行政實體法是指規(guī)范行政主體的種類、構(gòu)成、職權(quán)范圍的行政法律規(guī)范的總稱。如，《國務(wù)院組織法》第二條規(guī)定國務(wù)院的組成，第五條、第六條分別規(guī)定總理及各部長、主任的職權(quán)。

　　行政實體法是規(guī)定行政法律關(guān)系主體行政實體即實體權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。與行政程序法相對應(yīng)。行政實體法與行政程序法相結(jié)合共同構(gòu)成行政法這一法律部門,其中行政實體法是行政部門的基石。在行政實體法中,突出規(guī)定了行政法律關(guān)系主體所享有的本體性權(quán)利與義務(wù),既有對行政主體的權(quán)利、義務(wù)本體的規(guī)定,也有對另一方主體行政相對人權(quán)利、義務(wù)本體的規(guī)定。

　　在我國,依目前通行的行政法理論,對行政主體權(quán)利、義務(wù)本體的規(guī)定,只能通過較為純粹的行政法,如《國務(wù)院組織法》,而對行政相對人權(quán)利義務(wù)本體的規(guī)定,行政法只規(guī)定“這種權(quán)利與義務(wù)始終是與行政機關(guān)相聯(lián)系的”實體性私權(quán)利和義務(wù),其他許多實體性權(quán)利和義務(wù)不是通過行政法而是通過憲法或私法規(guī)定的。這樣的規(guī)定方式,其一表現(xiàn)為分散性,其二表現(xiàn)為缺乏對應(yīng)性。直接導致行政主體與行政相對人之間在實體權(quán)利義務(wù)設(shè)置上的不平衡性,以權(quán)利制約權(quán)力的權(quán)力制約機制也就失去了其最有力的基石。