社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的核心。它包括社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、投資運(yùn)行等環(huán)節(jié)。其目的是真實(shí)地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的活動(dòng)過(guò)程，為社會(huì)保險(xiǎn)方面的決策提供依據(jù)，因?yàn)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)的保障功能是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)的”。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，可以節(jié)約社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金正常支付與安全性的前提下，通過(guò)合理的投資組合，將積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金最大限度地增值。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，主要有財(cái)政集中型管理、多元分散型管理和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)型管理三種途徑。

　　(一)財(cái)政集中型管理

　　財(cái)政集中型管理，是指以建立社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算或直接列入財(cái)政預(yù)算的方式管理社會(huì)保險(xiǎn)基金。前者強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算與政府一般預(yù)算項(xiàng)目分離，作為專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，在政府預(yù)算中保持相對(duì)獨(dú)立性，不能直接動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字。后者則將社會(huì)保險(xiǎn)收支與政府預(yù)算融為一體，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)收大于支時(shí)，政府可將其用于安排其他支出，或?qū)⑵溆脕?lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字；當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支時(shí)，則通過(guò)財(cái)政預(yù)算撥款予以彌補(bǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的這種方式側(cè)重于通過(guò)向一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、定向認(rèn)購(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)特種債券，或直接列入財(cái)政預(yù)算，這些都體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政集中管理的特性?；鸸芾砭哂酗L(fēng)險(xiǎn)低、保障收益和易于操作等優(yōu)點(diǎn)，但也存在通貨膨脹時(shí)基金貶值的隱患。在較高通貨膨脹的形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)提高國(guó)債利率以保障基金價(jià)值不遭貶值。因此，財(cái)政集中的管理途徑有助于保障基金實(shí)現(xiàn)安全投資營(yíng)運(yùn)，但在保值增值方面存在某些局限性。同時(shí)，積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金可能被用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，將社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的兌現(xiàn)推給未來(lái)政府承擔(dān)。

　　(二)多元分散型管理

　　多元分散型管理，是指社會(huì)保險(xiǎn)基金委托銀行、信托公司、基金管理組織等金融機(jī)構(gòu)管理營(yíng)運(yùn)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信托投資，并規(guī)定最低收益率。這種基金管理途徑具有手續(xù)簡(jiǎn)便、收益能夠保證的特點(diǎn)。在實(shí)際操作中，為降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)，一般采取委托人不具體指定投資對(duì)象和范圍的信托投資方式，由金融機(jī)構(gòu)全權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，基金可以獲得利息收益外的年終分享利潤(rùn)。為使社會(huì)保險(xiǎn)基金獲得較大投資回報(bào)和分散風(fēng)險(xiǎn)，有一些國(guó)家則采用委托多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，這就逐漸形成了較為完善的多元分散型基金管理途徑。盡管這種管理方式強(qiáng)調(diào)投資收益性，但在高通貨膨脹的背景下，達(dá)到滿(mǎn)意的投資收益水平難度很大。

　　目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金大多數(shù)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托國(guó)有商業(yè)銀行劃撥，存入“社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶(hù)”，并由其進(jìn)行投資管理。這種管理途徑存在諸多問(wèn)題，如基金的保值增值因與存款利率、通貨膨脹率的較大差異而難以實(shí)現(xiàn)，從而難以有效監(jiān)管，基金的征繳上存在隱性流失，基金管理與投資規(guī)則尚未健全等，這些問(wèn)題在相當(dāng)程度上制約了基金管理。

　　(三)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)型管理

　　專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)型管理，是指由相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理公司和社會(huì)保障銀行等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和投資營(yíng)運(yùn)。作為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其董事會(huì)由財(cái)政、金融、勞動(dòng)、工會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面代表組成，在嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)控的條件下，集中管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)投資營(yíng)運(yùn)和投資組合，并實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

