進口替代戰(zhàn)略是指用本國產(chǎn)品來替代進口品，或者說，通過限制工業(yè)制成品的進口來促進本國工業(yè)化的戰(zhàn)略。^[1]

進口替代戰(zhàn)略是20世紀五六十年代依據(jù)兩位來自發(fā)展中國家的經(jīng)濟學家普雷維什和辛格提出的，之后亞非拉許多發(fā)展中國家都在不同程度上實行了進口替代戰(zhàn)略。在國際市場上，發(fā)展中國家生產(chǎn)的農(nóng)、礦初級產(chǎn)品價格不斷下跌而發(fā)達國家生產(chǎn)的消費品價格不斷上升，不平等貿(mào)易關(guān)系日益突出。為了克服發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的不平等貿(mào)易，發(fā)展本國的民族工業(yè)，因而廣大發(fā)展中國家努力發(fā)展一些原來依靠進口的貨物的生產(chǎn)以供國內(nèi)少數(shù)富裕階層的消費從而實現(xiàn)進口替代。

進口替代一般要經(jīng)過兩個階段。第一個階段，先建立和發(fā)展一批最終消費品工業(yè)，如食品、服裝、家電制造業(yè)以及相關(guān)的紡織、皮革、木材工業(yè)等，以求用國內(nèi)生產(chǎn)的消費品替代進口品，當國內(nèi)生產(chǎn)的消費品能夠替代進口商品并滿足國內(nèi)市場需求時就進入第二階段；

在第二個階段，進口替代由消費品轉(zhuǎn)向國內(nèi)短缺的資本品和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，如機器制造、石油加工、鋼鐵工業(yè)等資本密集型工業(yè)。經(jīng)過這兩個階段的發(fā)展，進口替代工業(yè)日趨成熟，為全面的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。^[2]

進口替代戰(zhàn)略的實施需要實行貿(mào)易保護政策，主要包括3個方面：

第一，關(guān)稅保護，即對最終消費品的進口征收高關(guān)稅，對生產(chǎn)最終消費品所需的資本品和中間產(chǎn)品征收低關(guān)稅或免征關(guān)稅。

第二，進口配額，即限制各類商品的進口數(shù)量，以減少非必需品的進口，并保證國家扶植的工業(yè)企業(yè)能夠得到進口的資本品和中間產(chǎn)品，降低它們的生產(chǎn)成本。

第三，使本國貨幣升值，以降低進口商品的成本，減輕外匯不足的壓力。其中關(guān)稅和配額是進口替代戰(zhàn)略中最重要的保護措施。

實施進口替代在一定程度上刺激了民族工業(yè)中消費品工業(yè)的發(fā)展，加強了發(fā)展中國家獨立發(fā)展經(jīng)濟的能力，能夠減少經(jīng)濟的對外依賴程度，一些專門技術(shù)人才和熟練勞動力也培養(yǎng)出來了，政府部門從中也獲得了管理經(jīng)濟的經(jīng)驗和知識，因此許多拉美、南亞、中歐國家選擇了進口替代戰(zhàn)略，一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展目標。但是這一戰(zhàn)略對刺激民族工業(yè)的發(fā)展是有限的，因為它并不能完全消除對外的依賴性，它依然在很大程度上依賴進口，它只是改變了進口商品的結(jié)構(gòu)，從成品進口改為進口國內(nèi)不具備的原料、技術(shù)專利、機器設(shè)備、中間產(chǎn)品與資本等。當發(fā)展中國家用高關(guān)稅保護民族工業(yè)時，發(fā)達國家也用各種措施破壞或打破關(guān)稅保護，抵制發(fā)展中國家的進口替代，所以進口替代戰(zhàn)略常常出現(xiàn)無能為力的狀態(tài)，在實踐中逐漸暴露出許多缺陷。一些學者在研究中認為，進口替代戰(zhàn)略的核心問題是它違背了比較利益原則。20世紀60年代末70年代初，進口替代戰(zhàn)略受到許多學者的批評。

