行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實現(xiàn)的空間表現(xiàn)形式,時間順序和持續(xù)狀態(tài),即方式,步驟和過程。

　　行政執(zhí)法程序是行政管理民主化, 法制化的體現(xiàn)和反映.現(xiàn)代法制中的依法行政,其含義之一就是行政主體必須遵守法定程序,違反法定程序必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任.但是,目前行政執(zhí)法中存在的一個突出問題就是重實體,輕程序,認(rèn)為行政程序可有可無,按程序辦事束縛了手腳,在實踐中往往造成行政主體做出具體行政行為時武斷專橫,由于程序過錯,行政訴訟敗訴率較高.本文對行政程序的特點,內(nèi)容,作用及違反法定程序的表現(xiàn)形式等作一分析,以期行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政執(zhí)法活動中注重執(zhí)法程序的完善.

　　由于任何行政執(zhí)法行為都必須通過一定的空間和時間

　　的形式表現(xiàn)出來,因此任何行政執(zhí)法行為都客觀地表現(xiàn)為一定的程序.歸納起來,行政執(zhí)法程序具有以下三個共同特點:

　　一是法定性.行政執(zhí)法程序法定是其區(qū)別其他程序的根本所在,它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照立法程序制定的行為規(guī)范.在一般情況下,它是行政執(zhí)法行為有效的構(gòu)成要件之一.如果行政執(zhí)法行為違反了程序的規(guī)定,就會發(fā)生執(zhí)法行為無效,部分無效或經(jīng)補(bǔ)正后有效的法律后果.

　　二是普遍性.行政執(zhí)法程序是法律規(guī)范的重要組成部分,表達(dá)的是國家意志,因而具有普遍的拘束力.任何行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照程序的規(guī)定去實施相關(guān)的行為,否則,會導(dǎo)致程序違法,法律不予保護(hù).

　　三是輔助性.程序是依附于實體而存在的.如果沒有實體內(nèi)容,程序的規(guī)定就是一紙空文,毫無用處.行政執(zhí)法程序是規(guī)定實施行政執(zhí)法活動的方法, 步驟和過程,它圍繞著實施行政執(zhí)法活動的實體規(guī)范而發(fā)生作用.實體是里,程序是表,相輔相成.

　　行政執(zhí)法程序的內(nèi)容是指行政執(zhí)法所涉及的程序方面

　　的具體規(guī)定.每一項執(zhí)法工作都有一定的程序,各程序之間的內(nèi)容雖然不完全一致,但有些是相通的,根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中的地位,大致可分為主動型行政執(zhí)法和被動型行政執(zhí)法.

　　(一)主動型行政執(zhí)法

　　主動型行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過日常巡查,群眾舉報等多種途徑發(fā)現(xiàn)違法行為,依照法律,法規(guī)的規(guī)定,按照程序?qū)?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E7%9B%B8%E5%AF%B9%E4%BA%BA" title="行政相對人">行政相對人進(jìn)行的一種處罰.我國行政處罰法規(guī)定了簡易程序,一般程序和聽證程序,歸納起來,有以下一些相同點:

　　1、告知身份.即向當(dāng)事人說明自己的身份,告知身份的方式主要是出示證件.

　　2、立案.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過調(diào)查,對于應(yīng)給予行政處罰或有違法嫌疑需要進(jìn)一步調(diào)查處理的,可以立案.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案報告,由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn).

　　3、取證.為了搞清案情,充分掌握定案處理的根據(jù),辦案人員按照法定程序,通過詢問,查帳,查閱檔案,調(diào)查等合法手段取得行政相對人違法活動的證據(jù).如物證,書證,證人證言,當(dāng)事人的陳述和辯解等.需要說明的是,行政處罰的聽證程序可以作為取證工作的一個特殊程序.《行政處罰法》第 42 條規(guī)定:"責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),吊銷許可證或者執(zhí)照,較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利","當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證".是指對上述個案,行政機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)運用聽證程序,保證當(dāng)事人的合法辯論的權(quán)利.

　　4、審批.案件調(diào)查結(jié)束后,承辦人應(yīng)當(dāng)寫出案件處理意見,報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批.需要向上級機(jī)關(guān)報批的,還要填寫案件處理報批表,按審批規(guī)定連同案卷一并上報審批.

　　5、定案.主管機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的違法事實經(jīng)過調(diào)查,認(rèn)為證據(jù)確鑿,事實清楚,就可以對案件進(jìn)行定性,并依法確定給予當(dāng)事人某種行政處罰,按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后, 即可定案處理.定案處理的案件應(yīng)當(dāng)作出處罰通知書.其內(nèi)容包括:當(dāng)事人的基本情況,違法事實,證據(jù)結(jié)論,案件性質(zhì),處理依據(jù),處罰結(jié)論,交代訴權(quán)等.

　　6、送達(dá).即將處理結(jié)果交付或告知當(dāng)事人的程序,包括送達(dá)方式,送達(dá)期限等.

　　7、執(zhí)行.執(zhí)行一般有兩種情況:一是作出決定的行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人不執(zhí)行本機(jī)關(guān)的決定時,可以依法采取措施,保證決定的執(zhí)行.二是申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行.如果法律沒有賦予主管機(jī)關(guān)直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),主管機(jī)關(guān)可以依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行.而行政處罰法規(guī)定的簡易程序應(yīng)屬于前者中的特殊程序. 《行政處罰法》第 33 條規(guī)定:"對公民處以 50 元以下,對法人或其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當(dāng)場作出行政處罰決定".對于違法事實確鑿,并有法定依據(jù),屬上述范圍的,行政執(zhí)法人員可以不經(jīng)過審批,定案等程序, 直接將送達(dá)和執(zhí)行合二為一,實施行政處罰.