　　1．有助于社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常穩(wěn)定運(yùn)行

　　隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與深化，保險(xiǎn)保障面將擴(kuò)大至各類(lèi)企業(yè)的廣大勞動(dòng)者，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)規(guī)模會(huì)隨之增大，從而會(huì)較大幅度地增大社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)模。同時(shí)，基金部分積累籌資模式和多層次社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)模式的確定，必然會(huì)積累起規(guī)模巨大的社會(huì)保險(xiǎn)基金。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金通過(guò)有效的投資營(yíng)運(yùn)以獲得較高投資收益，是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)政策目標(biāo)的一項(xiàng)舉足輕重的政策主張。

　　2．有助于減輕政府日益增大的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)

　　實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，注重基金的投資營(yíng)運(yùn)，既有助于保證基金的保值增值，又有助于增強(qiáng)基金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕政府負(fù)擔(dān)。顯然，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃而言，政府將承擔(dān)最后的責(zé)任。

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度的危機(jī)也主要是財(cái)務(wù)機(jī)制的危機(jī)，基金管理的成效在很大程度上有助于緩解社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)危機(jī)，亦有助于減輕政府的財(cái)政壓力。強(qiáng)化基金管理對(duì)于減輕國(guó)家財(cái)政的社會(huì)保險(xiǎn)支出負(fù)擔(dān)具有十分重要的意義，且已成為不少?lài)?guó)家社會(huì)保險(xiǎn)改革中的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　3．有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資營(yíng)運(yùn)效果，注重投資方向與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展與完善。尤其當(dāng)規(guī)模巨大的社會(huì)保險(xiǎn)基金不是簡(jiǎn)單地用于彌補(bǔ)政府預(yù)算赤字，而是直接用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，勢(shì)必對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展，又是社會(huì)保險(xiǎn)健康發(fā)展的不可或缺的前提條件。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式一般劃分為信托基金管理模式、基金會(huì)管理模式、商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式。

　　(一)社會(huì)保險(xiǎn)信托基金管理模式

　　社會(huì)保險(xiǎn)信托基金管理模式，即將社會(huì)保險(xiǎn)基金委托給某一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(如財(cái)政部)管理，并負(fù)責(zé)基金投資營(yíng)運(yùn)的基金管理模式。美國(guó)、日本等國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理均屬這種模式。

　　社會(huì)保險(xiǎn)信托基金管理模式的特點(diǎn)：(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理與國(guó)家財(cái)政密切關(guān)聯(lián)，或由財(cái)政部直接管理，或由財(cái)政部、社會(huì)保障部、勞動(dòng)部及非政府人士組成的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)管理。(2)社會(huì)保險(xiǎn)信托基金主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，大部分基金是作為政府預(yù)算計(jì)劃的一個(gè)重要支柱而投向公共部門(mén)。(3)投資風(fēng)險(xiǎn)由財(cái)政部承擔(dān)，如發(fā)生基金收支失衡和投資損失，財(cái)政部必須通過(guò)政府其他收入來(lái)保證支付社會(huì)保險(xiǎn)金。(4)社會(huì)保險(xiǎn)信托基金的投資營(yíng)運(yùn)與財(cái)政收支平衡狀態(tài)和國(guó)債市場(chǎng)密切相關(guān)，常作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一個(gè)砝碼。如美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金在實(shí)際運(yùn)作中，有相當(dāng)數(shù)額被用于彌補(bǔ)政府預(yù)算赤字，而不是直接投資用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　通過(guò)信托基金的方式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資營(yíng)運(yùn)進(jìn)行管理，必須建立于嚴(yán)格的法律和規(guī)則基礎(chǔ)之上，并形成系統(tǒng)的管理程序。

