抽象行政程序是指行政機關(guān)制定規(guī)范性文件時所采取的行政程序，具有普遍性和后厥性特點，即其行為方式以針對不特定的人或事來適用，在時限上一般沒有前溯力，只向后具有效力。這類程序具有穩(wěn)定性和反復(fù)適用性，如行政法規(guī)制定程序、規(guī)章制定程序等。^[1]

抽象行政程序由于不涉及具體的行政相對人，它往往表現(xiàn)為行政主體的一種自我約束機制，即表現(xiàn)為行政主體的一種工作制度。^[2]

劃分具體行政程序與抽象行政程序的法律意義在于：

第一，依程序作出的法律行為的后果不同。例如，在因違法而被撤銷的情況下，具體行政程序所規(guī)范的行政行為從成立之日起即為無效；而抽象行政程序所規(guī)范的行政行為從撤銷之日起方始無效。

第二，法律救濟途徑不同。不服具體行政程序之下的行政行為，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟；不服抽象行政程序之下的行政行為，則只能向國家權(quán)力機關(guān)提出申訴，由權(quán)力機關(guān)依據(jù)憲法規(guī)定的程序，通過行使監(jiān)督權(quán)，糾正行政違法行為。