行政民主化是指國家行政機(jī)關(guān)在制定和實(shí)施公共政策及社會管理過程中的民主狀態(tài)，行政民主化的主體是行政主體與公民，行政民主化的內(nèi)容主要包括民主意識、民主作風(fēng)與民主制度。

　　一、行政民主意識

　　行政民主意識是行政主體和公民對行政體系、行政活動和行政———社會關(guān)系作出的一種民主取向和判斷。由于所處的角色、地位不同，行政主體與公民在行政民主意識的內(nèi)容方面亦有所不同。

　　(一)行政主體的行政民主意識

　　行政主體，又稱行政權(quán)主體，是行政管理關(guān)系的一方，和行政管理相對人對稱，是行使國家行政權(quán)力，管理社會公共事務(wù)的自然人或法人。具體說來，行政主體是對國家行政組織及其公務(wù)員的總稱，核心是構(gòu)成行政管理主體的人。行政主體的行政民主意識主要包括以下方面：

　　1.服務(wù)意識為民服務(wù)，乃是政府的天職。從本質(zhì)上來說，行政主體的權(quán)力來自于相對人的委托，因此，行政主體與相對人之間是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系而非統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，是一種雙向作用的合作關(guān)系而非單向的管理關(guān)系。無論社會如何變遷，國家的工作重點(diǎn)如何轉(zhuǎn)移，為民服務(wù)這一宗旨是不能變的，所以行政主體應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識。

　　2.適度管理與社會自治的意識在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對社會的管理，只能遵循社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)控，只能去管那些必須管并且能夠管好的事務(wù)，推行指導(dǎo)性行政。作為行政主體，必須樹立起“適度管理”的意識，此其一。其二，隨著社會“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”能力的不斷提高，政府應(yīng)把本來由自己履行的部分職能和職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會，改變過去政府管理社會事務(wù)太多的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各種社會組織在管理社會、協(xié)調(diào)社會中的作用。因此，行政主體必須樹立起“社會自治”的意識。

　　3.以民眾為中心的意識傳統(tǒng)觀念認(rèn)為：政府是社會的一個(gè)權(quán)力中心，社會必然受制于這個(gè)中心；政府的主導(dǎo)性角色就是控制，政府的主要職能應(yīng)是按高度集權(quán)的計(jì)劃模式管理經(jīng)濟(jì)，管理社會，管理一切。在這種觀念的指導(dǎo)下，行政主體的行為往往帶上“我”的色彩，“官本位”就此盛行起來。行政民主化要求行政主體樹立起平等意識，以民眾為中心，淡化權(quán)力色彩，變“政府本位”思想為“社會本位”思想。某城市(計(jì)劃單列市)舉辦了“市長論壇”，不定期地由該市市長與普通老百姓面對面坐在一起討論該市的問題，當(dāng)面接受群眾的提問甚至是尖銳的批評。這比起城市中一條條馬路的拓寬、一幢幢高樓的崛起，似乎沒有那樣宏偉壯觀，但卻是那樣的實(shí)在。該論壇在當(dāng)?shù)仉娨暸_直播以后， 在該市的收視率達(dá)到80%，超過了其他任何一個(gè)欄目。這件事讓民眾真實(shí)地感受到了他們作為主人的地位，也體現(xiàn)了行政主體以民眾為中心的意識。

　　4.法制意識現(xiàn)代化行政管理的一個(gè)重要特征就是法制化的管理，依法行政是現(xiàn)代行政管理發(fā)展的大趨勢。法制的核心是公民在法律面前一律平等，國家機(jī)關(guān)的活動必須遵守法律。行政管理法制化對于維護(hù)行政相對方的權(quán)益具有重要作用。國家管理實(shí)現(xiàn)了法制化，社會主義的民主就有了保障。行政主體具有了法制意識，就能較好地規(guī)范自己的行為，克服封建專制思想的殘余，消除官僚作風(fēng)，增強(qiáng)民主意識。

　　(二)公民的行政民主意識

　　公民的行政民主意識主要應(yīng)包括以下方面：

　　1.主人翁意識在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府變成了無所不包、無所不管的萬能政府。事實(shí)上，政府的能力是有限的，它無力對一切負(fù)責(zé)，也不應(yīng)對一切負(fù)責(zé)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，過去由政府履行的許多職能都轉(zhuǎn)給了社會，政府在行政過程中更加注意聽取民眾的意見。與此同時(shí)，每一個(gè)社會公民也應(yīng)該意識到，自己是國家的主人，必須自覺地承擔(dān)起社會責(zé)任，以主人翁的姿態(tài)積極參與到國家和社會事務(wù)管理中來。

