任職回避也叫職務(wù)回避，是對公務(wù)員在任用上作出的限制，即限制具有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員擔任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)，以防止和克服親屬聚集，嚴格部門或單位的管理制度，保證國家行政管理活動的正常進行。申而言之，任職回避就是公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)工作。根據(jù)《公務(wù)員法》第68條的規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

任職回避范圍的大小，直接影響到任職回避的實施和作用的發(fā)揮。如果將需要回避的親屬關(guān)系的范圍定得過寬、過嚴，那么任職回避就會因脫離實際而無法實施；如果將需要回避的親屬關(guān)系的范圍定得過窄、過松，那么任職回避就會因未能全面限制具有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員擔任某些關(guān)系密切的職務(wù)而失去實際意義。

根據(jù)《公務(wù)員法》第68條的規(guī)定著，任職回避的范圍主要涉及那些聯(lián)系緊密，相互之間影響較大的親屬關(guān)系。即：

(1)夫妻關(guān)系

夫妻是男女雙方以永久生活為目的依法結(jié)合的伴侶。法律承認的婚姻關(guān)系的雙方，互為夫妻關(guān)系。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象。

(2)直系血親關(guān)系

直系血親是指生育自己的和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖(外)父母、曾祖父母、高祖父母、子女、孫(外)子女、曾(外)孫子女、玄孫子女等。由于自然原因，直系血親一般是指父母子女之間、祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間的關(guān)系。他們之間聯(lián)系緊密，相互之間影響較大，屬于任職回避的范圍。

(3)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系

旁系血親，是指具有間接血緣關(guān)系的親屬，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬。三代以內(nèi)旁系血親包括：同源于父母的兄弟姐妹之間(含同父異母、同母異父的兄弟姐妹)；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間；同源于外祖父母的姨表或者舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔、伯、舅、姨與侄(女)、外甥(女)之間。屬于上述范圍之列的親屬亦應(yīng)進行任職回避。

(4)近姻親關(guān)系

姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己配偶的血親，如配偶的直系血親且配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親。前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。鑒于姻親的范圍十分廣泛，《公務(wù)員法》規(guī)定，需要進行任職回避的人員僅限于相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員，而非所有具有姻親關(guān)系的公務(wù)員。這里需要特別指出的是《公務(wù)員法》沒有對“近姻親”的范圍作出明確的規(guī)定，根據(jù)實際情況和傳統(tǒng)習慣，筆者認為“近姻親”指配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及子女配偶的父母、兄弟姐妹，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，當屬任職回避之列。

我國公務(wù)員任職回避的實施原則包括以下幾個方面：

(1)低職回避原則?！秶夜珓?wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》中，對此作了明確規(guī)定。任職回避的實施應(yīng)以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔任職務(wù)較低和承擔責任相對較小的人，盡可能減少給工作造成不利影響。一般來說，職務(wù)高的較職務(wù)低的所承擔的責任大，所處的地位重要：如因工作特殊需要，也可調(diào)整職務(wù)較高的一方。

(2)自主權(quán)原則。我國公務(wù)員回避制度規(guī)定，在實施任職回避中，對職務(wù)相同的，應(yīng)該由本部門根據(jù)實際情況自行確定，把任職回避的人員調(diào)整職權(quán)最大限度地給各個單位。目的是為了保證任職回避既能順利實施，又不影響各項工作的正常開展。

(3)綜合治理原則。我國公務(wù)員制度規(guī)定，對考試進入國家機關(guān)的人員要進行嚴格的資格審查，及時調(diào)整，避免出現(xiàn)應(yīng)予回避的親屬關(guān)系。在實施公務(wù)員交流工作中，各級人事部門要全面掌握公務(wù)員的情況，對因婚姻．職務(wù)變化等新形成的法定回避關(guān)系，應(yīng)予以及時調(diào)整。

