財(cái)政融資是指財(cái)政部門作為資金的供給者，向資金的需求部門——企業(yè)融出資金的形式與方法，或者說(shuō)，是指需求資金的企業(yè)向國(guó)家財(cái)政，包括中央財(cái)政和地方財(cái)政，以吸收投資或政策性放款(政策性銀行、財(cái)政信用機(jī)構(gòu))等形式獲取資金。另外，廣義的財(cái)政融資，還應(yīng)當(dāng)包括通過(guò)國(guó)家稅務(wù)部門給予符合政策的企業(yè)以稅收減免或返還等方式使企業(yè)所獲得的資金，以及其他一切使企業(yè)由于享受某種政策優(yōu)惠與扶持所獲得的資金。

財(cái)政融資由于其資金來(lái)源和資金運(yùn)用的獨(dú)特性質(zhì)，決定了財(cái)政融資具有與其他融資方式截然不同的性質(zhì)：

1．財(cái)政融資既具有無(wú)償性，又具有有償性，但以無(wú)償性為其本質(zhì)特征。財(cái)政資金的來(lái)源主要有稅收收入、國(guó)有企業(yè)收入、公有財(cái)產(chǎn)收入(包括土地、森林、礦山、河流等)、行政收入(包括規(guī)費(fèi)、特別課征、特許金和罰款)、公債收入等。財(cái)政收入的來(lái)源和運(yùn)用，反映了國(guó)家憑借其權(quán)力參與社會(huì)分配的實(shí)質(zhì)，從而體現(xiàn)了其既有強(qiáng)制性和無(wú)償性，又有非強(qiáng)制性和有償性的特點(diǎn)。這也決定了財(cái)政融資的有償性與無(wú)償性，但無(wú)償性是主要的，有償性只是輔助和次要的。

2．財(cái)政融資具有較強(qiáng)的政策性。國(guó)家財(cái)政資金，無(wú)論是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金，還是預(yù)算外資金，都要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的合理安排制定資金收支計(jì)劃，反映財(cái)政年度內(nèi)資金的來(lái)源、去向及其收支額。預(yù)算內(nèi)資金一般實(shí)行指令性計(jì)劃，預(yù)算外資金實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。它們最終都列入國(guó)家的綜合財(cái)政信貸計(jì)劃。國(guó)家計(jì)劃的各種投資性貸款是通過(guò)制定的各項(xiàng)投資政策實(shí)施的，企業(yè)要想獲得國(guó)家計(jì)劃安排的資金，必須要使自己的融資活動(dòng)符合國(guó)家政策的要求。

另外，國(guó)家在稅收上制定的一系列優(yōu)惠政策，往往都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)某些產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的政策性傾斜。又如國(guó)家政策性銀行發(fā)放的貼息貸款，同樣反映了國(guó)家的政策性資金投向，這也是國(guó)家利用財(cái)政融資的方式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。

3．財(cái)政融資的主要作用應(yīng)該是提供由于“市場(chǎng)失靈”而需要由政府承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的公共產(chǎn)品。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的投融資方式已經(jīng)得到根本性的改變。政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，現(xiàn)代企業(yè)制度正在逐步建立。這樣一來(lái)，財(cái)政資金的運(yùn)用，主要應(yīng)該是為履行經(jīng)濟(jì)職能而提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)。西方“公共產(chǎn)品”理論將經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門，私人部門提供的產(chǎn)品稱為私人產(chǎn)品，公共部門提供的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。公共部門和公共產(chǎn)品的存在，是由于經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中不可避免地會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，這時(shí)就需要公共財(cái)政來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。這些領(lǐng)域可以分為幾大類，比如純公共產(chǎn)品類，即某人對(duì)這類產(chǎn)品的享用并不減少其他人的消費(fèi)，像國(guó)防、公園等就屬此類公共產(chǎn)品；再如具有顯著外部性的產(chǎn)品和勞務(wù)，這一類公共產(chǎn)品有公路建設(shè)、污染治理等?？梢?，財(cái)政資金的運(yùn)用是有限定范圍和條件的，但又是任何其他融資方式所無(wú)法替代和不可或缺的。因此，財(cái)政融資的主要作用是由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)和居民投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這是財(cái)政融資的一個(gè)顯著特征。

