進口配額管理是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些商品的進口數(shù)量采取直接限制的一種方式，是世界各國管理對外貿(mào)易的一種非關(guān)稅措施。

依據(jù)我國新的《貨物進出口管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進口配額管理有以下主要內(nèi)容：

(1)配額貨物。國家規(guī)定有數(shù)量限制的限制進口貨物，實行配額管理。

(2)配額總量。進口配額管理部門在每年7月31日前公布下一年度進口配額總量。

(3)配額申請。配額申請人在每年8月1日至8月31日向進口配額管理部門提出下一年度進口配額的申請。進口配額管理部門在每年10月31日前將下一年度的配額分配給配額申請人。進口配額管理部門可以根據(jù)需要對年度配額總量進行調(diào)整，并在實施前21天予以公布。

(4)配額分配。分配配額時應(yīng)考慮下列因素：申請人的進口實績；以往分配的配額是否得到充分使用；申請人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營規(guī)模、銷售狀況；新的進口申請者的申請情況；申請配額的數(shù)量情況等。

(5)配額使用。進口經(jīng)營者憑進口配額管理部門發(fā)放的進口配額證明，到進口許可證發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進口許可證，向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。配額持有者未使用完其持有的年度配額的，應(yīng)當在當年9月1日(關(guān)稅配額為9月15日)前將未使用的配額交還進口配額管理部門。未按期交還并且在當年年底前未使用完的，進口配額管理部門可以在下一年度對其扣減相應(yīng)的配額。

1.進口配額管理可分為絕對配額管理和關(guān)稅配額管理。^[2]

前者是指國家在一定時期(如一年)對貨物進口規(guī)定一個總量的限制，超過限額后的商品不準進口。后者是國家在一定時期(如一年)對進口商品的絕對數(shù)量不加限制，但對配額內(nèi)的進口貨物適用較低的關(guān)稅稅率，對超過配額的進口貨物適用較高的關(guān)稅稅率。

2.進口配額分為全球配額管理和國別配額管理^[2]

前者適用于來自任何國家的商品進口，后者則對不同國家的進口商品規(guī)定了不同的進口數(shù)量限制。進口關(guān)稅配額一般都是全球配額，除了對外貿(mào)易法，目前關(guān)于進口配額管理的主要法規(guī)是2001年10月31日國務(wù)院發(fā)布的《貨物進出口管理條例》，條例第2節(jié)規(guī)定了進口配額管理，第4節(jié)規(guī)定了關(guān)稅配額管理。

3.進口配額管理依據(jù)管理的商品不同，分為機電產(chǎn)品配額管理和一般商品配額管理兩種形式。^[3]

(一)機電產(chǎn)品進口配額管理

機電產(chǎn)品在我國進口商品結(jié)構(gòu)中占有很大比重，但過多進口機電產(chǎn)品則會直接影響國內(nèi)相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。因此，國家根據(jù)國際慣例，對尚需適量進口以調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，但過量進口會嚴重損害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的機電產(chǎn)品和直接影響進口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機電產(chǎn)品，以及危害國家外匯收支地位的進口機電產(chǎn)品，實行進口配額管理。國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下的國家機電產(chǎn)品進出口辦公室是機電產(chǎn)品進口配額管理部門，負責(zé)全國機電產(chǎn)品進口配額的統(tǒng)一管理。

實行進口配額管理的機電產(chǎn)品品種由國家機電產(chǎn)品進出口辦公室會同有關(guān)部門，根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和我國簽訂的國際雙邊和多邊協(xié)議確定和調(diào)整，報國務(wù)院批準后公布實行。目前列入目錄的機電產(chǎn)品有汽車、摩托車、錄像機、計算機和空調(diào)器等18種。

實行進口配額管理的機電產(chǎn)品，每年的配額經(jīng)國務(wù)院批準確定后，由國家機電產(chǎn)品進出口辦公室根據(jù)國家專項進口、各地區(qū)和各部門年度生產(chǎn)計劃、投資項目配套和各行業(yè)需要，商有關(guān)部門按照行政隸屬關(guān)系，將配額指標分配并下達到各地方、有關(guān)部門。

進口單位凡進口配額管理的機電產(chǎn)品，需填寫機電產(chǎn)品進口配額申請表，向本地區(qū)、本部門機電產(chǎn)品進口管理機構(gòu)提供有關(guān)文件和情況說明，由地區(qū)、部門機電產(chǎn)品進口管理機構(gòu)轉(zhuǎn)報國家機電產(chǎn)品進出口辦公室審批，并發(fā)給配額證明。進口單位憑配額證明向外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)取進口許可證，海關(guān)憑進口許可證驗放。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)政府以及國務(wù)院有關(guān)部門指定的行政管理機構(gòu)，為地區(qū)、部門機電產(chǎn)品進口配額管理機構(gòu)。主要職能是，向國家機電辦申報地區(qū)、部門進口配額，按照國家機電辦下達的進口配額數(shù)量對配額的申請進行審核和批準，對其中符合審批要求的申請者，轉(zhuǎn)報國家機電產(chǎn)品進出口辦公室審批，并發(fā)給機電產(chǎn)品進口配額證明。

(二)一般商品進口配額管理

所謂一般商品進口配額管理，是指除機電產(chǎn)品以外的所有需要進行配額管理的進口商品。

根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部和國家計劃委員會于1993年12月29日發(fā)布的《一般商品進口配額管理暫行辦法》的規(guī)定，國家對尚需適量進口以調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，但過量進口會嚴重損害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的商品和直接影響進口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的商品，以及危害國家外匯收支地位的進口商品，實行進口配額管理。具體商品品種由計委、外經(jīng)貿(mào)部公布的《實行進口配額管理的一般商品目錄》確定，目前已確定的有26種商品，如原油、木材、棉花、糧食、農(nóng)藥等。

根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，一般商品進口配額管理機構(gòu)為國家計委。地方的進口配額管理部門為省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市以及國務(wù)院有關(guān)部門指定的行政管理機構(gòu)。國家計委配額管理的主要職能是：按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，負責(zé)全國一般商品進口配額的宏觀管理和協(xié)調(diào)工作；根據(jù)國家外匯收支情況、國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)需要、市場需求以及國家安全；環(huán)境保護的要求，確定實施進口配額管理的貨物品種及其各自的年度配額總量，報經(jīng)國務(wù)院批準后予以公布，并納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；會同有關(guān)部門對配額的品種提出調(diào)整意見，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市以及國務(wù)院有關(guān)部門指定的行政管理機構(gòu)，主要負責(zé)本地區(qū)、本部門一般商品進口配額的管理和協(xié)調(diào)工作；匯總本地區(qū)、本部門對一般商品進口配額的需求，經(jīng)綜合平衡后上報國家計委；在計委下達的配額數(shù)量內(nèi)，審核本地區(qū)、本部門所屬企業(yè)對一般商品進口配額的申請，經(jīng)審核批準，發(fā)給進口配額證明。

申請一般商品進口配額的企業(yè)應(yīng)當向本地區(qū)、本部門的一般商品進口配額管理機構(gòu)提出，申請時應(yīng)當申報進口配額的用途、進口支付能力以及上一年度進口配額實際完成情況等有關(guān)材料。企業(yè)在獲得配額管理機構(gòu)簽發(fā)的進口配額證明后，有進口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，可以自主經(jīng)營；無進口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當委托有進口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)對外經(jīng)營。企業(yè)憑進口配額證明向外經(jīng)貿(mào)部及其指定發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)進口許可證，海關(guān)憑進口許可證驗放。