1970年，利特爾等人考察了巴西、印度、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓等國家及我國臺灣地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗后認為，進口替代戰(zhàn)略嚴重降低了經(jīng)濟效率、抑制出口、加劇失業(yè)、導致國際收支惡化。因此，實際上從２０世紀６０年代中期開始，一些國家和地區(qū)就開始轉(zhuǎn)向更加開放的貿(mào)易戰(zhàn)略，特別是亞洲的日本、韓國、新加坡等國家及我國的臺灣地區(qū)在經(jīng)過一段時間的進口替代工業(yè)化過渡后，采取了不遺余力的出口導向戰(zhàn)略。

實施進口替代戰(zhàn)略對一個經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家來說通常能起到以下積極作用：

1、為弱小的民族工業(yè)的成長創(chuàng)造出一個寬松的發(fā)展環(huán)境。這種戰(zhàn)略及其配套政策要重點保護的是落后國家的幼稚工業(yè)，這種工業(yè)的產(chǎn)品成本高、質(zhì)量低、競爭力較差，很難與外國的同類產(chǎn)品進行市場較量。各國的經(jīng)濟發(fā)展史已充分證明，在一個沒有保護的市場中進行競爭，落后國家的幼稚工業(yè)會在發(fā)達國家的成熟工業(yè)面前敗下陣來。實施進口替代戰(zhàn)略的國家為本國的弱小工業(yè)提供了一個溫和的成長空間，使民族工業(yè)能在這種環(huán)境里從幼稚走向成熟，從弱小走向強大。自己的國家也會在這個過程中由一個農(nóng)業(yè)國或二流工業(yè)國發(fā)展成為一個新興的工業(yè)化國家。

2、改善了發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強了經(jīng)濟成長的獨立性。發(fā)展中國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是單一的、畸形的，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口來維持國民經(jīng)濟的運行。通過進口替代戰(zhàn)略的實施，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會發(fā)生明顯的改善，主要表現(xiàn)為：（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值中工業(yè)的比重在上升；（2）工業(yè)生產(chǎn)總值中制造業(yè)的比重在上升；（3）制造業(yè)中重化工業(yè)和機電工業(yè)的比重在上升。這幾個“上升”表明了發(fā)展中國家工業(yè)化進程的合理化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化。這種多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使發(fā)展中國家擺脫了歷史上對發(fā)達國家過分依賴的狀態(tài)，增強了獨立自主發(fā)展民族經(jīng)濟的信心和能力。

3、扭轉(zhuǎn)了發(fā)展中國家在國際分工體系中的不利地位。各種資料表明，國際分工體系對生產(chǎn)和出口初級產(chǎn)品的發(fā)展中國家是不利的，具體表現(xiàn)為這類國家的貿(mào)易條件處于一種長期惡化的趨勢。這種趨勢在戰(zhàn)后更為明顯，國際市場上初級產(chǎn)品的相對價格不斷下降，工業(yè)制成品的相對價格不斷上升。實施進口替代戰(zhàn)略的國家已經(jīng)在很大程度上扭轉(zhuǎn)了這種不利局面，因為它們已改變了生產(chǎn)和出口初級產(chǎn)品并進口工業(yè)制成品的傳統(tǒng)做法，把更多的初級產(chǎn)品留在國內(nèi)，供自己的進口替代工業(yè)使用，國內(nèi)消費所需要的多數(shù)工業(yè)制成品也已經(jīng)能夠由本國企業(yè)來提供，使加工和銷售利潤更多地留在了國內(nèi)。

進口替代戰(zhàn)略在促進落后國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生著若干消極影響，使這些國家的經(jīng)濟難以長期保持快速增長的勢頭。

1、保護完好的市場環(huán)境抑制了企業(yè)的積極進取精神，使經(jīng)濟發(fā)展易產(chǎn)生高成本和低效率。這主要是因為在嚴密的保護中，本國企業(yè)感受不到來自進口產(chǎn)品的激烈的生存競爭。對進口產(chǎn)品的數(shù)量限制，使本國企業(yè)的產(chǎn)品即使質(zhì)量差、價格高，也仍然有銷路，也同樣有利潤。在這種環(huán)境下的企業(yè)就會滿足于既得利益，就會失去自我完善、不斷改進技術(shù)水平和管理水平的內(nèi)在動力和外在壓力。長期實施進口替代戰(zhàn)略的國家所普遍存在的企業(yè)的低素質(zhì)和生產(chǎn)的低效率就是由此產(chǎn)生的。