財(cái)政資金來(lái)源的性質(zhì)和財(cái)政資金運(yùn)用的范圍決定了財(cái)政融資具有不同于其他融資方式的特點(diǎn)。由于財(cái)政融資有特定的使用條件和適用范圍，因而它只能作為特定企業(yè)的融資選擇。

財(cái)政融資方式與其他融資方式不同，它具有以下一些優(yōu)點(diǎn)：

(一)資金使用的無(wú)償性和低廉性

對(duì)于公益性項(xiàng)目的財(cái)政撥款和通過(guò)被授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)投資的資金，企業(yè)可以無(wú)償使用；獲得財(cái)政投資的企業(yè)和項(xiàng)目可以將財(cái)政融資作為自有資金或資本金注入；行業(yè)專項(xiàng)建設(shè)資金可以說(shuō)是一種“準(zhǔn)財(cái)政”，也有類似的特征；對(duì)于財(cái)政信用投資，如“撥改貸”和政策性銀行貸款，是一種政策性低息貸款，其利率遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行的貸款利率，資金使用成本低；企業(yè)享受政策性優(yōu)惠所獲款項(xiàng)，同樣相當(dāng)于一種無(wú)償使用的資金。

(二)資金使用期限長(zhǎng)

財(cái)政投資資金一般來(lái)說(shuō)是無(wú)限期使用的，即使是財(cái)政信用融資，期限也最短要達(dá)3—5年，長(zhǎng)則1艫_20年，遠(yuǎn)比一般銀行貸款期限長(zhǎng)得多。

(三)資金來(lái)源穩(wěn)定可靠

國(guó)家財(cái)政每年要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和今后建設(shè)的需要，通過(guò)國(guó)家預(yù)算參與國(guó)民收入的分配和再分配，籌集起相應(yīng)的資金供建設(shè)使用，保證了納入國(guó)家預(yù)算支出計(jì)劃的投資項(xiàng)目具有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源，其轉(zhuǎn)移流動(dòng)的可能性很小。同時(shí)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，由于地方財(cái)政收入一般也相對(duì)穩(wěn)定，這也保證了企業(yè)向地方財(cái)政融資的資金來(lái)源。另外，當(dāng)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠時(shí)，國(guó)家和地方政府只是把企業(yè)原應(yīng)上繳的資金退還給企業(yè)，因而不存在融資渠道不暢的問(wèn)題。

(四)資金渠道多樣化

企業(yè)可以從多種渠道獲得國(guó)家財(cái)政投資或貸款，包括國(guó)家部委安排的國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資或貸款，地方政府管理的地方預(yù)算投資或貸款以及主管部門的預(yù)算外投資或貸款。雖然這些投資和貸款的名目繁多，但只要企業(yè)的投資項(xiàng)目本身符合國(guó)家和地方政府的政策要求，就有可能通過(guò)多種渠道獲得多方面財(cái)政融資的支持。

當(dāng)然，盡管財(cái)政融資具有上述多項(xiàng)好處，它也存在一系列缺點(diǎn)：

(一)資金運(yùn)用的指令性較強(qiáng)

國(guó)家財(cái)政投資的絕大部分是用于根據(jù)國(guó)家的指令計(jì)劃安排的大型重點(diǎn)骨干工程。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，將必須建設(shè)的指令性投資項(xiàng)目納入五年計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，再根據(jù)主客觀條件及人力、物力、財(cái)力的可能性，從宏觀上制定建設(shè)總規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局以及重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、投資額度、建設(shè)進(jìn)度等。國(guó)家財(cái)政一般要按照這些指令性計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分配，因而企業(yè)對(duì)這部分融資的使用也必然是指令性的。

(二)資金管理的集中性

財(cái)政投資使用的指令性，決定了對(duì)這部分資金管理的集中性。我國(guó)財(cái)政預(yù)算安排的投資一直集中在國(guó)家和省兩級(jí)，省以下地區(qū)所需的建設(shè)資金，一律都納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。因?yàn)檫@些投資一般都用于重點(diǎn)、骨干的大型項(xiàng)目，所需投資量大，所以只有靠在全國(guó)或全省的范圍內(nèi)，集中財(cái)力并統(tǒng)一管理使用才能完成。否則，必然造成資金分散，難以完成重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干項(xiàng)目的建設(shè)。

