反補(bǔ)貼是指一國政府或國際社會為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的秩序，或者為了國際貿(mào)易的自由發(fā)展，針對補(bǔ)貼行為而采取必要的限制性措施。包括臨時措施、承諾征收反補(bǔ)貼稅。

反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施是WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟(jì)措施，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。與反傾銷和保障措施相比，反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘對一國外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的危害性，其特點如下：

1．反補(bǔ)貼的應(yīng)訴主體為政府。補(bǔ)貼是政府行為，反補(bǔ)貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。反傾銷和保障措施的威脅主要針對企業(yè)和特定行業(yè)，而反補(bǔ)貼則會影響被調(diào)查國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策甚至總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

2．反補(bǔ)貼的調(diào)查范圍更廣泛。反傾銷和保障措施僅涉及特定企業(yè)或產(chǎn)品，而反補(bǔ)貼的涉及面更加廣泛，調(diào)查范圍可能接受政府補(bǔ)貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈，危害更大。

3．反補(bǔ)貼的影響時間較長。相對于反傾銷和保障措施，反補(bǔ)貼對一國經(jīng)濟(jì)的影響更加廣泛和持久。為應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查，一國政府必須逐步調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將在長時間內(nèi)對一國經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

4．反補(bǔ)貼具有更強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員國對反補(bǔ)貼是否使用非市場經(jīng)濟(jì)國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他WTO成員國可能會效仿美國，重新修訂反補(bǔ)貼法，使之適用于中國出口的產(chǎn)品。

（1）臨時措施。是為順利進(jìn)行繼續(xù)調(diào)查而采取的預(yù)防性措施，也是進(jìn)口國調(diào)查機(jī)關(guān)決定是否最終征收反補(bǔ)貼稅的前序性非正式措施。調(diào)查機(jī)關(guān)采取臨時性措施，表明其對補(bǔ)貼的存在和補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害已經(jīng)有了初步肯定性的結(jié)論，但采取臨時措施并不表明一定要采取最終的反補(bǔ)貼措施。

（2）承諾。承諾主體包括產(chǎn)品的原產(chǎn)國政府或出口國政府，自愿承諾的情形一旦出現(xiàn)，則可以中止或終止調(diào)查，而不采取臨時措施或征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼調(diào)查中承諾的形式不僅限于價格上的承諾，還包括補(bǔ)貼的取消或限制等情況。

（3）反補(bǔ)貼稅征收。是指調(diào)查機(jī)關(guān)在仲裁時最終確定征收反補(bǔ)貼稅。如果反補(bǔ)貼調(diào)查最終裁定存在補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)損害，調(diào)查機(jī)關(guān)便可決定對手補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，反補(bǔ)貼稅不得超過經(jīng)確認(rèn)而存在的補(bǔ)貼額。反補(bǔ)貼稅的執(zhí)行期限只能以抵消補(bǔ)貼所造成的損害所必需的時間為準(zhǔn)，執(zhí)行期限不得長于5年。如調(diào)查機(jī)關(guān)通過調(diào)查確認(rèn)有“充分理由”，可適當(dāng)延長期限。

(1)反傾銷與反補(bǔ)貼是國家維護(hù)對外貿(mào)易秩序的重要法律手段，可以克服行政手段的任意性。

(2)由于傾銷與補(bǔ)貼都是一種不公平的貿(mào)易做法，國家運用反傾銷、反補(bǔ)貼的法律措施，可以制止不公平交易，規(guī)范貿(mào)易競爭行為。

(3)反傾銷與反補(bǔ)貼措施的實施，可以維護(hù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

(4)反傾銷與反補(bǔ)貼措施的實施，可以限制進(jìn)口，合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易，避免對外貿(mào)易損失，保護(hù)本國工業(yè)。

(5)反傾銷與反補(bǔ)貼也是適應(yīng)國際間發(fā)展貿(mào)易關(guān)系的需要，對維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序具有重要意義。

