙，還是運用非關(guān)稅壁壘，最主要的目標是提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力，而不是單純的保護。

2）抓住重點，對待主要的非關(guān)稅壁壘。在與歐美等發(fā)達國家的貿(mào)易中，重點關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標準、知識產(chǎn)權(quán)、反傾銷、反補貼及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的壁壘；在與發(fā)展中國家的貿(mào)易中，重點關(guān)注進出口方面的限制、反傾銷問題、通關(guān)環(huán)節(jié)中的壁壘。目前，我國已初步形成“四體聯(lián)動”的反傾銷和保障措施應(yīng)訴工作機制。今后要進一步健全和充分利用該工作機制，積極引導(dǎo)、支持、鼓勵企業(yè)參加反傾銷應(yīng)訴，特別是在關(guān)系我國重要產(chǎn)業(yè)出口的領(lǐng)域加大應(yīng)訴力度。

我們面對的最具緊迫性的課題是加快建立健全自己的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，對我國的市場或產(chǎn)業(yè)提供必要的保護，并引導(dǎo)企業(yè)積極、有效應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。我們要完善《對外貿(mào)易法》的有關(guān)配套法規(guī)和實施細則，加快建立健全有關(guān)市場準入以及技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的法律法規(guī)。要構(gòu)建一整套高效的出口技術(shù)服務(wù)體系，采取多種形式支持和鼓勵相關(guān)的技術(shù)管理部門和行業(yè)組織為企業(yè)出口經(jīng)營活動提供技術(shù)支持和服務(wù)。加快對標準的研究和轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建基于世貿(mào)組織規(guī)則、符合中國國情、服務(wù)國家經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的標準體系。加強在標準化領(lǐng)域中的國際合作，積極參與國際標準的制定、修改與協(xié)調(diào)工作，爭取將我國具有優(yōu)勢項目的標準納入到國際標準體系中。要制定和實施與國際接軌的檢驗監(jiān)測標準，加大對動植物檢疫監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強動植物檢驗監(jiān)測能力，形成一套與國際接軌的產(chǎn)品安全管理模式。加快建設(shè)專業(yè)人才隊伍，大量培養(yǎng)熟悉國內(nèi)外法律法規(guī)和國情，了解國際商業(yè)法規(guī)和技術(shù)標準的綜合型人才。

4、有效利用各種渠道和工具獲取相關(guān)信息，大力加強對外貿(mào)易信息服務(wù)，向企業(yè)和進出口商提供及時、正確和有效的信息和咨詢。

通過分析案例可以看到，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)對目標市場準人條件的變化不敏感，信息傳遞不及時、分享以及應(yīng)對工作缺乏互動，是對我國造成損失或造成被動局面的重要因素。因此，構(gòu)建一個完善的、運行良好的信息機制，實現(xiàn)信息的有效收集、擴散和共享就顯得尤為重要。面對錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，有效地收集并發(fā)布有關(guān)新的非關(guān)稅措施方面的信息非常重要。我們要關(guān)注對國外市場產(chǎn)生影響的技術(shù)規(guī)定和標準制定前的意見咨詢，注意從雙邊或多邊的渠道獲得技術(shù)援助和能力建設(shè)方面的支持。有效地利用各種渠道獲取信息，包括世貿(mào)組織各成員的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標準協(xié)議》的通報資料、各商業(yè)渠道發(fā)布的自愿性標準、買方要求和準則以及一些咨詢網(wǎng)站發(fā)布信息等。我們要借鑒國外的一些可行性的經(jīng)驗，加強對出口商多層次、多渠道、高效率的信息服務(wù)體系的建立，通過將有關(guān)的信息很好地加以處理，以快捷、有效的方式提供給企業(yè)和進出口商，提供較完善而系統(tǒng)的相關(guān)咨詢和指導(dǎo)。

5、建立有效的應(yīng)對預(yù)警機制，變被動為主動，將防范和應(yīng)對工作前置化

建立和健全風險防范機制是保證外貿(mào)持續(xù)增長和國家經(jīng)濟安全的重要條件。在風險防范機制中，有關(guān)非關(guān)稅措施的內(nèi)容應(yīng)當是其重要組成部分。實際上，作為一種貿(mào)易救濟的監(jiān)控及快速反應(yīng)機制，許多國家都有類似的運作機制。2004年7月1日開始實施的新《對外貿(mào)易法》已將“外貿(mào)預(yù)警和應(yīng)急機制”補充進來。我們要在已有的各類預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加強國際間的合作和數(shù)據(jù)交換，及時把握進出口變動情況，充分發(fā)揮中介組織在市場信息方面的優(yōu)勢，建立起多層次、多視角、多渠道的預(yù)警體系。

