財政融資是指財政部門作為資金的供給者，向資金的需求部門——企業(yè)融出資金的形式與方法，或者說，是指需求資金的企業(yè)向國家財政，包括中央財政和地方財政，以吸收投資或政策性放款(政策性銀行、財政信用機構)等形式獲取資金。另外，廣義的財政融資，還應當包括通過國家稅務部門給予符合政策的企業(yè)以稅收減免或返還等方式使企業(yè)所獲得的資金，以及其他一切使企業(yè)由于享受某種政策優(yōu)惠與扶持所獲得的資金。

財政融資由于其資金來源和資金運用的獨特性質(zhì)，決定了財政融資具有與其他融資方式截然不同的性質(zhì)：

1．財政融資既具有無償性，又具有有償性，但以無償性為其本質(zhì)特征。財政資金的來源主要有稅收收入、國有企業(yè)收入、公有財產(chǎn)收入(包括土地、森林、礦山、河流等)、行政收入(包括規(guī)費、特別課征、特許金和罰款)、公債收入等。財政收入的來源和運用，反映了國家憑借其權力參與社會分配的實質(zhì)，從而體現(xiàn)了其既有強制性和無償性，又有非強制性和有償性的特點。這也決定了財政融資的有償性與無償性，但無償性是主要的，有償性只是輔助和次要的。

2．財政融資具有較強的政策性。國家財政資金，無論是國家預算內(nèi)資金，還是預算外資金，都要根據(jù)國民經(jīng)濟計劃的合理安排制定資金收支計劃，反映財政年度內(nèi)資金的來源、去向及其收支額。預算內(nèi)資金一般實行指令性計劃，預算外資金實行指導性計劃。它們最終都列入國家的綜合財政信貸計劃。國家計劃的各種投資性貸款是通過制定的各項投資政策實施的，企業(yè)要想獲得國家計劃安排的資金，必須要使自己的融資活動符合國家政策的要求。

另外，國家在稅收上制定的一系列優(yōu)惠政策，往往都體現(xiàn)了國家對某些產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的政策性傾斜。又如國家政策性銀行發(fā)放的貼息貸款，同樣反映了國家的政策性資金投向，這也是國家利用財政融資的方式來引導企業(yè)的投資方向。

3．財政融資的主要作用應該是提供由于“市場失靈”而需要由政府承擔投資風險的公共產(chǎn)品。隨著我國市場經(jīng)濟的逐步完善，由國家財政統(tǒng)收統(tǒng)支的投融資方式已經(jīng)得到根本性的改變。政企分開，產(chǎn)權明晰，企業(yè)的所有權與經(jīng)營權分離，現(xiàn)代企業(yè)制度正在逐步建立。這樣一來，財政資金的運用，主要應該是為履行經(jīng)濟職能而提供公共產(chǎn)品和勞務。西方“公共產(chǎn)品”理論將經(jīng)濟分為私人部門和公共部門，私人部門提供的產(chǎn)品稱為私人產(chǎn)品，公共部門提供的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。公共部門和公共產(chǎn)品的存在，是由于經(jīng)濟在運行中不可避免地會出現(xiàn)“市場失靈”現(xiàn)象，這時就需要公共財政來進行彌補。這些領域可以分為幾大類，比如純公共產(chǎn)品類，即某人對這類產(chǎn)品的享用并不減少其他人的消費，像國防、公園等就屬此類公共產(chǎn)品；再如具有顯著外部性的產(chǎn)品和勞務，這一類公共產(chǎn)品有公路建設、污染治理等。可見，財政資金的運用是有限定范圍和條件的，但又是任何其他融資方式所無法替代和不可或缺的。因此，財政融資的主要作用是由政府承擔風險，降低企業(yè)和居民投資的市場風險，這是財政融資的一個顯著特征。

財政資金來源的性質(zhì)和財政資金運用的范圍決定了財政融資具有不同于其他融資方式的特點。由于財政融資有特定的使用條件和適用范圍，因而它只能作為特定企業(yè)的融資選擇。

財政融資方式與其他融資方式不同，它具有以下一些優(yōu)點：

(一)資金使用的無償性和低廉性

對于公益性項目的財政撥款和通過被授權機構進行國有資產(chǎn)投資的資金，企業(yè)可以無償使用；獲得財政投資的企業(yè)和項目可以將財政融資作為自有資金或資本金注入；行業(yè)專項建設資金可以說是一種“準財政”，也有類似的特征；對于財政信用投資，如“撥改貸”和政策性銀行貸款，是一種政策性低息貸款，其利率遠低于商業(yè)銀行的貸款利率，資金使用成本低；企業(yè)享受政策性優(yōu)惠所獲款項，同樣相當于一種無償使用的資金。