2、經(jīng)濟發(fā)展難以形成規(guī)模效益?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展非常注重規(guī)模效益問題，一個企業(yè)或一項生產(chǎn)的產(chǎn)品量只有達到一定的規(guī)模，經(jīng)濟效益才能提高。進口替代戰(zhàn)略下的企業(yè)生產(chǎn)主要面向國內(nèi)市場，政府并不特別鼓勵去開發(fā)國外市場，這就使產(chǎn)品銷售受到很大限制，囿于了收入水平低、消費層次淺的國內(nèi)消費者群。這種狀況在一定程度上制約了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的合理擴大，并使企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和人員常常得不到充分運用。在一些較小的國家和地區(qū)中，這種消極作用尤為明顯。

3、國際收支經(jīng)常項目的逆差狀況長期得不到緩解。實施進口替代戰(zhàn)略的目標之一是想通過保護貿(mào)易政策限制產(chǎn)品進口，以便改善不利的國際收支狀況。然而，該戰(zhàn)略實施的結(jié)果表明，這一目標遠遠沒能達到。所實際達到的結(jié)果不是進口產(chǎn)品量的大幅度減少，而是進口商品結(jié)構(gòu)的改變：資本品的進口代替了消費品的進口。資本品的進口，無論是機器設(shè)備還是原材料，都是為了提高國內(nèi)的工業(yè)化水平，以實現(xiàn)用國產(chǎn)品代替進口品這一重大戰(zhàn)略目標，因而這一階段多進口些資本品是合理的和無可厚非的。問題的關(guān)鍵在于應(yīng)如何去平衡這種進口貿(mào)易以實現(xiàn)外匯的收與支相等呢？解決的途徑只能是出口創(chuàng)匯?？墒沁@一時期的各種政策并不有利于出口創(chuàng)匯。一方面，政府并沒有特別的優(yōu)惠政策扶植企業(yè)進入國際市場，使企業(yè)更愿意留在風險小、盈利有保障的國內(nèi)求發(fā)展。另一方面，此時的保護性政策使企業(yè)普遍生產(chǎn)成本高、效益低，不具備進入國際市場的競爭能力。再加上高估本幣幣值的匯率政策，使不利的出口局面更加被動，尤其是傳統(tǒng)的出口強項——初級產(chǎn)品的出口，也受到了這種匯率政策的抑制。

4、進口替代戰(zhàn)略易造成市場信號扭曲，導致資源配置不合理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。進口替代戰(zhàn)略下的政府對經(jīng)濟運行的干預較強，比如過重的進口許可證限制、過多的政府補貼，這些都會使市場信號出現(xiàn)扭曲，使產(chǎn)品價格不能正確反映一國資源的稀缺程度，從而導致資源使用上的浪費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的傾斜。如保護政策所重點培植的國內(nèi)進口替代行業(yè)，會因為產(chǎn)品價格高、利潤大而誘導廠商們無節(jié)制地向這類行業(yè)投資，最終會導致產(chǎn)品滯銷、設(shè)備閑置。這一時期，為了節(jié)約外匯，國家關(guān)稅政策也重點限制非生活必需品（如奢侈品）的進口，這就在國內(nèi)形成了一個保護良好的該類產(chǎn)品的生存空間，沒有國外競爭對手，穩(wěn)定的賣方市場，引致國內(nèi)資源大量地投入這類目前尚不應(yīng)過多投入的行業(yè)。

進口替代戰(zhàn)略的實施需要一系列的配套政策措施：

(1)國際貿(mào)易政策。嚴格管制工業(yè)制成品尤其是工業(yè)消費品的進口，建立有彈性的差別關(guān)稅制度：對進口替代產(chǎn)品征收高額關(guān)稅或者實施進口許可證和配額管制；對進口替代產(chǎn)業(yè)需要的原料和資本品進口征收較低的關(guān)稅或給予較為寬松的進口政策；對進口的奢侈品則采取嚴格的管制政策或者禁止進口。

