行政相對人又稱“行政相對方”。指在具體的行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方的當事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。

　　第一，行政相對人在行政管理關(guān)系中具有相對性，也即任何個人或組織只有在行政管理法律關(guān)系中，才具有行政相對人的地位，如果不是處于行政管理法律關(guān)系中，而是處于其它法律關(guān)系中，就不具有行政相對人的地位。

　　第二，行政相對人在行政管理法律關(guān)系中，也是行政法律關(guān)系主體。如同行政主體在行政法律關(guān)系中，既享有權(quán)利，又承擔義務(wù)。

　　第三，行政相對人在行政救濟中具有主動性。相對人認為自己的合法權(quán)益受到行政主體的侵害可以按照法律規(guī)定向行政復議機關(guān)提出復議申請，或向法院提起行政訴訟。

　　第四，行政相對人具有廣泛性和法定性。任何個人或組織在一定條件下都可以成為行政相對人。

　　對行政相對人可以從不同的角度作不同的分類。

　　1、內(nèi)部行政相對人與外部行政相對人。這是根據(jù)行政相對人所對應(yīng)的行政主體的類型來劃分的，與內(nèi)部行政主體相對應(yīng)的是內(nèi)部行政相對人；與外部行政應(yīng)的是外部行政相對人。劃分內(nèi)部行政相對人與外部行政相對人的重要意義在于這兩種行政相對人構(gòu)成不同行政行為的對象，同時他們享有行政法權(quán)利和承擔的行政法義務(wù)不盡相同。如依我國現(xiàn)行法律規(guī)定，內(nèi)部行政相對人不能成為行政訴訟的原告。

　　2、個人類行政相對人與組織類行政相對人。這是根據(jù)行政相對人的狀態(tài)來劃分的。我國公民、在中國境內(nèi)的外國人(包括無國籍人)屬于個人類行政相對人；國家機關(guān)、企、事業(yè)單位、社會團體、在中國境內(nèi)的外國組織、其它非法人組織等屬于組織類行政相對人。劃分個人類行政相對人與組織類行政相對人的重要意義在于，在一定條件下，不同類型的行政相對人對行政主體的行政行為具有對應(yīng)關(guān)系，如限制人身自由的行政行為只能針對個人而不能針對組織。

　　3、國內(nèi)行政相對人與國外行政相對人。這是根據(jù)行政相對人的涉外因素來劃分的，國內(nèi)行政相對人是指中國的各種組織和公民，后者是指在中國境內(nèi)的外外國人。劃分國內(nèi)行政相對人與國外行政相對人的意義在于，所有行政相對人，包括國內(nèi)的、國外的都平等地受我國行政法律規(guī)范的制約，但在個別情況下，有的行政行為是針對國內(nèi)行政相對人，而有的行政行為針對國外行政相對人，如驅(qū)逐出境只適用于外國行政相對人。在某些情形下，外國行政相對人的行為還受到特殊約束，如根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，“外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則”?！巴鈬?、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當委托中華人民共和國律師機構(gòu)的律師?！?

　　(一)國家組織

　　國家組織是國家機關(guān)和國家機構(gòu)的合稱，它們在一定條件下成為行政相對人。

　　1、國家行政組織。國家行政組織是行政機關(guān)和行政機構(gòu)的合稱。它是我國行政管理的主要承擔者，在一定條件下也可能成為行政相對人。行政組織在大多數(shù)情況下是內(nèi)部行政相對人，但在一定條件下也能成為外部相對一方。例如，某市有車輛管理機構(gòu)，對本市范圍內(nèi)的所有車輛的行駛有監(jiān)督權(quán)。本市其它行政組織的車輛在受到它的管轄時，被管轄的行政組織便成了外部行政相應(yīng)的一方。

　　2、其它國家組織。如國家權(quán)力機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、軍事指揮機關(guān)。在以下情形下它們可以成為外部行政相對的一方。第一，當它們以“機關(guān)法人”的身份參與民事活動時，適用法人在行政法上的地位；第二，當它進行非職權(quán)性活動，而這些活動又屬于行政機關(guān)的管轄內(nèi)容時。

　　(二)社會組織

　　社會組織是國家組織以外的結(jié)合體，包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等。

　　企業(yè)單位作為行政相對一方的法律地位，是通過它與人民政府之間的法律關(guān)系體現(xiàn)出來的，而這種關(guān)系由憲法和有關(guān)企業(yè)法確認的。

　　事業(yè)單位作為行政相對一方的法律地位，體現(xiàn)在它們與人民政府之間的法律關(guān)系中。

　　人民政府對社會團體沒有直接的領(lǐng)導關(guān)系，社會團體的活動按章程進行，但人民政府對社會團體的活動有監(jiān)督權(quán)。

　　(三)中華人民共和國公民

　　中華人民共和國公民是指具有中華人民共和國國籍的人。公民在行政法律關(guān)系中一般以行政相對人身份出現(xiàn)。

　　(四)外國組織和外國人

　　外國組織和外國人也可以成為我國行政法律關(guān)系中的行政相對人。

　　1、外國組織。包括政治組織、經(jīng)濟組織和文化組織等。外國組織成為我國行政相對人通常以其在我國境內(nèi)為前提條件。

　　2、外國人。包括外國公民和無國籍人，與外國組織成為我國行政相對人的前提條件一樣，外國人成為我國的行政相對人也通常以其在中國境內(nèi)為前提條件。

　　(一)行政相對人的權(quán)利

　　行政相對人的權(quán)利是指由行政法律規(guī)范規(guī)定的，在具體的行政法律關(guān)系中能為一定行為和要求行政主體履行一定義務(wù)的權(quán)利，這種權(quán)利是憲法賦予當事人的基本權(quán)利在行政法律關(guān)系中的具體表現(xiàn)。

　　1、行政參與權(quán)。行政相對人可通過合法途徑加入國家行政管理的行列，行政機關(guān)必須提供正當、平等的機會讓公民選擇。

　　2、行政知情權(quán)。行政相對人有權(quán)了解相關(guān)的行政信息，除非法律、法規(guī)有特別的規(guī)定。

　　3、行政申請權(quán)。行政相對人有權(quán)依法律規(guī)定提出申請許可，申請獲獎等權(quán)利。

　　4、行政受益權(quán)。行政相對人有權(quán)依法從行政主體處獲得某種應(yīng)得的利益。

　　5、行政保護權(quán)。行政相對人有權(quán)依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出建議、批評、控告、揭發(fā)。

　　6、行政監(jiān)督權(quán)。行政相對人有權(quán)依法要求相應(yīng)行政主體在其職責范圍內(nèi)保護自己的合法權(quán)益。

　　7、行政救濟權(quán)。行政相對人認為行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復議、提起行政訴訟。

　　(二)行政相對人的義務(wù)

　　1、遵守行政法律秩序。行政法對社會關(guān)系的調(diào)整，形成了行政法律秩序，如交通秩序，行政相對人不得違反這種秩序。

　　2、服從行政管理。行政相對人必須服從行政機關(guān)的命令，遇到行政命令不當或不合法時，在通過法律程序改變或撤銷之前，行政上相對人不能拒不執(zhí)行。

　　3、協(xié)助行政管理。行政相對人對行政主體依法實施的行政行為有義務(wù)支持并加以配合。例如：1984年《中華人民共和國藥品管理法》規(guī)定：“藥品監(jiān)督員有權(quán)按照規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療單位的藥品質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查、抽驗，必要時可以按照抽取樣品和索取有關(guān)材料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞。”