　　8、結(jié)案.主管機(jī)關(guān)的決定生效并執(zhí)行完畢后,案件終結(jié),案卷由作出決定的機(jī)關(guān)歸檔保存.

　　(二)被動型行政執(zhí)法

　　被動型行政執(zhí)法是指由當(dāng)事人提出申請,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法受理,審查,核準(zhǔn)等行政行為.主要包括:

　　1、申請.這是辦理許可證或營業(yè)執(zhí)照的必經(jīng)程序,是行政相對人向執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員表明其意圖的一種方式,也是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理許可證(照)的前提條件.

　　2、受理.這是主管機(jī)關(guān)接受申請人提出的申請,并對其提出的申請進(jìn)行審理過程的開始.申請人只有將按規(guī)定應(yīng)提交的文件,證件全部提交,并將應(yīng)填報的表格填好后,主管機(jī)關(guān)才可以受理,否則,一般不予受理.

　　3、審查.這是主管機(jī)關(guān)對申請人提交的文件,證件和填寫的表格的真實性,合法性,有效性進(jìn)行全面審查及核實的過程.審查一般包括程序性審查,實質(zhì)性審查等幾個方面.

　　4、核準(zhǔn).經(jīng)審查核實后,主管機(jī)關(guān)對申請事項作出同意的意思的表示,即為核準(zhǔn).核準(zhǔn)一般以書面的形式作出.

　　5、頒發(fā).主管機(jī)關(guān)經(jīng)審查核準(zhǔn)后,即可發(fā)給行政相對人申請的證(照),在證(照)中列明核準(zhǔn)事項并加蓋主管機(jī)關(guān)的印章.

　　6、公告.即由主管機(jī)關(guān)在一定的范圍內(nèi)將核準(zhǔn)的申請情況公示于眾.

　　行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié).完善行政執(zhí)法程序,對于改善行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平,具有重要的意義和作用.

　　一是可以保障實體法的貫徹實施.一個完善的法律體系,不但要有實體法,而且必須有程序法.因為程序法是規(guī)定怎樣執(zhí)行和按照什么步驟執(zhí)行實體法的執(zhí)法規(guī)范,它的重要作用是保障實體法的正確實施.這是各法律體系中程序法的共同作用.

　　二是可以促進(jìn)行政執(zhí)法行為的合法性.行政訴訟法要求具體行政行為的程序必須合法,明確地把違反法定程序列入行政訴訟的可訴范圍.行政處罰法也對違反法定程序的處罰行為作了規(guī)定:"違反法定程序的處罰無效"(第 3 條第 2 款).行政執(zhí)法必須嚴(yán)格按程序辦事,行政執(zhí)法的合法性才有保障.在實踐中,執(zhí)法不公或徇私枉法行為的發(fā)生,有相當(dāng)一部分是缺乏執(zhí)法程序或違背了行政執(zhí)法程序.

　　三是可以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益.公民,法人或其他組織作為行政相對人,他們的很多權(quán)益是通過行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政執(zhí)法程序來實現(xiàn)的.如,行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)通過佩帶公務(wù)標(biāo)志或出示證件向行政相對人告知身份,使相對人能夠辨認(rèn)真假;再如,處罰相對人后,及時告知其尋求救濟(jì)的途徑等.另外,有了明確和公開的法定程序,還可以給行政相對人實現(xiàn)其合法權(quán)益帶來一些方便.例如,實行政務(wù)公開,公開辦事程序,行政相對人可以按照規(guī)定提出申請,避免一些無效勞動.

　　四是可以加強(qiáng)廉正建設(shè),提高工作效率.因法定程序是公開的,它使得行政相對人可以及時了解行政執(zhí)法工作,便于對執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員的監(jiān)督,所以,可以有效防止行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的武斷和專橫,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉正建設(shè).此外,執(zhí)法程序的法制化,可以有效地防止因執(zhí)法人員素質(zhì)上的差異而出現(xiàn)的工作拖拉等問題,提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作效率.

　　行政執(zhí)法法定程序是法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定的,它是對行政

　　主體行使職權(quán)過程設(shè)置的一種制約,要求行政主體在行政執(zhí)法過程中必須履行的相應(yīng)步驟,不得任意加以變更或省略, 違反法定程序的表現(xiàn)形式多種多樣,歸納起來,可分為下列五種:

　　一是步驟上的違反.對于法定的行政步驟,行政主體不可跳躍性遵循,少走一步就是違反法定程序或者是出于法定利益或公共利益的需要任意增加行政程序.

　　二是順序上的顛倒.行政程序中的法定程序不能顛倒,如行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利,在實踐中,有的行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定的同時或之后才告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利,這就是顛倒法定程序.

　　三是形式上的違法.主要是指具體行政行為沒有以法定形式表現(xiàn)出來,此類情形通常表現(xiàn)為以口頭通知代替書面告知或送達(dá)的形式.

　　四是方式上的違反.即行政機(jī)關(guān)沒有按照法定的方式完成,主要包括:不主動表明行政執(zhí)法身份,對行政違法行為先處理后取證,不向當(dāng)事人說明理由,不聽取當(dāng)事人的意見,不告知當(dāng)事人的權(quán)利,當(dāng)面裁決沒有加蓋公章等等.

　　五是時限上的違反.即行政主體沒有在法定期限內(nèi)完成行政行為,如,《行政處罰法》第 37 條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)及時作出處理決定.行政機(jī)關(guān)在 7 日內(nèi)沒有作出處理決定的,就屬于不遵守時限的步驟違法.