(二)資金使用期限長

財政投資資金一般來說是無限期使用的，即使是財政信用融資，期限也最短要達3—5年，長則1艫_20年，遠比一般銀行貸款期限長得多。

(三)資金來源穩(wěn)定可靠

國家財政每年要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況和今后建設的需要，通過國家預算參與國民收入的分配和再分配，籌集起相應的資金供建設使用，保證了納入國家預算支出計劃的投資項目具有穩(wěn)定可靠的資金來源，其轉移流動的可能性很小。同時，對于地方政府來說，由于地方財政收入一般也相對穩(wěn)定，這也保證了企業(yè)向地方財政融資的資金來源。另外，當企業(yè)享受稅收優(yōu)惠時，國家和地方政府只是把企業(yè)原應上繳的資金退還給企業(yè)，因而不存在融資渠道不暢的問題。

(四)資金渠道多樣化

企業(yè)可以從多種渠道獲得國家財政投資或貸款，包括國家部委安排的國家預算內(nèi)投資或貸款，地方政府管理的地方預算投資或貸款以及主管部門的預算外投資或貸款。雖然這些投資和貸款的名目繁多，但只要企業(yè)的投資項目本身符合國家和地方政府的政策要求，就有可能通過多種渠道獲得多方面財政融資的支持。

當然，盡管財政融資具有上述多項好處，它也存在一系列缺點：

(一)資金運用的指令性較強

國家財政投資的絕大部分是用于根據(jù)國家的指令計劃安排的大型重點骨干工程。國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，將必須建設的指令性投資項目納入五年計劃和年度投資計劃，再根據(jù)主客觀條件及人力、物力、財力的可能性，從宏觀上制定建設總規(guī)模、投資方向、投資結構、地區(qū)布局以及重點骨干項目的建設地點、投資額度、建設進度等。國家財政一般要按照這些指令性計劃對項目投資進行分配，因而企業(yè)對這部分融資的使用也必然是指令性的。

(二)資金管理的集中性

財政投資使用的指令性，決定了對這部分資金管理的集中性。我國財政預算安排的投資一直集中在國家和省兩級，省以下地區(qū)所需的建設資金，一律都納入省級財政預算。因為這些投資一般都用于重點、骨干的大型項目，所需投資量大，所以只有靠在全國或全省的范圍內(nèi)，集中財力并統(tǒng)一管理使用才能完成。否則，必然造成資金分散，難以完成重點項目和骨干項目的建設。

(三)財政融資的特殊性

因為企業(yè)需要滿足國家政策的特殊要求，所以企業(yè)的經(jīng)營決策也難免要受到國家的干預。一般來說，能夠獲得財政融資、得到國家財政投入的難度較大，特別是那些無須償還和不付利息的財政撥款資金。由于資金供給量有限，因而獲得難度特別大，只有一些公共產(chǎn)品項目和國有重點企業(yè)才能獲得。由于這類企業(yè)的產(chǎn)權基本都屬于國家，國家對企業(yè)的投資往往與政府的政策導向有關，企業(yè)經(jīng)營決策就難免要受到國家的干預。在股份制企業(yè)中，國家作為控股或參股股東，對股權或投資的設置j確認、運作和收益管理都有一系列的特殊規(guī)定，企業(yè)在行使法人財產(chǎn)權時，必須要符合這些規(guī)定，滿足國家對國有資產(chǎn)保值增值的要求，在企業(yè)內(nèi)部要建立規(guī)范的國有資產(chǎn)股權代表責任制。

(四)財政信貸針對性強

國家政策性銀行貸款或財政信用投資針對性都很強。首先，這部分資金是針對國民經(jīng)濟發(fā)展中的某個薄弱環(huán)節(jié)，即所謂“瓶頸”部門。例如，用于節(jié)能項目的財政貼息貸款，就是因為能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，國家如不優(yōu)先支持其發(fā)展，就會阻礙其他部門乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。其次，這部分資金是針對國民經(jīng)濟發(fā)展的重點部門，例如支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。由于這些部門的發(fā)展在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中起到主導和“龍頭”作用，因而國家有必要對這些部門給予優(yōu)先支持，如對汽車、逋信等國家支柱產(chǎn)業(yè)的政策性貸款。再次，這部分資金是支持企業(yè)的技術改造項目以及從事國家列入重點發(fā)展和扶持計劃的新產(chǎn)品開發(fā)。最后，是國家各部委和地方政府各級主管部門根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)的全局發(fā)展需要，有針對性地優(yōu)先安排的一些預算外資金貸款或撥款，比如某旅游城市對城市綠化和市容改造工程的財政撥款。