6、企業(yè)要提高標準化意識，積極開展國際認證，提高產(chǎn)品自檢自控能力，避免低價競爭，通過產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的附加值

企業(yè)在開拓國際市場中，必須苦練內(nèi)功，不能永遠憑借廉價勞動力的優(yōu)勢進行數(shù)量擴張，單純追求規(guī)模。

1）企業(yè)要加快標準化生產(chǎn)步伐，從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品加工銷售，嚴格按照標準進行，建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。要重視產(chǎn)品的技術(shù)標準、質(zhì)量與品牌，增強自身技術(shù)力量，積極采用國際和國外先進標準，使產(chǎn)品符合進口國技術(shù)標準的規(guī)定。

2）積極開展國際認證工作，做好出口產(chǎn)品原產(chǎn)地認證、國際質(zhì)量認證、安全認證、環(huán)保認證等，獲取產(chǎn)品在國際市場上的通行證。

3）企業(yè)要結(jié)合國際市場發(fā)展的特點，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立和完善出口食品、農(nóng)產(chǎn)品基地備案制度，加強源頭管理，提高自檢自控能力。

4）要把應(yīng)對反傾銷列入企業(yè)的常態(tài)管理中，規(guī)范自身的法律制度，重視日常經(jīng)營管理，加強自律，積極主動申請市場經(jīng)濟地位，有效地參加反傾銷應(yīng)訴。

7、政府要在多雙邊的磋商和談判中關(guān)注非關(guān)稅措施問題，積極通過多雙邊的渠道消除對我國歧視性的非關(guān)稅措施，為企業(yè)爭取相對公平的外部環(huán)境

在實踐中，各國都在努力通過交涉、磋商或談判等途徑，消除貿(mào)易壁壘。因此，我們要提高對外談判和磋商的能力，通過各種機會和渠道，消除對我國歧視性的非關(guān)稅措施，盡力消除和避免非關(guān)稅措施的負面影響，努力為企業(yè)爭取一個相對公平的外部環(huán)境。

1）支持和鼓勵企業(yè)積極參與相關(guān)組織的活動和國際規(guī)定及標準制定的意見咨詢和評議，力爭在制定初期消除其中不合理的部分。

2）在多雙邊的磋商和談判中關(guān)注非關(guān)稅壁壘問題，爭取與主要貿(mào)易伙伴在進出口產(chǎn)品市場準入方面建立合作磋商機制。

3）通過推動和倡導(dǎo)貿(mào)易投資便利化，從局部率先消除或突破某些非關(guān)稅壁壘的制約，并積極探索化解貿(mào)易摩擦同推進區(qū)域經(jīng)濟合作相結(jié)合的新思路和新途徑，努力建立穩(wěn)定、公平的對外經(jīng)濟環(huán)境。

8、有效利用世貿(mào)組織的機制減少非關(guān)稅壁壘帶來的不良影響，靈活處理國際貿(mào)易爭端，改善對外貿(mào)易環(huán)境

世貿(mào)組織機制的通報討論、監(jiān)督執(zhí)行、特殊和差別待遇條款、爭端解決機制、貿(mào)易政策審議機制等，是維持該組織正常運轉(zhuǎn)的重要保障，也為我們參與和運用多邊貿(mào)易體制，維護自身權(quán)益提供了可供選擇的渠道。我們要利用參加世貿(mào)組織活動的機會，了解其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易政策和具體措施的變化動向，同時對于違反世貿(mào)組織規(guī)則和制度的行為提出我們的關(guān)注和警告，盡力消除一些矛盾和對抗。對于隱蔽性的貿(mào)易壁壘，尤其是以各種標準為借口設(shè)置的壁壘、嚴重危害我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要案件，必要時運用世貿(mào)組織爭端解決機制，切實維護我國企業(yè)的貿(mào)易利益。