行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)的空間表現(xiàn)形式,時(shí)間順序和持續(xù)狀態(tài),即方式,步驟和過(guò)程。

　　行政執(zhí)法程序是行政管理民主化, 法制化的體現(xiàn)和反映.現(xiàn)代法制中的依法行政,其含義之一就是行政主體必須遵守法定程序,違反法定程序必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.但是,目前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是重實(shí)體,輕程序,認(rèn)為行政程序可有可無(wú),按程序辦事束縛了手腳,在實(shí)踐中往往造成行政主體做出具體行政行為時(shí)武斷專橫,由于程序過(guò)錯(cuò),行政訴訟敗訴率較高.本文對(duì)行政程序的特點(diǎn),內(nèi)容,作用及違反法定程序的表現(xiàn)形式等作一分析,以期行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)中注重執(zhí)法程序的完善.

　　由于任何行政執(zhí)法行為都必須通過(guò)一定的空間和時(shí)間

　　的形式表現(xiàn)出來(lái),因此任何行政執(zhí)法行為都客觀地表現(xiàn)為一定的程序.歸納起來(lái),行政執(zhí)法程序具有以下三個(gè)共同特點(diǎn):

　　一是法定性.行政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在,它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照立法程序制定的行為規(guī)范.在一般情況下,它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一.如果行政執(zhí)法行為違反了程序的規(guī)定,就會(huì)發(fā)生執(zhí)法行為無(wú)效,部分無(wú)效或經(jīng)補(bǔ)正后有效的法律后果.

　　二是普遍性.行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分,表達(dá)的是國(guó)家意志,因而具有普遍的拘束力.任何行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照程序的規(guī)定去實(shí)施相關(guān)的行為,否則,會(huì)導(dǎo)致程序違法,法律不予保護(hù).

　　三是輔助性.程序是依附于實(shí)體而存在的.如果沒(méi)有實(shí)體內(nèi)容,程序的規(guī)定就是一紙空文,毫無(wú)用處.行政執(zhí)法程序是規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的方法, 步驟和過(guò)程,它圍繞著實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的實(shí)體規(guī)范而發(fā)生作用.實(shí)體是里,程序是表,相輔相成.

　　行政執(zhí)法程序的內(nèi)容是指行政執(zhí)法所涉及的程序方面

　　的具體規(guī)定.每一項(xiàng)執(zhí)法工作都有一定的程序,各程序之間的內(nèi)容雖然不完全一致,但有些是相通的,根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的地位,大致可分為主動(dòng)型行政執(zhí)法和被動(dòng)型行政執(zhí)法.

　　(一)主動(dòng)型行政執(zhí)法

　　主動(dòng)型行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)日常巡查,群眾舉報(bào)等多種途徑發(fā)現(xiàn)違法行為,依照法律,法規(guī)的規(guī)定,按照程序?qū)?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%9B%B8%E5%AF%B9%E4%BA%BA" title="行政相對(duì)人">行政相對(duì)人進(jìn)行的一種處罰.我國(guó)行政處罰法規(guī)定了簡(jiǎn)易程序,一般程序和聽(tīng)證程序,歸納起來(lái),有以下一些相同點(diǎn):

　　1、告知身份.即向當(dāng)事人說(shuō)明自己的身份,告知身份的方式主要是出示證件.

　　2、立案.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查,對(duì)于應(yīng)給予行政處罰或有違法嫌疑需要進(jìn)一步調(diào)查處理的,可以立案.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案報(bào)告,由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn).

　　3、取證.為了搞清案情,充分掌握定案處理的根據(jù),辦案人員按照法定程序,通過(guò)詢問(wèn),查帳,查閱檔案,調(diào)查等合法手段取得行政相對(duì)人違法活動(dòng)的證據(jù).如物證,書(shū)證,證人證言,當(dāng)事人的陳述和辯解等.需要說(shuō)明的是,行政處罰的聽(tīng)證程序可以作為取證工作的一個(gè)特殊程序.《行政處罰法》第 42 條規(guī)定:"責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利","當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證".是指對(duì)上述個(gè)案,行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用聽(tīng)證程序,保證當(dāng)事人的合法辯論的權(quán)利.