　　2.認(rèn)同內(nèi)化意識在現(xiàn)實(shí)社會中，任何國家政府的行為都不能達(dá)到“帕累托最優(yōu)”(每一個(gè)社會主體都受益)，在實(shí)踐中總會使一部分人的利益絕對或相對受損。為改善這種狀況，從政府方面來看，需要進(jìn)一步完善法律制度，規(guī)范政府行為，解決好社會問題，以取信于民，樹立起良好的政府形象；從公民方面來看，需要客觀地看待行政中出現(xiàn)的問題，建立起對政府的信心，認(rèn)同政府的行為并內(nèi)化為支持政府、與政府保持一致的意識，齊心協(xié)力，共同推動行政民主化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民主行政。

　　3.納稅人意識在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公眾與政府最本質(zhì)的聯(lián)系是通過納稅和提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，二者是辯證的統(tǒng)一體。通過公民的納稅，政府才能更好地為公民提供公共服務(wù)；通過政府對公民的良好服務(wù)，又增加了公民對政府的信任程度，強(qiáng)化了公民的納稅意識。對于政府來說，是否具有服務(wù)意識，是衡量其是否具有民主意識的重要標(biāo)志。

　　對于公眾來說，是否具有納稅人意識，反映出他們對政府管理的態(tài)度，對社會的態(tài)度。因而公民主動依法納稅，既是其民主意識的體現(xiàn)，也是其行政民主意識的體現(xiàn)。

　　二、行政民主制度

　　行政民主制度是“民主制度”中的重要內(nèi)容之一，同時(shí)，行政民主制度又包含著許多具體內(nèi)容。這里主要從公民行政參與的角度，談?wù)勱P(guān)于行政民主化內(nèi)容的幾種主要制度。

　　(一)政務(wù)公開制度

　　政務(wù)公開是政府的本質(zhì)要求和職責(zé)，是人民的權(quán)利，是行政民主化的一種不可缺少的手段和方式。政務(wù)公開有利于公眾了解政府運(yùn)行的程序和信息，參與公共管理，同時(shí)，也有助于把政府置于公眾的監(jiān)督之下，保證政府的透明和廉潔。我國的政務(wù)公開制度一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1.政務(wù)公開應(yīng)遵循的原則

　　政務(wù)公開制度作為行政民主化的重要內(nèi)容，在其實(shí)施過程中應(yīng)遵循以下的原則：(1)法律、法規(guī)允許的原則。政務(wù)公開作為一項(xiàng)行政民主制度，應(yīng)有法律確認(rèn)與保證；其公開的內(nèi)容、范圍、形式、程序等均應(yīng)在法律、法規(guī)允許之下進(jìn)行。(2)保護(hù)國家機(jī)密的原則。凡涉及黨和國家機(jī)密的、不能在社會上公開的內(nèi)容，不得將其納入政務(wù)公開的范圍。(3)維護(hù)群眾利益的原則。凡涉及群眾切身利益，與群眾直接相關(guān)的事項(xiàng)，均須公開。(4)全面公開的原則。所謂全面公開，一是指政務(wù)要讓最廣大的人民群眾知曉；一是指政府的整個(gè)行政過程都必須公開。(5)突出重點(diǎn)的原則。政務(wù)工作公開應(yīng)突出重點(diǎn)，一般包括政府日常工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，機(jī)構(gòu)中的重點(diǎn)部門，項(xiàng)目中的重點(diǎn)項(xiàng)目，部門工作中的重點(diǎn)部位等。(6)監(jiān)督檢查的原則。為了搞好政務(wù)公開，防止其流于形式，必須對公開事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作出評價(jià)。

　　2.政務(wù)公開的內(nèi)容

　　政務(wù)公開的內(nèi)容是指具有普遍意義的一般性內(nèi)容，非指某—特殊事項(xiàng)，主要有：(1)重大決策公開。凡政府制定的事關(guān)發(fā)展大局和群眾利益的重大決策均應(yīng)公開，讓群眾知道政府正在干什么，怎么干，與自己有何利害關(guān)系等，以保證決策的民主化和科學(xué)化，取得群眾的積極配合，推進(jìn)決策的順利進(jìn)行。(2)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題公開。對涉及人財(cái)物資源的使用問題，社會影響面大的問題，力求最大限度地增加透明度，使群眾滿意。(3)容易引發(fā)矛盾糾紛的難點(diǎn)問題公開。一些容易引起社會矛盾，容易產(chǎn)生事故責(zé)任，解決起來很棘手的問題，實(shí)行全方位公開，讓群眾來參與認(rèn)定，多方共同認(rèn)可。(4)選拔任用干部公開。除人大依法任命的干部外，凡政府機(jī)關(guān)干部的選拔任用均應(yīng)做到公開選拔、競聘上崗。(5)行政信息公開。行政管理過程中形成的有關(guān)文件、檔案和資料等，除國家規(guī)定需保密的以外，都應(yīng)公開。