(三)財(cái)政融資的特殊性

因?yàn)槠髽I(yè)需要滿足國(guó)家政策的特殊要求，所以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策也難免要受到國(guó)家的干預(yù)。一般來(lái)說(shuō)，能夠獲得財(cái)政融資、得到國(guó)家財(cái)政投入的難度較大，特別是那些無(wú)須償還和不付利息的財(cái)政撥款資金。由于資金供給量有限，因而獲得難度特別大，只有一些公共產(chǎn)品項(xiàng)目和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)才能獲得。由于這類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)基本都屬于國(guó)家，國(guó)家對(duì)企業(yè)的投資往往與政府的政策導(dǎo)向有關(guān)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策就難免要受到國(guó)家的干預(yù)。在股份制企業(yè)中，國(guó)家作為控股或參股股東，對(duì)股權(quán)或投資的設(shè)置j確認(rèn)、運(yùn)作和收益管理都有一系列的特殊規(guī)定，企業(yè)在行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，必須要符合這些規(guī)定，滿足國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，在企業(yè)內(nèi)部要建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)代表責(zé)任制。

(四)財(cái)政信貸針對(duì)性強(qiáng)

國(guó)家政策性銀行貸款或財(cái)政信用投資針對(duì)性都很強(qiáng)。首先，這部分資金是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，即所謂“瓶頸”部門。例如，用于節(jié)能項(xiàng)目的財(cái)政貼息貸款，就是因?yàn)槟茉词菄?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家如不優(yōu)先支持其發(fā)展，就會(huì)阻礙其他部門乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，這部分資金是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)部門，例如支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于這些部門的發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主導(dǎo)和“龍頭”作用，因而國(guó)家有必要對(duì)這些部門給予優(yōu)先支持，如對(duì)汽車、逋信等國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的政策性貸款。再次，這部分資金是支持企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目以及從事國(guó)家列入重點(diǎn)發(fā)展和扶持計(jì)劃的新產(chǎn)品開發(fā)。最后，是國(guó)家各部委和地方政府各級(jí)主管部門根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的全局發(fā)展需要，有針對(duì)性地優(yōu)先安排的一些預(yù)算外資金貸款或撥款，比如某旅游城市對(duì)城市綠化和市容改造工程的財(cái)政撥款。

財(cái)政融資具有如下法律特征：

（1）有償性。財(cái)政融資是政府采取有償?shù)氖侄蝸?lái)運(yùn)作，都是要求償還或給予投資者回報(bào)的。

（2）政策性。財(cái)政融資以國(guó)家為主體，按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)行資金投放，明顯地負(fù)載著政府的特定政策目標(biāo)和意圖。

（3）安全性。財(cái)政融資是有償?shù)模溥\(yùn)作往往有政府參與其中，甚至有政府的履行擔(dān)保，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，這種投資是相對(duì)安全的。

（4）補(bǔ)充性。在現(xiàn)代稅收國(guó)家，國(guó)家的財(cái)政收入仍然以稅收為主，財(cái)政融資處于補(bǔ)充的地位。

　　根據(jù)前面財(cái)政融資內(nèi)涵的界定，就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政融資主要可分為以下幾類：

• 　　(一)預(yù)算內(nèi)撥款融資

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政采取統(tǒng)收統(tǒng)支的形式分配資金，在那一時(shí)期，財(cái)政支出基本上采取無(wú)償撥款的形式。但是，自從經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，特別是1994年深化投資體制改革方案出臺(tái)后，明確了以后只有科教文衛(wèi)、國(guó)防、行政等公益性事業(yè)和項(xiàng)目才實(shí)行預(yù)算內(nèi)撥款。這樣一來(lái)，從融資的角度來(lái)說(shuō)，能夠符合國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款的企業(yè)就被限定在一個(gè)很窄的范圍內(nèi)，能夠獲得此類資金的數(shù)量也極為有限。

• 　　(二)財(cái)政貸款融資

　　包括“撥改貸'和財(cái)政信用由于國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實(shí)行無(wú)償撥款方式暴露出一系列弊端，因此，為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任感和資金使用效益，從1979年開始，國(guó)家就在部分省市試行財(cái)政基本建設(shè)“撥改貸”的辦法，到1985年已全面實(shí)行“撥改貸”。然而，這一方式到了1996年基本也已停止，改為國(guó)家投資，即“貸改投”。