　　4、審批.案件調(diào)查結(jié)束后,承辦人應(yīng)當(dāng)寫出案件處理意見(jiàn),報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批.需要向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)批的,還要填寫案件處理報(bào)批表,按審批規(guī)定連同案卷一并上報(bào)審批.

　　5、定案.主管機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)查,認(rèn)為證據(jù)確鑿,事實(shí)清楚,就可以對(duì)案件進(jìn)行定性,并依法確定給予當(dāng)事人某種行政處罰,按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后, 即可定案處理.定案處理的案件應(yīng)當(dāng)作出處罰通知書(shū).其內(nèi)容包括:當(dāng)事人的基本情況,違法事實(shí),證據(jù)結(jié)論,案件性質(zhì),處理依據(jù),處罰結(jié)論,交代訴權(quán)等.

　　6、送達(dá).即將處理結(jié)果交付或告知當(dāng)事人的程序,包括送達(dá)方式,送達(dá)期限等.

　　7、執(zhí)行.執(zhí)行一般有兩種情況:一是作出決定的行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人不執(zhí)行本機(jī)關(guān)的決定時(shí),可以依法采取措施,保證決定的執(zhí)行.二是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行.如果法律沒(méi)有賦予主管機(jī)關(guān)直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),主管機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行.而行政處罰法規(guī)定的簡(jiǎn)易程序應(yīng)屬于前者中的特殊程序. 《行政處罰法》第 33 條規(guī)定:"對(duì)公民處以 50 元以下,對(duì)法人或其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定".對(duì)于違法事實(shí)確鑿,并有法定依據(jù),屬上述范圍的,行政執(zhí)法人員可以不經(jīng)過(guò)審批,定案等程序, 直接將送達(dá)和執(zhí)行合二為一,實(shí)施行政處罰.

　　8、結(jié)案.主管機(jī)關(guān)的決定生效并執(zhí)行完畢后,案件終結(jié),案卷由作出決定的機(jī)關(guān)歸檔保存.

　　(二)被動(dòng)型行政執(zhí)法

　　被動(dòng)型行政執(zhí)法是指由當(dāng)事人提出申請(qǐng),行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法受理,審查,核準(zhǔn)等行政行為.主要包括:

　　1、申請(qǐng).這是辦理許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必經(jīng)程序,是行政相對(duì)人向執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員表明其意圖的一種方式,也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理許可證(照)的前提條件.

　　2、受理.這是主管機(jī)關(guān)接受申請(qǐng)人提出的申請(qǐng),并對(duì)其提出的申請(qǐng)進(jìn)行審理過(guò)程的開(kāi)始.申請(qǐng)人只有將按規(guī)定應(yīng)提交的文件,證件全部提交,并將應(yīng)填報(bào)的表格填好后,主管機(jī)關(guān)才可以受理,否則,一般不予受理.

　　3、審查.這是主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的文件,證件和填寫的表格的真實(shí)性,合法性,有效性進(jìn)行全面審查及核實(shí)的過(guò)程.審查一般包括程序性審查,實(shí)質(zhì)性審查等幾個(gè)方面.

　　4、核準(zhǔn).經(jīng)審查核實(shí)后,主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出同意的意思的表示,即為核準(zhǔn).核準(zhǔn)一般以書(shū)面的形式作出.

　　5、頒發(fā).主管機(jī)關(guān)經(jīng)審查核準(zhǔn)后,即可發(fā)給行政相對(duì)人申請(qǐng)的證(照),在證(照)中列明核準(zhǔn)事項(xiàng)并加蓋主管機(jī)關(guān)的印章.

　　6、公告.即由主管機(jī)關(guān)在一定的范圍內(nèi)將核準(zhǔn)的申請(qǐng)情況公示于眾.

