公民監(jiān)督是指公民通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員實(shí)施法律的一種監(jiān)督。雖然公民監(jiān)督是一種非國(guó)家性質(zhì)的監(jiān)督,不具有嚴(yán)格的法律形式,也不具有法律強(qiáng)制性的后果，但是這種監(jiān)督卻能在很大程度上引起社會(huì)組織及國(guó)家機(jī)關(guān)的注意,從而帶動(dòng)強(qiáng)制性監(jiān)督手段的運(yùn)行。公民的監(jiān)督具有廣泛的群眾性，是法律監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。

1、廣泛性

這是公民監(jiān)督最基本的特點(diǎn)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有管理國(guó)家一切事務(wù)的權(quán)力。由于作為監(jiān)督主體的我國(guó)公民人數(shù)多、分布廣，這就決定了公民監(jiān)督的廣泛性。公民監(jiān)督的客體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，其監(jiān)督的內(nèi)容覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域及各個(gè)方面。因此，公民監(jiān)督無(wú)所不在，無(wú)所不包。

2、基礎(chǔ)性

主要表現(xiàn)在：第一，公民監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。公民在通過(guò)檢舉、控告、上訪等形式實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既體現(xiàn)了公民監(jiān)督的自主性和獨(dú)立性，同時(shí)又將自身的監(jiān)督融進(jìn)了其他監(jiān)督之中，使之成為其他監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果離開(kāi)了公民監(jiān)督，其他監(jiān)督就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。

3、自下而上的監(jiān)督

它是專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督和各系統(tǒng)自上而下監(jiān)督的基礎(chǔ)。我國(guó)監(jiān)督體系中各項(xiàng)監(jiān)督，只有相互配合、相互促進(jìn)、各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，才能取得滿意效果。然而，公民監(jiān)督是其他監(jiān)督無(wú)法替代的。否則，自上而下的監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督也會(huì)變成空中樓閣。

4、有效性

正是公民的監(jiān)督和源源不斷的舉報(bào)，使腐敗分子無(wú)藏身之地。公民監(jiān)督所起到的震懾作用是其他監(jiān)督形式所無(wú)法比擬的。

5、經(jīng)常性

公民是社會(huì)實(shí)踐的直接承擔(dān)者，是國(guó)家制定各項(xiàng)方針、政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。他們或者是正確方針、政策的直接受益者，或者是錯(cuò)誤方針、政策的直接受害者。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為，都會(huì)給公民留下最直接的印象。公民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為的好壞有直接的感受，因此，公民的監(jiān)督最直接、最真實(shí)，也最易取得成效。

一、公民監(jiān)督的地位

地位即位置，公民監(jiān)督的地位就是公民監(jiān)督在社會(huì)政治關(guān)系中所處的位置。公民監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)政治生活中的地位，主要可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)表現(xiàn)。

1、公民監(jiān)督是國(guó)家政治制度的有機(jī)組成部分；

2、公民監(jiān)督是保證現(xiàn)代國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

3、公民監(jiān)督是防治公共權(quán)力腐敗的重要機(jī)制。

二、公民監(jiān)督的作用

國(guó)家權(quán)力需要監(jiān)督和制約，這是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的基本結(jié)論。在我國(guó)，就國(guó)家行政權(quán)力的制約而言，公民監(jiān)督的作用可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1、實(shí)行公民監(jiān)督，是黨的群眾路線和社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)；

2、實(shí)行公民監(jiān)督，是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，履行公仆職責(zé)的必然要求；

3、實(shí)行公民監(jiān)督，是懲治腐敗，克服官僚主義，推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；

4、實(shí)行公民監(jiān)督，是推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化的強(qiáng)大動(dòng)力；

5、實(shí)行公民監(jiān)督，也有助于各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員維護(hù)自己的合法權(quán)益。

1、信訪監(jiān)督

信訪監(jiān)督是公民通過(guò)寫信、訪問(wèn)等形式直接向有關(guān)部門反映個(gè)人或集體意愿的社會(huì)政治交往活動(dòng)。它與信訪制度、信訪工作密切相關(guān)。我國(guó)的憲法、法律和法規(guī)為信訪者的基本權(quán)利提供了根本保障，信訪者必須從事實(shí)出發(fā)真實(shí)地反映情況和問(wèn)題，不得歪曲或者捏造事實(shí)進(jìn)行誣告陷害；不能以信訪為名無(wú)理取鬧或聚眾鬧事；更不能沖擊機(jī)關(guān)和影響公務(wù)。

2、舉報(bào)監(jiān)督

舉報(bào)監(jiān)督是公民監(jiān)督的主要形式之一，它是公民根據(jù)發(fā)現(xiàn)和了解的情況，采取舉報(bào)方式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，它有利于及時(shí)揭露公職人員的以權(quán)謀私、行賄受賄、貪污腐化、挪用公款、損公肥私、失職瀆職等違法犯罪行為，以確保為政清廉、廉潔奉公。中國(guó)公民有權(quán)檢舉揭發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的違法失職行為，舉報(bào)制度是對(duì)這一權(quán)利的制度化和規(guī)范化。舉報(bào)人大多是發(fā)現(xiàn)和了解公職人員違法亂紀(jì)事實(shí)的公民。舉報(bào)人有產(chǎn)生一定的行政、法律后果的要求。舉報(bào)的方法主要有電話舉報(bào)、信函舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)和委托他人舉報(bào)等。

3、控申監(jiān)督

控申監(jiān)督是控告監(jiān)督和申訴監(jiān)督的簡(jiǎn)稱。它指公民個(gè)人的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，向有關(guān)部門以口頭或書面形式控告違法者，申訴自身權(quán)益受到的侵害，要求處理或重新處理的行為。我國(guó)《憲法》第41條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”，“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！蔽覈?guó)《刑法》第146條還規(guī)定，國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私、對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑?？梢?jiàn)，控申監(jiān)督作為一種公民監(jiān)督形式，在我國(guó)是由憲法和法律加以確認(rèn)的。

4、批評(píng)建議(監(jiān)督)

批評(píng)和建議是公民通過(guò)各種途徑和方式向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出批評(píng)、建議或意見(jiàn)的行為。它是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行民主監(jiān)督的重要方面，相對(duì)于信訪和舉報(bào)，它較為平和，也較為公開(kāi)。