財政融資具有如下法律特征：

（1）有償性。財政融資是政府采取有償?shù)氖侄蝸磉\作，都是要求償還或給予投資者回報的。

（2）政策性。財政融資以國家為主體，按照政府特定的政策目標進行資金投放，明顯地負載著政府的特定政策目標和意圖。

（3）安全性。財政融資是有償?shù)?，其運作往往有政府參與其中，甚至有政府的履行擔保，對于投資者來說，這種投資是相對安全的。

（4）補充性。在現(xiàn)代稅收國家，國家的財政收入仍然以稅收為主，財政融資處于補充的地位。

　　根據(jù)前面財政融資內(nèi)涵的界定，就我國的實際情況來看，財政融資主要可分為以下幾類：

• 　　(一)預算內(nèi)撥款融資

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，財政采取統(tǒng)收統(tǒng)支的形式分配資金，在那一時期，財政支出基本上采取無償撥款的形式。但是，自從經(jīng)濟體制改革以來，特別是1994年深化投資體制改革方案出臺后，明確了以后只有科教文衛(wèi)、國防、行政等公益性事業(yè)和項目才實行預算內(nèi)撥款。這樣一來，從融資的角度來說，能夠符合國家預算內(nèi)撥款的企業(yè)就被限定在一個很窄的范圍內(nèi)，能夠獲得此類資金的數(shù)量也極為有限。

• 　　(二)財政貸款融資

　　包括“撥改貸'和財政信用由于國家預算內(nèi)基本建設投資實行無償撥款方式暴露出一系列弊端，因此，為提高企業(yè)的經(jīng)濟責任感和資金使用效益，從1979年開始，國家就在部分省市試行財政基本建設“撥改貸”的辦法，到1985年已全面實行“撥改貸”。然而，這一方式到了1996年基本也已停止，改為國家投資，即“貸改投”。

• 　　(三)“貸改投”融資

　　由于“撥改貸”仍然沒有解決傳統(tǒng)體制下企業(yè)在資金融通上吃國家“大鍋飯”的局面，尤其是在稅前還貸的情況下更是如此。為適應深化體制改革的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行法人責任制和項目資本金制度，要求國家對國有企業(yè)和建設項目要注入資本金，即進行財政投資。但在實行“政企分開”和“政資分開”的情況下，國家財政投資要通過授權有資格代表國家的投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)集團等機構來進行。

• 　　(四)政策性銀行融資

　　這里把政策性銀行貸款納入財政融資，是因為它與商業(yè)銀行不同：商業(yè)銀行是以盈利為目的，而政策性銀行并非以盈利為目的，而是要貫徹政府經(jīng)濟政策(比如產(chǎn)業(yè)政策)的意圖和要求，其資金投向主要為國家扶持和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，這部分貸款利息極低，甚至完全貼息。

• 　　(五)預算外專項建設基金

　　這是指國家為加快基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將鐵路、公路、航空、電力、郵電、通信等部門提價后征收的資金，作為本行業(yè)投資建設的專項基金。這是我國固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。

• 　　(六)財政補貼

　　這是指國家為了實現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟目的，向企業(yè)提供的無償補助。它是財政無償撥款支出的特殊形式。應該說，財政補貼屬于轉移性支付，但和一般轉移性財政支出又有所不同，因為它是與相對價格結構相聯(lián)系的。我國的財政補貼名目繁多，企業(yè)如能恰當運用，可以融得相當一筆資金。

• 　　(七)政策性優(yōu)惠融資

　　近些年來，國家采取直接投資的方式新建企業(yè)或向已有企業(yè)注資已越來越少。而通過制定各項優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)投資的做法越來越多。應該說，這種轉變是適應我國經(jīng)濟由計劃調(diào)控向市場調(diào)節(jié)轉變的必然結果。比如，國家和各地方政府制定了有關對高新技術企業(yè)的各項政策性優(yōu)惠，包括稅收減免、財政貼息以及在土地、進出口等多方面的優(yōu)惠，通過政策性優(yōu)惠，國家和地方政府旨在扶持這類企業(yè)的發(fā)展，而對于這些企業(yè)來說，則相當于獲得了一筆無償使用的資金，這不僅增加了企業(yè)的流動資金，而且有利于企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)負債比例，優(yōu)化企業(yè)資本結構。