(一)我國地方的多項補(bǔ)貼政策可能遭受反補(bǔ)貼調(diào)查。一旦美國商務(wù)部對中國銅板紙的判決形成判例，就意味著美國的反補(bǔ)貼法將適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家，美國企業(yè)可依據(jù)此判例對中國政府和企業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查，我國各級政府制定的多項補(bǔ)貼政策將遭到挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國各級政府為鼓勵出口，出臺了一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施和政策。從我國出口補(bǔ)貼的主體看，可分為中央政府和地方政府。在中國加入WTO后，中央政府為履行人世承諾，逐步取消了大規(guī)模的出口補(bǔ)貼，但地方政府補(bǔ)貼沒有受到人世協(xié)定的約束，仍普遍存在。地方政府出于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)壓力等目的，對企業(yè)出口實行補(bǔ)貼，包括對企業(yè)的出口獎勵、對外商投資企業(yè)的出口稅收優(yōu)惠、對特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的專項補(bǔ)貼等，這些政策都可被美國反補(bǔ)貼法認(rèn)定為補(bǔ)貼行為，成為美國反補(bǔ)貼調(diào)查的對象。隨著反補(bǔ)貼調(diào)查的展開，我國政府將不得不調(diào)整甚至取消部分產(chǎn)業(yè)扶持政策，這將影響重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)我國諸多產(chǎn)業(yè)可能面臨“雙重計稅”的挑戰(zhàn)。從我國出口補(bǔ)貼涉及領(lǐng)域來看，美國對我國出口產(chǎn)品進(jìn)行雙重計稅具有很大可行性。因為我國政府補(bǔ)貼主要集中在農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、化工、機(jī)電等勞動密集型和部分中低技術(shù)的資本密集型產(chǎn)業(yè)上。這些接受政府補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)不僅是我國重要的出口部門，也是過去幾年來接受美國反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。在美國反補(bǔ)貼法不適用非市場經(jīng)濟(jì)國家的判例被修改后，這些行業(yè)可能面臨反傾銷調(diào)查和反補(bǔ)貼調(diào)查的雙重威脅。而且，美國作為世界反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的主要發(fā)起國，客觀上增加了“雙重調(diào)查”的可行性。

(三)人民幣將面臨更大的升值壓力。美國政府突然宣布中國適用于反補(bǔ)貼稅法有其深刻的目的。在處理中美貿(mào)易失衡問題上，美國國會和政府傾向于把貿(mào)易問題政治化，將貿(mào)易失衡的矛頭指向中國，歸咎于人民幣匯率的低估。通過啟用反補(bǔ)貼這一貿(mào)易救濟(jì)措施，美國可對我國政府施加壓力，干預(yù)我國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，影響我國的宏觀調(diào)控政策，這無疑增加了美國迫使我國進(jìn)一步升值人民幣的籌碼。人民幣的升值并不一定能解決中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)性失衡問題，相反會增加我國出口成本，進(jìn)一步削弱我國出口產(chǎn)品的競爭力。

(四)可能引發(fā)新的中美貿(mào)易摩擦。因為反補(bǔ)貼調(diào)查將對一國出口產(chǎn)業(yè)和宏觀政策造成較大危害，我國為應(yīng)對美國的貿(mào)易保護(hù)主義措施，可能會采取相應(yīng)的措施。這些舉措可能會引發(fā)新一輪的中美貿(mào)易戰(zhàn)，阻礙中美貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。

(一)積極應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查，反補(bǔ)貼調(diào)查不僅涉及接受補(bǔ)貼的企業(yè)，還包括眾多政府部門。所以，應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查需要政府各部門、政府和企業(yè)之間開展有效協(xié)作。政府各部門之間的合作與協(xié)調(diào)對應(yīng)訴成敗起關(guān)鍵作用o<政府各部門需要明確應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的職責(zé)，建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保證溝通與協(xié)作。如，浙江省計劃推出的中國首個應(yīng)對反補(bǔ)貼辦法，突出了政府在應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查中的核心地位。涉案企業(yè)作為反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴主體，應(yīng)積極參加應(yīng)訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)培訓(xùn)、選拔專業(yè)應(yīng)訴隊伍，與相關(guān)政府部門進(jìn)行直接溝通，保證充分交流，使政府和企業(yè)應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查時保持一致。