(2)國際金融政策。實施嚴格的外匯管制政策，所有外匯收入集中管理，用匯審批；實施復匯率制度，對進口替代產(chǎn)業(yè)需要進口的業(yè)務(wù)實施優(yōu)惠匯率，對需要限制進口的業(yè)務(wù)實施不利的匯率；高估本國貨幣價值，限制一般產(chǎn)品的進口，降低進口替代產(chǎn)業(yè)的進口成本，保護進口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)國內(nèi)經(jīng)濟政策。制定優(yōu)惠的財政政策鼓勵進口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予進口替代產(chǎn)業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策，或者給予優(yōu)惠．的財政補貼；制定優(yōu)惠的貨幣政策支持進口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為進口替代產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠的銀行信貸資金，保證資金供給；制定優(yōu)惠的價格政策鼓勵進口替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，準許進口替代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品制定較高的價格，提高其利潤率，加速資本積累。另外，國家也可以在技術(shù)開發(fā)和人才培訓方面為進口替代產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)支持，降低其生產(chǎn)成本，提高技術(shù)水平。

進口替代戰(zhàn)略以其特殊的形式和誘人的政策目標對發(fā)展中國家產(chǎn)生了廣泛的影響。20世紀50』60年代，許多發(fā)展中國家都程度不同地實施過進口替代戰(zhàn)略，有些國家實施的時間長一點，有些國家實施的時間短一點，但成效都是比較顯著的。有些國家的國內(nèi)工業(yè)部門得到了發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化完善；有些國家的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，改變了對初級產(chǎn)品出口的過分依賴，工業(yè)制成品的出口發(fā)展很快，經(jīng)濟上自立能力得到加強。但是，實踐證明進口替代戰(zhàn)略在實施過程中也遇到了一些理論上和實踐上的問題：

(1)進口替代戰(zhàn)略追求的是長期的動態(tài)利益，即為了經(jīng)濟上的自力更生，擺脫對發(fā)達國家的經(jīng)濟依賴。但是，這種戰(zhàn)略不能很好地照顧和利用短期內(nèi)的比較利益優(yōu)勢，往往不考慮本國是否具備生產(chǎn)技術(shù)條件和市場需求條件就倉促上馬一些新興產(chǎn)業(yè)項目，其短期內(nèi)的社會代價和經(jīng)濟代價是高昂的。

(2)進口替代戰(zhàn)略以滿足國內(nèi)市場需求為主要目標之一，屬于內(nèi)向型工業(yè)化模式，它對于人口眾多、面積廣大、自然資源豐富的發(fā)展中大國是比較合適的。但是，許多發(fā)展中國家的規(guī)模小、人口少，自然資源有限，國內(nèi)市場容量狹小，所以，發(fā)展中的小國實施進口替代戰(zhàn)略是不合適的。

(3)進口替代戰(zhàn)略的實施可能會受到經(jīng)濟體制和市場發(fā)育程度的影響。在市場經(jīng)濟中，市場價格機制是調(diào)節(jié)資源配置的主要手段。但在保護性的政策下，進口替代產(chǎn)業(yè)可以享受許多優(yōu)惠政策待遇，有可能使廠家一哄而起，造成企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，達不到經(jīng)濟規(guī)模效益，由此導致宏觀資源配置的低效率。

(4)保護性的政策措施操作難度很大，弄不好會事與愿違。例如，匯率定價過高有助于限制進口，但同時也不利于出口業(yè)務(wù)的發(fā)展，造成了外匯不足的狀況。匯率定價過高使進口替代產(chǎn)業(yè)需要進口的資本品、中間產(chǎn)品價格相對低廉，這會促使它們密集地使用進口的資本品和中間產(chǎn)品，要求大規(guī)模進口，增加外匯支出。

(5)進口替代戰(zhàn)略的主要目標之一是減少貿(mào)易逆差和平衡國際收支，但是，在戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的是進口結(jié)構(gòu)的變化而不是進口規(guī)模的減少。例如，減少最終消費品的進口勢必增加資本品和中間產(chǎn)品的進口，使得減少貿(mào)易逆差和平衡國際收支的目標難以實現(xiàn)。