　　行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法活動(dòng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié).完善行政執(zhí)法程序,對(duì)于改善行政執(zhí)法活動(dòng),提高行政執(zhí)法水平,具有重要的意義和作用.

　　一是可以保障實(shí)體法的貫徹實(shí)施.一個(gè)完善的法律體系,不但要有實(shí)體法,而且必須有程序法.因?yàn)槌绦蚍ㄊ且?guī)定怎樣執(zhí)行和按照什么步驟執(zhí)行實(shí)體法的執(zhí)法規(guī)范,它的重要作用是保障實(shí)體法的正確實(shí)施.這是各法律體系中程序法的共同作用.

　　二是可以促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法性.行政訴訟法要求具體行政行為的程序必須合法,明確地把違反法定程序列入行政訴訟的可訴范圍.行政處罰法也對(duì)違反法定程序的處罰行為作了規(guī)定:"違反法定程序的處罰無(wú)效"(第 3 條第 2 款).行政執(zhí)法必須嚴(yán)格按程序辦事,行政執(zhí)法的合法性才有保障.在實(shí)踐中,執(zhí)法不公或徇私枉法行為的發(fā)生,有相當(dāng)一部分是缺乏執(zhí)法程序或違背了行政執(zhí)法程序.

　　三是可以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益.公民,法人或其他組織作為行政相對(duì)人,他們的很多權(quán)益是通過(guò)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政執(zhí)法程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的.如,行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)佩帶公務(wù)標(biāo)志或出示證件向行政相對(duì)人告知身份,使相對(duì)人能夠辨認(rèn)真假;再如,處罰相對(duì)人后,及時(shí)告知其尋求救濟(jì)的途徑等.另外,有了明確和公開(kāi)的法定程序,還可以給行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益帶來(lái)一些方便.例如,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),公開(kāi)辦事程序,行政相對(duì)人可以按照規(guī)定提出申請(qǐng),避免一些無(wú)效勞動(dòng).

　　四是可以加強(qiáng)廉正建設(shè),提高工作效率.因法定程序是公開(kāi)的,它使得行政相對(duì)人可以及時(shí)了解行政執(zhí)法工作,便于對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的監(jiān)督,所以,可以有效防止行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的武斷和專橫,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉正建設(shè).此外,執(zhí)法程序的法制化,可以有效地防止因執(zhí)法人員素質(zhì)上的差異而出現(xiàn)的工作拖拉等問(wèn)題,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作效率.

　　行政執(zhí)法法定程序是法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定的,它是對(duì)行政

　　主體行使職權(quán)過(guò)程設(shè)置的一種制約,要求行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中必須履行的相應(yīng)步驟,不得任意加以變更或省略, 違反法定程序的表現(xiàn)形式多種多樣,歸納起來(lái),可分為下列五種:

　　一是步驟上的違反.對(duì)于法定的行政步驟,行政主體不可跳躍性遵循,少走一步就是違反法定程序或者是出于法定利益或公共利益的需要任意增加行政程序.

　　二是順序上的顛倒.行政程序中的法定程序不能顛倒,如行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利,在實(shí)踐中,有的行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定的同時(shí)或之后才告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利,這就是顛倒法定程序.

　　三是形式上的違法.主要是指具體行政行為沒(méi)有以法定形式表現(xiàn)出來(lái),此類情形通常表現(xiàn)為以口頭通知代替書(shū)面告知或送達(dá)的形式.

　　四是方式上的違反.即行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照法定的方式完成,主要包括:不主動(dòng)表明行政執(zhí)法身份,對(duì)行政違法行為先處理后取證,不向當(dāng)事人說(shuō)明理由,不聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),不告知當(dāng)事人的權(quán)利,當(dāng)面裁決沒(méi)有加蓋公章等等.

　　五是時(shí)限上的違反.即行政主體沒(méi)有在法定期限內(nèi)完成行政行為,如,《行政處罰法》第 37 條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)及時(shí)作出處理決定.行政機(jī)關(guān)在 7 日內(nèi)沒(méi)有作出處理決定的,就屬于不遵守時(shí)限的步驟違法.