　　(二)基金會(huì)管理模式

　　通過(guò)基金會(huì)形式組織管理社會(huì)保險(xiǎn)基金是不少?lài)?guó)家采取的管理模式。國(guó)家通過(guò)中央公積金局依法實(shí)施基金管理，同時(shí)作為公積金投資的信托人，遵循公積金法和信托法進(jìn)行資金投放。公積金局直屬勞動(dòng)部管轄，并由11位董事組成的董事會(huì)負(fù)責(zé)管理中央公積金?；鹜顿Y營(yíng)運(yùn)主要投資于政府公債，旨在保證投資的安全和有效，同時(shí)使國(guó)家獲得大筆資金投放于社會(huì)公益部門(mén)。公積金存款的80％以上用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了增加積累——發(fā)展經(jīng)濟(jì)——擴(kuò)大就業(yè)——提高工資——增加積累的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

　　(三)商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式

　　商業(yè)經(jīng)營(yíng)性基金管理模式是指由政府規(guī)劃并授權(quán)的基金公司組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理模式。主要是以智利為代表、在一些拉美國(guó)家推行的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式。這種模式下的社會(huì)保險(xiǎn)基金由專(zhuān)門(mén)的基金管理公司按照商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性原則組織實(shí)施管理和投資營(yíng)運(yùn)。

　　1)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是保證社會(huì)保險(xiǎn)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施依賴(lài)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的合理運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行要經(jīng)過(guò)籌資、運(yùn)營(yíng)等若干環(huán)節(jié)。這幾個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，相互制約，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)影響到基金的順利流動(dòng)。通過(guò)實(shí)施基金管理，對(duì)基金的需要量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和全面規(guī)劃，合理分配資金，規(guī)范基金運(yùn)行程序，就可以確?；鸬捻樌\(yùn)行，及時(shí)為勞動(dòng)者提供保障和服務(wù)。

　　2)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的必要手段

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是為保障勞動(dòng)者遇到勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)基本生活需要而積累的一項(xiàng)專(zhuān)用基金。為保障勞動(dòng)者的權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能用于社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的支出而不能挪作他用。然而，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與管理權(quán)存在一定程度的分離，社會(huì)保險(xiǎn)基金在運(yùn)行中可能會(huì)被挪用、侵蝕。事實(shí)上，近些年來(lái)，貪污、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的案件時(shí)有發(fā)生，已嚴(yán)重影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。據(jù)財(cái)政部對(duì)10省市檢查，1992年至1995年被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金達(dá)60多億元。據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，1996年全國(guó)發(fā)現(xiàn)被擠占挪用的社會(huì)保險(xiǎn)基金近60億元。另?yè)?jù)1998年11期《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)》披露的26起社會(huì)保險(xiǎn)人員違法違紀(jì)案件資料分析，貪污、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金已成為國(guó)家公務(wù)員腐敗的一種新形式。這26起案件涉及四川、江蘇等13個(gè)省(區(qū)、市)，共涉及社會(huì)保險(xiǎn)工作人員40人，其中大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部。有關(guān)專(zhuān)家分析表明，26起案件的作案方法多樣，主要?dú)w納為6類(lèi)，即：利用職權(quán)，挪用基金，收受賄賂；利用職務(wù)之便，侵吞公款；采取收入不記賬的方法貪污；采取截留、扣發(fā)養(yǎng)老金或多撥養(yǎng)老金及吃回扣等手段進(jìn)行貪污；調(diào)換國(guó)庫(kù)券，或以國(guó)庫(kù)券、銀行存單作抵押進(jìn)行貪污；挪用公款造成損失。這些案件的發(fā)生說(shuō)明目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面還存在著漏洞，需要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，就是要健全各種社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法規(guī)，建立科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等制度，完善監(jiān)督機(jī)制，從而在制度和機(jī)制上保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

　　3)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是提高社會(huì)保險(xiǎn)基金自我發(fā)展能力的重要手段

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金在本質(zhì)上是對(duì)勞動(dòng)者的一種負(fù)債。要使社會(huì)保險(xiǎn)基金在將來(lái)能保障勞動(dòng)者的基本生活需要，就必須使基金具有保值增值能力，在動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只有實(shí)施有效的投資管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)獲得較高收益，使投資收益不低于通貨膨脹率，才能不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)基金自我發(fā)展