　　應該指出的是，政策性優(yōu)惠融資還包含一類間接的融資方式，常常不被人們所注意。如果企業(yè)能夠充分利用，其獲益是相當可觀的。比如企業(yè)兼并政策，國家在相關規(guī)定中，對符合一定條件的被兼并企業(yè)，可以享受稅收、負債等多方面的優(yōu)惠政策，這相當于合并的企業(yè)雙方都得到了一筆返稅資金或償債資金，這一方面加大了合并企業(yè)雙方的合并動力，另一方面對于處于困境的企業(yè)盡快擺脫困境起到了減輕包袱的作用。

1.在增加支出的同時保持稅收不變

在存在閑置資源的經(jīng)濟中，財政支出的增加將引起總產(chǎn)出較快地增長，政府稅收會相應地增加，民間的收入也會增加，因而儲蓄增加。政府部門的支出增加一般對民間支出的影響較小。

當經(jīng)濟處于充分就業(yè)狀況時，政府支出的增加將引起物價上升，政府的債務融資使利率大幅上升，擠出了民間的支出。貨幣融資將引發(fā)嚴重的通貨膨脹。

2．在減少稅收的同時保持政府支出不變

政府減稅將增加私人部門的收人，因此產(chǎn)生的財政赤字通過貨幣融資或債務融資來彌補。貨幣融資使利率下降，對總產(chǎn)出產(chǎn)生了收入效應，債務融資使利率上升，私人部門不僅增加了投資品種，而且獲得了國債利息收入。

不管是債務融資或貨幣融資，都有一定的約束條件，不可能無限制地長期使用下去。當經(jīng)濟中出現(xiàn)通貨膨脹的苗頭時，最好通過從國外引進資源，消耗外匯儲備來彌補赤字。

財政融資的經(jīng)濟績效不僅表現(xiàn)在為企業(yè)或項目提供一筆來源穩(wěn)定可靠、使用期限長而成本低廉的財政資金，更重要的是，從全社會資金融通和經(jīng)濟發(fā)展的角度，它表現(xiàn)在其對資源優(yōu)化配置和宏觀調(diào)控的職能。

1．彌補“節(jié)場失靈”，提供公共產(chǎn)品和勞務

由于經(jīng)濟生活中存在著“非競爭性”、“非相斥性”和“外部性”等問題而導致“市場失靈”，在市場經(jīng)濟條件下，財政投資或貸款的作用就在于彌補市場機制的不足和缺陷，進行資源配置，向社會提供公共產(chǎn)品和勞務。例如對國防、公安、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)的投資；對消除經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的基礎產(chǎn)業(yè)和公共基礎設施的建設；對那些社會效益好，而自身經(jīng)濟效益不太高，無力承受正常貸款利息的項目，或者一些資金需求量大，還款周期長，商業(yè)銀行不愿承擔的項目進行政策性貸款等。

2．貫徹產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整國民經(jīng)濟結構

國民經(jīng)濟的發(fā)展同財政支出，從而同財政投資有密切關系。經(jīng)濟結構決定財政支出結構，財政支出結構又反作用于國民經(jīng)濟結構。財政支出的時間、數(shù)量、方向與國民經(jīng)濟的規(guī)模、結構、速度有直接關系。財政投資結構的不同直接影響到第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結構及其內(nèi)部結構合理化的形成。因此，財政投資通過貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策決定投向，從而不斷調(diào)整國民經(jīng)濟結構，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

3．在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用

財政是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要工具。作為財政支出中重要內(nèi)容之一的財政投資也必然參與對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。財政投資，無論是撥款，還是貸款形式，都影響到國民經(jīng)濟的結構、規(guī)模和速度的調(diào)控效應。而且，財政投資與銀行信貸的投資互相配合，可以使對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用得到更充分的發(fā)揮。

案例分析一

　　W公司是所在市的一家大型汽車生產(chǎn)企業(yè)，由于產(chǎn)品升級換代的需要，現(xiàn)在欲籌集8000萬元用于生產(chǎn)線的技術改造。由于資金量較大，公司內(nèi)部無法籌集，于是財務部提出到銀行借貸。但公司技術部負責人得知，汽車產(chǎn)業(yè)不僅被列為國家支柱產(chǎn)業(yè)，而且最近又被列為該市的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，因而可以享受薊一定的政策性優(yōu)惠。所以技術部提出，向市政府申請貼息貸款6000萬元，用于技術改造，不足部分公司內(nèi)部解決。經(jīng)過充分準備材料和多次匯報，市經(jīng)貿(mào)委很快給以答復，決定從2．5億元的市技術改造專項費用中拿出6000萬元，以無息貸款方式支持W公司的技改項目。此外，在經(jīng)貿(mào)委到公司考察工作期間，發(fā)現(xiàn)W公司技改項目需要擴征土地，而土地擴征申請遲遲未得到有關部門的批準，遂主動協(xié)調(diào)，順利獲批，于是，W公司的技改項目得以順利進行。這樣，W公司生產(chǎn)的輕型汽車在國內(nèi)的市場占有率呈逐年上升趨勢。