• 　　(三)“貸改投”融資

　　由于“撥改貸”仍然沒(méi)有解決傳統(tǒng)體制下企業(yè)在資金融通上吃國(guó)家“大鍋飯”的局面，尤其是在稅前還貸的情況下更是如此。為適應(yīng)深化體制改革的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行法人責(zé)任制和項(xiàng)目資本金制度，要求國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目要注入資本金，即進(jìn)行財(cái)政投資。但在實(shí)行“政企分開”和“政資分開”的情況下，國(guó)家財(cái)政投資要通過(guò)授權(quán)有資格代表國(guó)家的投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)等機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

• 　　(四)政策性銀行融資

　　這里把政策性銀行貸款納入財(cái)政融資，是因?yàn)樗c商業(yè)銀行不同：商業(yè)銀行是以盈利為目的，而政策性銀行并非以盈利為目的，而是要貫徹政府經(jīng)濟(jì)政策(比如產(chǎn)業(yè)政策)的意圖和要求，其資金投向主要為國(guó)家扶持和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，這部分貸款利息極低，甚至完全貼息。

• 　　(五)預(yù)算外專項(xiàng)建設(shè)基金

　　這是指國(guó)家為加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將鐵路、公路、航空、電力、郵電、通信等部門提價(jià)后征收的資金，作為本行業(yè)投資建設(shè)的專項(xiàng)基金。這是我國(guó)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。

• 　　(六)財(cái)政補(bǔ)貼

　　這是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)目的，向企業(yè)提供的無(wú)償補(bǔ)助。它是財(cái)政無(wú)償撥款支出的特殊形式。應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼屬于轉(zhuǎn)移性支付，但和一般轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出又有所不同，因?yàn)樗桥c相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼名目繁多，企業(yè)如能恰當(dāng)運(yùn)用，可以融得相當(dāng)一筆資金。

• 　　(七)政策性優(yōu)惠融資

　　近些年來(lái)，國(guó)家采取直接投資的方式新建企業(yè)或向已有企業(yè)注資已越來(lái)越少。而通過(guò)制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投資的做法越來(lái)越多。應(yīng)該說(shuō)，這種轉(zhuǎn)變是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃調(diào)控向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。比如，國(guó)家和各地方政府制定了有關(guān)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)政策性優(yōu)惠，包括稅收減免、財(cái)政貼息以及在土地、進(jìn)出口等多方面的優(yōu)惠，通過(guò)政策性優(yōu)惠，國(guó)家和地方政府旨在扶持這類企業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，則相當(dāng)于獲得了一筆無(wú)償使用的資金，這不僅增加了企業(yè)的流動(dòng)資金，而且有利于企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債比例，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

　　應(yīng)該指出的是，政策性優(yōu)惠融資還包含一類間接的融資方式，常常不被人們所注意。如果企業(yè)能夠充分利用，其獲益是相當(dāng)可觀的。比如企業(yè)兼并政策，國(guó)家在相關(guān)規(guī)定中，對(duì)符合一定條件的被兼并企業(yè)，可以享受稅收、負(fù)債等多方面的優(yōu)惠政策，這相當(dāng)于合并的企業(yè)雙方都得到了一筆返稅資金或償債資金，這一方面加大了合并企業(yè)雙方的合并動(dòng)力，另一方面對(duì)于處于困境的企業(yè)盡快擺脫困境起到了減輕包袱的作用。

1.在增加支出的同時(shí)保持稅收不變

在存在閑置資源的經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出的增加將引起總產(chǎn)出較快地增長(zhǎng)，政府稅收會(huì)相應(yīng)地增加，民間的收入也會(huì)增加，因而儲(chǔ)蓄增加。政府部門的支出增加一般對(duì)民間支出的影響較小。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀況時(shí)，政府支出的增加將引起物價(jià)上升，政府的債務(wù)融資使利率大幅上升，擠出了民間的支出。貨幣融資將引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。

2．在減少稅收的同時(shí)保持政府支出不變

政府減稅將增加私人部門的收人，因此產(chǎn)生的財(cái)政赤字通過(guò)貨幣融資或債務(wù)融資來(lái)彌補(bǔ)。貨幣融資使利率下降，對(duì)總產(chǎn)出產(chǎn)生了收入效應(yīng)，債務(wù)融資使利率上升，私人部門不僅增加了投資品種，而且獲得了國(guó)債利息收入。