根據(jù)《公務(wù)員法》第68條的規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。首先，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。如果這類公務(wù)員任職于同一機關(guān)，且直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員，那么他(她)們既是朝夕相處的同事，又是關(guān)系密切的親屬，這種局面必然會使單位內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜化，影響公務(wù)活動的正常開展。即使這類公務(wù)員主觀上有公正廉潔執(zhí)行公務(wù)的愿望，也會因為沒有一個超脫的環(huán)境而無法放開手腳工作。需要注意的是，《公務(wù)員法》中所指的隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員，是指“直接”隸屬，而且是在“同一機關(guān)”的情況。也就是說，如果屬于《公務(wù)員法》所列舉的夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員間，出現(xiàn)了隸屬于同一局長的數(shù)個副局長，或者隸屬于同一處長的數(shù)個科長等情況，才需要回避。

其次，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員不得在同一機關(guān)擔任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。從一個機關(guān)單位來講，領(lǐng)導(dǎo)者對其職務(wù)范圍內(nèi)的每件事、每個人都負有直接或間接的管理或領(lǐng)導(dǎo)職責，如果他的直接下屬和他之間具有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近煙親關(guān)系，就可能出現(xiàn)在處理問題時以情代法的現(xiàn)象，使正常的公務(wù)執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成家庭關(guān)系，干擾了公務(wù)活動目標的順利實現(xiàn)。

最后，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。這一規(guī)定一方面考慮到領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的影響，另一方面考慮到組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作的特殊性質(zhì)。紀檢、監(jiān)察、審計工作的目的本來就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，如果由領(lǐng)導(dǎo)者的親屬來從事這些工作，則不能起到應(yīng)有的作用，使這些職務(wù)形同虛設(shè)，有時甚至反過來對領(lǐng)導(dǎo)者起不正當?shù)谋Ｗo作用。組織、人事、財務(wù)工作亦是機關(guān)內(nèi)十分重要的工作，是監(jiān)察、審計所針對的主要對象。這類工作如果讓領(lǐng)導(dǎo)者的親屬來從事，則很難有效地進行監(jiān)察、審計。

我國公務(wù)員制度明確規(guī)定了回避的職務(wù)范圍，回避的對象“不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作?！奔从猩鲜鲇H屬關(guān)系的公務(wù)員，一是不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。例如，夫妻二人同在一個科當科員，就是共同直接隸屬于科長領(lǐng)導(dǎo)。再如，夫妻二人都在一個廳局機關(guān)里當處長，也算同隸屬于同一個廳(局)長領(lǐng)導(dǎo)。二是不得在同一單位擔任雙方有直接上下級關(guān)系的職務(wù)。例如，在同一個處里，處長和處里的主任科員、科員、辦事員等，有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如果父親是處長，兒子就不能在這個處里任職。也就是說在上述四種親屬關(guān)系中，不能形成直接上下級關(guān)系，否則一方就要回避。三是不得在一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)中從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。這些職位都具有財權(quán)、人事權(quán)或監(jiān)督職能，如果有親屬關(guān)系的一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一方在同一個機關(guān)擔任上述工作，就很難進行監(jiān)督和管理；也容易在用人和財務(wù)管理上產(chǎn)生問題；即使秉公管理，也難免周圍人的猜疑，對工作的開展十分不利。因此，作出回避規(guī)定是十分必要的。

同時，我國還規(guī)定了任職回避的例外情況。這是在對任職回避制度實施經(jīng)驗進行總結(jié)基礎(chǔ)上進行的補充規(guī)定。如一些監(jiān)獄等工作性質(zhì)特殊的機關(guān)，由于遠離城鎮(zhèn)，周圍幾乎沒有其他單位，有親屬關(guān)系在同一個單位工作的情況較為普遍，實行任職回避又沒有單位可去。從實際出發(fā)，法律對執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)，提出了適當放寬的規(guī)定。為避免管理上的漏洞，特別規(guī)定了必須經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的條件限制，以保證任職回避的嚴格執(zhí)行。

公務(wù)員任職回避按以下程序進行：

①本人提出回避申請或者任免機關(guān)提出回避要求。

②按管理權(quán)限進行審核，需要回避的，予以調(diào)整。職務(wù)不同的，一般由職務(wù)較低一方回避；職務(wù)相同的，由任免機關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員的實際情況決定其中一方回避。

在本部門內(nèi)無法調(diào)整的，與其他部門協(xié)商調(diào)整；與其他部門協(xié)商調(diào)整確有困難的，由上級主管部門協(xié)調(diào)解決。