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行政處理

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1.什么是行政處理

  行政處理是指行政主體針對(duì)具體事件行使行政職權(quán),單方面作出的對(duì)外直接產(chǎn)生法律效果的行為。

2.行政處理的構(gòu)成要件

  (1)行政處理是行政主體實(shí)施的行為;

  (2)行政處理是法律行為;

  (3)行政處理是行政權(quán)主體所實(shí)施的單方行為;

  (4)行政處理是行政主體行使行政職權(quán)的行為;

  (5)行政處理是行政主體實(shí)施的具體行為;

  (6)行政處理是對(duì)外直接產(chǎn)生法律效果的行為。

3.行政處理的特征

  1、行政處理的主體是行政主體。

  2、行政處理的對(duì)象是特定的。

  3、行政處理的內(nèi)容直接影響特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),行政處理是具體行政行為。

  4、行政處理一般要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序。

  5、行政處理具有可救濟(jì)性。

  6、行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。

4.行政處理的分類

  (一)、命令式處理、形成式處理和確認(rèn)式處理

  這是根據(jù)行政處理規(guī)制的內(nèi)容所作的分類,1.命令式處理。是行政機(jī)關(guān)以單方面的處理,命令相對(duì)人應(yīng)該遵守一定的規(guī)定,并且負(fù)擔(dān)特定的義務(wù)。形成式處理,指用以設(shè)定、變更或廢止具體法律關(guān)系的行政處理。確認(rèn)式處理,指確認(rèn)某件事實(shí)或相對(duì)人在行政法上權(quán)利與義務(wù)的狀態(tài)。

  (二)、授益處理、負(fù)擔(dān)處理、混合效力處理和有第三人效力的處理

  這是根據(jù)行政處理對(duì)其所涉及的人在法律地位上所產(chǎn)生的效果而作的分類。

  1.授益處理,指創(chuàng)設(shè)、確認(rèn)權(quán)利或法律上利益的行政處理。例如行政獎(jiǎng)勵(lì)的給予。

  2.負(fù)擔(dān)處理,指對(duì)于所涉及的人給予法律上的不利益或侵害其利益的行政處理,包括干預(yù)權(quán)利、駁回授益處理的申請(qǐng)或廢棄原有的許可等。

  3.混合效力處理,或稱"雙重效力處理",指對(duì)同一相對(duì)人,同時(shí)給予利益與負(fù)擔(dān)的行政處理。

  4.有第三人效力的處理,指一個(gè)行政處理除對(duì)直接相對(duì)人,即其內(nèi)容中所指定的人產(chǎn)生法律效果外,同時(shí)對(duì)第三人產(chǎn)生法律效果。

  (三)、羈束行政處理與裁量行政處理

  行政處理以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn),分為羈束行政處理和自由裁量行政處理。

  1.羈束行政處理。是指行政主體在嚴(yán)格受法律拘束、沒(méi)有自由選擇可能的情形下所作的行政處理。如果法條對(duì)其構(gòu)成要件僅賦予單一的法律效果,行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)該規(guī)定作出行政處理,依此而作出的行政處理即屬于羈束處理。

  2.裁量行政處理。是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)由法律的授權(quán),在法條規(guī)定的構(gòu)成要件實(shí)現(xiàn)時(shí),可以決定是否作出該行政處理,或者選擇作出何種行政處理?,F(xiàn)代行政權(quán)具有裁量性,裁量性意味著行政主體具有行為選擇的空間,因此如何將裁量行政處理納入法制化的軌道值得我們更多的加以關(guān)注。

  (四)、依職權(quán)行政處理依申請(qǐng)行政處理

  行政處理以其啟動(dòng)是否需要行政相對(duì)人先行申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn),分為依職權(quán)行政處理與依申請(qǐng)行政處理。

  (五)、要式行政處理與不要式行政處理

  行政處理以有無(wú)法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn),分為要式行政處理與不要式行政處理。