(二)逐步調(diào)整出口補(bǔ)貼政策。各級政府應(yīng)根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和美國反補(bǔ)貼稅法的規(guī)定，有針對性地調(diào)整現(xiàn)有的出口補(bǔ)貼政策。

WTO把政府對企業(yè)的補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼。政府應(yīng)逐步取消禁止性補(bǔ)貼，減少可申訴補(bǔ)貼，增加不可申訴補(bǔ)貼。如，可取消對具體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)惠政策，取消地方性外商投資優(yōu)惠政策；增加對出口企業(yè)研發(fā)活動的補(bǔ)貼，特別是高科技企業(yè)的研發(fā)活動，增加對我國中西部落后地區(qū)的補(bǔ)貼。

(三)普及反補(bǔ)貼知識，培養(yǎng)專業(yè)人才。雖然我國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷方面已積累豐富經(jīng)驗，但在應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟上，從政府到企業(yè)，都缺乏經(jīng)驗和專業(yè)人才。一方面，相關(guān)政府部門和企業(yè)要通過培訓(xùn)，盡快熟悉WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則，了解歐盟、美國等國家的反補(bǔ)貼法及相關(guān)案例。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼知識的普及可使政府避免不當(dāng)補(bǔ)貼行為，使企業(yè)熟悉反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序，做好應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查的準(zhǔn)備。除WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則外，政府和企業(yè)還必須掌握我國的補(bǔ)貼政策和實施情況，防止外國企業(yè)提出不正當(dāng)?shù)姆囱a(bǔ)貼訴訟。另一方面，中國需要培養(yǎng)一批既熟悉WTO反補(bǔ)貼規(guī)則和反補(bǔ)貼應(yīng)訴程序，又了解我國政策法律的專門人才?？赏ㄟ^在高校中設(shè)立相關(guān)專業(yè)以及對政府、企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟做好人才儲備。

(四)制定和完善我國的反補(bǔ)貼立法。我國的反補(bǔ)貼立法起步較晚，而且缺乏執(zhí)法經(jīng)驗。2001年，我國依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則頒布了《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》。之后，中國又出臺了一系列反補(bǔ)貼的法律法規(guī)，從程序上對反補(bǔ)貼調(diào)查作出了詳細(xì)規(guī)范，但與美國、加拿大等國家的反補(bǔ)貼法相比仍然存在內(nèi)容單薄、不規(guī)范等問題。此外，我國缺乏反補(bǔ)貼訴訟經(jīng)驗，使我國在應(yīng)對反補(bǔ)貼訴訟中處于被動地位。從政府角度看，政府應(yīng)根據(jù)WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則，完善我國的反補(bǔ)貼立法，改進(jìn)在立法層次、補(bǔ)貼分類、司法審查制度、特殊行業(yè)規(guī)定等方面的不足，使之與WTO規(guī)則保持一致。從企業(yè)層面看，企業(yè)在積極進(jìn)行反補(bǔ)貼應(yīng)訴的同時，應(yīng)合理運用WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施和我國的反補(bǔ)貼法，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益，這樣既可以抵制外國產(chǎn)品的不公平競爭，又可以增加應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查的經(jīng)驗。

(五)鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對外投資，從長期看，為應(yīng)對不斷升級的貿(mào)易壁壘，企業(yè)可通過對外投資規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國的紡織、服裝等制造業(yè)已紛紛開始在境外開展加工貿(mào)易，有效繞過反傾銷等國際貿(mào)易壁壘，提高國際市場占有率。