不管是債務(wù)融資或貨幣融資，都有一定的約束條件，不可能無(wú)限制地長(zhǎng)期使用下去。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹的苗頭時(shí)，最好通過(guò)從國(guó)外引進(jìn)資源，消耗外匯儲(chǔ)備來(lái)彌補(bǔ)赤字。

財(cái)政融資的經(jīng)濟(jì)績(jī)效不僅表現(xiàn)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供一筆來(lái)源穩(wěn)定可靠、使用期限長(zhǎng)而成本低廉的財(cái)政資金，更重要的是，從全社會(huì)資金融通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，它表現(xiàn)在其對(duì)資源優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控的職能。

1．彌補(bǔ)“節(jié)場(chǎng)失靈”，提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)

由于經(jīng)濟(jì)生活中存在著“非競(jìng)爭(zhēng)性”、“非相斥性”和“外部性”等問(wèn)題而導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政投資或貸款的作用就在于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足和缺陷，進(jìn)行資源配置，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)。例如對(duì)國(guó)防、公安、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)的投資；對(duì)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；對(duì)那些社會(huì)效益好，而自身經(jīng)濟(jì)效益不太高，無(wú)力承受正常貸款利息的項(xiàng)目，或者一些資金需求量大，還款周期長(zhǎng)，商業(yè)銀行不愿承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行政策性貸款等。

2．貫徹產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同財(cái)政支出，從而同財(cái)政投資有密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)又反作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出的時(shí)間、數(shù)量、方向與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度有直接關(guān)系。財(cái)政投資結(jié)構(gòu)的不同直接影響到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化的形成。因此，財(cái)政投資通過(guò)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策決定投向，從而不斷調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

3．在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用

財(cái)政是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。作為財(cái)政支出中重要內(nèi)容之一的財(cái)政投資也必然參與對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。財(cái)政投資，無(wú)論是撥款，還是貸款形式，都影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和速度的調(diào)控效應(yīng)。而且，財(cái)政投資與銀行信貸的投資互相配合，可以使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用得到更充分的發(fā)揮。

案例分析一

　　W公司是所在市的一家大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，由于產(chǎn)品升級(jí)換代的需要，現(xiàn)在欲籌集8000萬(wàn)元用于生產(chǎn)線的技術(shù)改造。由于資金量較大，公司內(nèi)部無(wú)法籌集，于是財(cái)務(wù)部提出到銀行借貸。但公司技術(shù)部負(fù)責(zé)人得知，汽車產(chǎn)業(yè)不僅被列為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，而且最近又被列為該市的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，因而可以享受薊一定的政策性優(yōu)惠。所以技術(shù)部提出，向市政府申請(qǐng)貼息貸款6000萬(wàn)元，用于技術(shù)改造，不足部分公司內(nèi)部解決。經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備材料和多次匯報(bào)，市經(jīng)貿(mào)委很快給以答復(fù)，決定從2．5億元的市技術(shù)改造專項(xiàng)費(fèi)用中拿出6000萬(wàn)元，以無(wú)息貸款方式支持W公司的技改項(xiàng)目。此外，在經(jīng)貿(mào)委到公司考察工作期間，發(fā)現(xiàn)W公司技改項(xiàng)目需要擴(kuò)征土地，而土地?cái)U(kuò)征申請(qǐng)遲遲未得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，遂主動(dòng)協(xié)調(diào)，順利獲批，于是，W公司的技改項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。這樣，W公司生產(chǎn)的輕型汽車在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率呈逐年上升趨勢(shì)。

　　從以上案例我們看到，如果企業(yè)能夠獲得財(cái)政融資，那么，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義是不言而喻的。企業(yè)要獲得財(cái)政融資，一般要從以下幾方面考慮：

• 　　(一)獲取較全面的財(cái)政融資信息

　　國(guó)家和地方政府每年都公布有一系列政策性撥款、貸款、稅收減免等各項(xiàng)政策文件，企業(yè)首先應(yīng)該要注意收集這些政策性文件，并要認(rèn)真學(xué)習(xí)，真正領(lǐng)會(huì)政府的意圖，做到心中有數(shù)。比如上面的案例中，如果技術(shù)部沒(méi)有了解到政府的有關(guān)文件，公司就可能會(huì)直接向銀行貸款，那樣的融資成本則不知要高出多少倍。

• 　　(二)對(duì)號(hào)入座，或者“順其所為”