　　3.政務(wù)公開的形式

　　在政務(wù)公開活動中，必須采取一定的形式，才能具有可操作性。就一般而言，政務(wù)公開可采取以下形式：(1)掛牌上崗，明確責(zé)任。(2)公布部門職責(zé)、辦事程序，問題處理結(jié)果。(3)會議公開。凡不屬于保密會議，均可邀請群眾代表旁聽，會議討論的問題及結(jié)果向群眾公布。(4)利用大眾傳媒廣而告之。(5)舉辦現(xiàn)場活動。如政府部門上街?jǐn)[攤，散發(fā)資料，接受咨詢、宣傳有關(guān)政策等。(6)其他形式。如利用互聯(lián)網(wǎng)公開，開通政府領(lǐng)導(dǎo)熱線電話，在群眾集中的地點(diǎn)設(shè)置宣傳欄等。

　　4.政務(wù)公開的類型

　　政務(wù)公開的類型一般有兩種：(1)行政管理過程中行政主體根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動予以公開。具體表現(xiàn)為行政主體在行政決策與行政執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)中將其行政行為昭示于社會，讓公眾對其監(jiān)督與評價(jià)。(2)依據(jù)申請而公開。有一些行政信息屬于保密范圍而不能公開，但如有利害關(guān)系人提出申請，想獲知該信息，則可按規(guī)定程序特許予以公開。

　　(二)行政聽證制度

　　所謂行政聽證制度，簡言之，是指行政機(jī)關(guān)在立法或作出行政決定的過程中征求有關(guān)利害關(guān)系人意見的一種制度。行政聽證是行政民主化的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　首先，行政聽證直接體現(xiàn)了人民的主權(quán)。該制度的建立可以使民意得到充分而直接的表達(dá)，有利于防止行政專斷，使民眾與行政機(jī)關(guān)有了更多的直接交流，給民眾提供了利益要求的機(jī)會。人民群眾有什么意見和建議可以在聽證會上提出，行政機(jī)關(guān)則可以廣泛聽取來自多方面的意見，更加準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地將人民群眾的意見吸收到行政立法和決策中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政過程中存在的問題并加以解決。由此可見，行政聽證拓展了民主的廣度，推進(jìn)了民主的深度，提高了人民群眾當(dāng)家作主的地位。

　　其次，行政聽證開通了公眾參與的渠道。民眾的參與程度是衡量民主程度的標(biāo)尺，行政聽證制度從根本上保證了公民的參與。

　　再次，行政聽證保障了行政的公正。

　　公正是民主行政的重要內(nèi)容之一，因此，在行政過程中必須堅(jiān)持公正的原則。行政聽證制度為政府行政權(quán)力的公正行使提供了制度保障，這種作用可以從兩方面體現(xiàn)出來：第一，聽證制度從法律程序上為行政相對人提供了陳述主張的機(jī)會。第二，聽證制度為行政機(jī)關(guān)作出公正的裁決提供了程序保障。

　　最后，行政聽證體現(xiàn)了權(quán)利的平等。

　　行政聽證制度加重了行政機(jī)關(guān)的有關(guān)義務(wù)，從而在法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)了雙方法律地位的平等。由此可見，在行政聽證制度下行政相對人不再是行政權(quán)支配的客體，具有了行政程序中的主體性，同時(shí)，使行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行使更趨民主，從而體現(xiàn)了權(quán)利的平等。

　　(三)行政咨詢制度

　　行政咨詢制度是行政民主化的重要內(nèi)容之一，該制度主要產(chǎn)生于行政決策過程并運(yùn)用于其中。

　　現(xiàn)代行政決策的科學(xué)化與民主化，必須建立在行政咨詢制度之上，這是由以下特點(diǎn)所決定的：(1)行政決策的復(fù)合化趨勢。由于現(xiàn)代行政決策所涉及的社會因素的錯(cuò)綜復(fù)雜，社會環(huán)境的瞬息萬變，單靠哪一個(gè)人、哪一個(gè)方面的力量都不可能取得良好的結(jié)果，甚至?xí)?dǎo)致決策失敗。因而，行政決策必須整合各方面的力量，包括作為決策核心的行政負(fù)責(zé)人，發(fā)揮思想庫(智囊)作用的專家顧問，參與一般工作的行政公務(wù)人員，還有廣大人民群眾。(2)行政決策權(quán)的分散化。由于社會分工趨于細(xì)密，政府所管事務(wù)繁多，出現(xiàn)行政決策權(quán)力“下移”和“外移”的現(xiàn)象。(3)行政決策智力化。現(xiàn)代行政決策面對的是龐大的社會系統(tǒng)、浩瀚的行政信息、無窮的動態(tài)因素，因而必須有眾多的專家參與，并經(jīng)優(yōu)化組合而形成高度有序的專家團(tuán)體，為行政決策提供最優(yōu)化的選擇方案，并形成制度。