　　從以上案例我們看到，如果企業(yè)能夠獲得財政融資，那么，對企業(yè)長遠發(fā)展的意義是不言而喻的。企業(yè)要獲得財政融資，一般要從以下幾方面考慮：

• 　　(一)獲取較全面的財政融資信息

　　國家和地方政府每年都公布有一系列政策性撥款、貸款、稅收減免等各項政策文件，企業(yè)首先應該要注意收集這些政策性文件，并要認真學習，真正領會政府的意圖，做到心中有數(shù)。比如上面的案例中，如果技術部沒有了解到政府的有關文件，公司就可能會直接向銀行貸款，那樣的融資成本則不知要高出多少倍。

• 　　(二)對號入座，或者“順其所為”

　　由于每年國家和地方政府的各類文件很多，這就要進行分類，更重要的是取我所需，重點留意與本企業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)政策、科技開發(fā)政策等，然后對號入座，看看自己的企業(yè)可能在什么地方符合國家政策支持的條件。如果同政策要求相比，基本符合但還有一定的差距，這時就要進行比較，如果企業(yè)投入一筆很小的費用就可達到獲得財政融資的條件，其融資總成本小于其他融資的成本時，就有必要使企業(yè)在某些方面得到進一步完善，即“順其所為”?！绊樒渌鶠椤钡牧硪粚雍x是，按照政府的意圖去投資，比如上新項目，就要考慮所上項目是否符合國家政策，是否可以享受到一定的財政融資，企業(yè)應該順著國家政策的引導而為，這樣，企業(yè)受益，國家也受益。以前面的案例為例，W公司的產(chǎn)品符合國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)政策，而且技術改造也在享受國家政策扶持條款之列，這樣通過“對號入座”，該公司順利地獲得了一筆財政融資。

案例分析二

　　星源公司是一家小型民營化工企業(yè)，產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營困難。這時，公司所聘請的幾位年富力強的工程師提出開發(fā)一種新型環(huán)保產(chǎn)品。但公司資金緊張，難以保證前期研制開發(fā)階段的費用支出。由于公司知道環(huán)保產(chǎn)品屬于國家重點扶持項目，于是，公司找到了市科委請求幫助?？莆蠊旧蠄笥嘘P產(chǎn)品開發(fā)的詳細計劃和進展情況，如果符合條件，可以得到10萬元的科技三項費用撥款，如果產(chǎn)品開發(fā)成功，無須償還，而且，一旦產(chǎn)品能列入國家火炬計劃，還能得到數(shù)百萬元的國家貼息貸款。但此時公司對這一新產(chǎn)品的研制尚未開展，這就無法籌措到這筆財政融資。最后，公司決定，節(jié)省一切開支，先拿出5萬元作為新產(chǎn)品研制的前期投入。很快，幾位工程師就取得了新產(chǎn)品研制開發(fā)的初步成果，經(jīng)過認真的材料準備，這一環(huán)保新產(chǎn)品研制開發(fā)項目報告獲得了市科委的批準，首批撥款10萬元，同時，科委還承諾如進展順利，還可得到進一步資助。兩年以后，這家小型民營企業(yè)的新型環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)成功，并被列入國家火炬計劃，獲得低息貸款800萬元。又過1年，星源公司已發(fā)展成為一家銷售額逾億元，利潤數(shù)千萬元的高科技環(huán)保企業(yè)，公司股票即將上市流通。

• 　　主動爭取，勤于跑動

　　隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，政府的職能正在由原來的管理為主變?yōu)榉諡橹鳎虼?，認真履行政府各項職能，為企業(yè)服好務，這已成為各級政府的一項主要任務。對于符合財政融資條件的企業(yè)來說，應該把握機會，積極主動爭取，多向上級主管部門匯報申請。有時可能由于政府部門領導不十分了解企業(yè)情況，會影響財政融資的開展，這時企業(yè)就要勤于跑動，并主動邀請主管部門來人多到企業(yè)進行考察。從上面的兩個案例，我們也可以看出，天上不會掉下餡餅來，只有企業(yè)積極爭取，充分準備，才能用足用好政策，獲得財政融資的益處。