　　由于每年國(guó)家和地方政府的各類文件很多，這就要進(jìn)行分類，更重要的是取我所需，重點(diǎn)留意與本企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、科技開發(fā)政策等，然后對(duì)號(hào)入座，看看自己的企業(yè)可能在什么地方符合國(guó)家政策支持的條件。如果同政策要求相比，基本符合但還有一定的差距，這時(shí)就要進(jìn)行比較，如果企業(yè)投入一筆很小的費(fèi)用就可達(dá)到獲得財(cái)政融資的條件，其融資總成本小于其他融資的成本時(shí)，就有必要使企業(yè)在某些方面得到進(jìn)一步完善，即“順其所為”?！绊樒渌鶠椤钡牧硪粚雍x是，按照政府的意圖去投資，比如上新項(xiàng)目，就要考慮所上項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策，是否可以享受到一定的財(cái)政融資，企業(yè)應(yīng)該順著國(guó)家政策的引導(dǎo)而為，這樣，企業(yè)受益，國(guó)家也受益。以前面的案例為例，W公司的產(chǎn)品符合國(guó)家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)政策，而且技術(shù)改造也在享受國(guó)家政策扶持條款之列，這樣通過(guò)“對(duì)號(hào)入座”，該公司順利地獲得了一筆財(cái)政融資。

案例分析二

　　星源公司是一家小型民營(yíng)化工企業(yè)，產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營(yíng)困難。這時(shí)，公司所聘請(qǐng)的幾位年富力強(qiáng)的工程師提出開發(fā)一種新型環(huán)保產(chǎn)品。但公司資金緊張，難以保證前期研制開發(fā)階段的費(fèi)用支出。由于公司知道環(huán)保產(chǎn)品屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，于是，公司找到了市科委請(qǐng)求幫助?？莆蠊旧蠄?bào)有關(guān)產(chǎn)品開發(fā)的詳細(xì)計(jì)劃和進(jìn)展情況，如果符合條件，可以得到10萬(wàn)元的科技三項(xiàng)費(fèi)用撥款，如果產(chǎn)品開發(fā)成功，無(wú)須償還，而且，一旦產(chǎn)品能列入國(guó)家火炬計(jì)劃，還能得到數(shù)百萬(wàn)元的國(guó)家貼息貸款。但此時(shí)公司對(duì)這一新產(chǎn)品的研制尚未開展，這就無(wú)法籌措到這筆財(cái)政融資。最后，公司決定，節(jié)省一切開支，先拿出5萬(wàn)元作為新產(chǎn)品研制的前期投入。很快，幾位工程師就取得了新產(chǎn)品研制開發(fā)的初步成果，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的材料準(zhǔn)備，這一環(huán)保新產(chǎn)品研制開發(fā)項(xiàng)目報(bào)告獲得了市科委的批準(zhǔn)，首批撥款10萬(wàn)元，同時(shí)，科委還承諾如進(jìn)展順利，還可得到進(jìn)一步資助。兩年以后，這家小型民營(yíng)企業(yè)的新型環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)成功，并被列入國(guó)家火炬計(jì)劃，獲得低息貸款800萬(wàn)元。又過(guò)1年，星源公司已發(fā)展成為一家銷售額逾億元，利潤(rùn)數(shù)千萬(wàn)元的高科技環(huán)保企業(yè)，公司股票即將上市流通。

• 　　主動(dòng)爭(zhēng)取，勤于跑動(dòng)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府的職能正在由原來(lái)的管理為主變?yōu)榉?wù)為主，因此，認(rèn)真履行政府各項(xiàng)職能，為企業(yè)服好務(wù)，這已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)主要任務(wù)。對(duì)于符合財(cái)政融資條件的企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取，多向上級(jí)主管部門匯報(bào)申請(qǐng)。有時(shí)可能由于政府部門領(lǐng)導(dǎo)不十分了解企業(yè)情況，會(huì)影響財(cái)政融資的開展，這時(shí)企業(yè)就要勤于跑動(dòng)，并主動(dòng)邀請(qǐng)主管部門來(lái)人多到企業(yè)進(jìn)行考察。從上面的兩個(gè)案例，我們也可以看出，天上不會(huì)掉下餡餅來(lái)，只有企業(yè)積極爭(zhēng)取，充分準(zhǔn)備，才能用足用好政策，獲得財(cái)政融資的益處。