5.行政處理的生效規(guī)則

  行政處理的生效規(guī)則,是指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的法定規(guī)律。行政行為的生效規(guī)則可以大致分為以下四種:

  1.即時(shí)生效

  指行政行為一經(jīng)做出即具有效力,對(duì)行政相對(duì)人立即生效。

  2.告知生效

  這是指行政處理須告知相對(duì)人后方能生效。即行政主體履行告知義務(wù),以便讓相對(duì)人知道行政處理的內(nèi)容。行政處理只有在告知相對(duì)人后才能發(fā)生效力。

  3.受領(lǐng)生效

  又稱送達(dá)生效。受領(lǐng)是指行政處理告知相對(duì)人,并為相對(duì)人接受、知曉和領(lǐng)會(huì)。受領(lǐng)生效,一般適用于以特定人為行為對(duì)象的行政處理。

  4.附款生效

  附款生效是指行政主體在作出行政處理時(shí)附加其他條件才生效,而非指附加有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定的條件。

6.行政處理的無(wú)效、撤銷與廢止

  行政處理的無(wú)效是因?yàn)槊黠@重大違法所致,行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。

  行政處理撤銷是因?yàn)樾姓幚磉`法所致,根據(jù)行政處理違法的不同情況,撤銷可以使行政處理的效力自撤銷之日起終止,但通常情況下自作出之日起即失去效力。

  廢止則是因?yàn)樾蝿?shì)或法律、政策的變化,原合法、適當(dāng)?shù)男姓幚硪淹瓿稍繕?biāo)、任務(wù),因此行政主體終止其繼續(xù)發(fā)生效力。廢止行政處理的效力是自廢止之日起,因此不同于行政處理的撤銷和無(wú)效。

7.行政處理無(wú)效的原因

  根據(jù)一些國(guó)家有關(guān)行政程序法的規(guī)定,行政處理如果具備下述情形,行政相對(duì)人可視之為無(wú)效行政處理,有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可確認(rèn)和宣布該行為無(wú)效:

  (1)以書面形式作出的行政處理沒(méi)有表明作出機(jī)關(guān);

  (2)根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)交付證書而作出的行政處理,卻未交付證書;

  (3)違背地域?qū)俟茌牂?quán),又未經(jīng)授權(quán)而作出的行政處理;

  (4)由于事實(shí)上的原因,行政處理所要求的事項(xiàng)對(duì)于任何人都不可能實(shí)現(xiàn);

  (5)行政主體受脅迫作出的行政處理;

  (6)要求實(shí)施將導(dǎo)致刑事處罰或者行政處罰的違法行為的行政處理;

  (7)嚴(yán)重違反善良風(fēng)俗的行政處理;

  (8)其他重大明顯的違法行為。

8.行政處理內(nèi)容合法的具體要求

  (1)有事實(shí)根據(jù),證據(jù)確鑿

  行政處理內(nèi)容合法,必須以有事實(shí)根據(jù)為前提,而且此種事實(shí)必須證據(jù)確鑿,而不能根據(jù)道聽(tīng)途說(shuō)或想象推理。

  (2)正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件

  適用法律根據(jù)包括適用全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律,以及從屬于法律的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。首先是指正確把握法律規(guī)范的效力位階;其次是指正確適用與行政處理相適應(yīng)的且現(xiàn)行有效的法律規(guī)范;再次是指全面適用法律規(guī)范。

  (3)合乎立法目的

  要求行政主體實(shí)施行政處理時(shí),應(yīng)是為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)立法所要達(dá)到的目的,而不應(yīng)該以權(quán)謀私,通過(guò)行政職權(quán)的行使云實(shí)現(xiàn)自己的某種私利。

  (4)符合現(xiàn)行法律規(guī)定和法律原則

  根據(jù)依法行政原則的要求,行政處理作為法的具體化,必須滿足其所適用的法律的要求,不得違反相關(guān)的法律規(guī)范、法律原則和憲法規(guī)定。

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