社會保險基金管理是社會保險管理工作的核心。它包括社會保險基金的籌集、支付、投資運(yùn)行等環(huán)節(jié)。其目的是真實(shí)地反映社會保險基金的活動過程，為社會保險方面的決策提供依據(jù)，因?yàn)椤吧鐣ｋU的保障功能是通過社會保險基金的運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)的”。加強(qiáng)社會保險基金管理，可以節(jié)約社會保險的運(yùn)行成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在保證社會保險基金正常支付與安全性的前提下，通過合理的投資組合，將積累的社會保險基金投入經(jīng)濟(jì)活動，使社會保險基金最大限度地增值。

　　社會保險基金管理，主要有財政集中型管理、多元分散型管理和專門機(jī)構(gòu)型管理三種途徑。

　　(一)財政集中型管理

　　財政集中型管理，是指以建立社會保險預(yù)算或直接列入財政預(yù)算的方式管理社會保險基金。前者強(qiáng)調(diào)社會保險預(yù)算與政府一般預(yù)算項(xiàng)目分離，作為專項(xiàng)預(yù)算，在政府預(yù)算中保持相對獨(dú)立性，不能直接動用社會保險基金彌補(bǔ)政府財政赤字。后者則將社會保險收支與政府預(yù)算融為一體，當(dāng)社會保險收大于支時，政府可將其用于安排其他支出，或?qū)⑵溆脕韽浹a(bǔ)財政赤字；當(dāng)社會保險收不抵支時，則通過財政預(yù)算撥款予以彌補(bǔ)。社會保險基金管理的這種方式側(cè)重于通過向一級市場購買國債、定向認(rèn)購社會保險特種債券，或直接列入財政預(yù)算，這些都體現(xiàn)了國家財政集中管理的特性?；鸸芾砭哂酗L(fēng)險低、保障收益和易于操作等優(yōu)點(diǎn)，但也存在通貨膨脹時基金貶值的隱患。在較高通貨膨脹的形勢下，國家應(yīng)提高國債利率以保障基金價值不遭貶值。因此，財政集中的管理途徑有助于保障基金實(shí)現(xiàn)安全投資營運(yùn)，但在保值增值方面存在某些局限性。同時，積累的社會保險基金可能被用于彌補(bǔ)財政赤字，將社會保險責(zé)任的兌現(xiàn)推給未來政府承擔(dān)。

　　(二)多元分散型管理

　　多元分散型管理，是指社會保險基金委托銀行、信托公司、基金管理組織等金融機(jī)構(gòu)管理營運(yùn)，通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信托投資，并規(guī)定最低收益率。這種基金管理途徑具有手續(xù)簡便、收益能夠保證的特點(diǎn)。在實(shí)際操作中，為降低社會保險基金的風(fēng)險，一般采取委托人不具體指定投資對象和范圍的信托投資方式，由金融機(jī)構(gòu)全權(quán)經(jīng)營管理，并承擔(dān)風(fēng)險，基金可以獲得利息收益外的年終分享利潤。為使社會保險基金獲得較大投資回報和分散風(fēng)險，有一些國家則采用委托多家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，這就逐漸形成了較為完善的多元分散型基金管理途徑。盡管這種管理方式強(qiáng)調(diào)投資收益性，但在高通貨膨脹的背景下，達(dá)到滿意的投資收益水平難度很大。

　　目前，我國的社會保險基金大多數(shù)由社會保險機(jī)構(gòu)委托國有商業(yè)銀行劃撥，存入“社會保險基金賬戶”，并由其進(jìn)行投資管理。這種管理途徑存在諸多問題，如基金的保值增值因與存款利率、通貨膨脹率的較大差異而難以實(shí)現(xiàn)，從而難以有效監(jiān)管，基金的征繳上存在隱性流失，基金管理與投資規(guī)則尚未健全等，這些問題在相當(dāng)程度上制約了基金管理。

　　(三)專門機(jī)構(gòu)型管理

　　專門機(jī)構(gòu)型管理，是指由相對獨(dú)立的社會保險基金管理公司和社會保障銀行等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險基金的管理和投資營運(yùn)。作為對社會保險基金進(jìn)行管理的專門機(jī)構(gòu)，其董事會由財政、金融、勞動、工會、社會保險機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面代表組成，在嚴(yán)格規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)控的條件下，集中管理社會保險基金，負(fù)責(zé)投資營運(yùn)和投資組合，并實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。

　　1．有助于社會保險制度的正常穩(wěn)定運(yùn)行

　　隨著我國社會保險制度的改革與深化，保險保障面將擴(kuò)大至各類企業(yè)的廣大勞動者，企業(yè)和個人繳費(fèi)規(guī)模會隨之增大，從而會較大幅度地增大社會保險規(guī)模。同時，基金部分積累籌資模式和多層次社會保險目標(biāo)模式的確定，必然會積累起規(guī)模巨大的社會保險基金。強(qiáng)調(diào)社會保險基金通過有效的投資營運(yùn)以獲得較高投資收益，是最終實(shí)現(xiàn)社會保險政策目標(biāo)的一項(xiàng)舉足輕重的政策主張。

　　2．有助于減輕政府日益增大的社會保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)

　　實(shí)施社會保險基金管理，注重基金的投資營運(yùn)，既有助于保證基金的保值增值，又有助于增強(qiáng)基金的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕政府負(fù)擔(dān)。顯然，對社會保險計劃而言，政府將承擔(dān)最后的責(zé)任。

　　社會保險制度的危機(jī)也主要是財務(wù)機(jī)制的危機(jī)，基金管理的成效在很大程度上有助于緩解社會保險財務(wù)危機(jī)，亦有助于減輕政府的財政壓力。強(qiáng)化基金管理對于減輕國家財政的社會保險支出負(fù)擔(dān)具有十分重要的意義，且已成為不少國家社會保險改革中的一個重要內(nèi)容。

　　3．有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　通過強(qiáng)化社會保險基金管理，提高社會保險基金的投資營運(yùn)效果，注重投資方向與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，促進(jìn)金融市場的發(fā)展與完善。尤其當(dāng)規(guī)模巨大的社會保險基金不是簡單地用于彌補(bǔ)政府預(yù)算赤字，而是直接用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長時，勢必對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展，又是社會保險健康發(fā)展的不可或缺的前提條件。

　　社會保險基金管理模式一般劃分為信托基金管理模式、基金會管理模式、商業(yè)經(jīng)營性基金管理模式。

　　(一)社會保險信托基金管理模式

　　社會保險信托基金管理模式，即將社會保險基金委托給某一專門機(jī)構(gòu)(如財政部)管理，并負(fù)責(zé)基金投資營運(yùn)的基金管理模式。美國、日本等國的社會保險基金管理均屬這種模式。

　　社會保險信托基金管理模式的特點(diǎn)：(1)社會保險基金管理與國家財政密切關(guān)聯(lián)，或由財政部直接管理，或由財政部、社會保障部、勞動部及非政府人士組成的專門委員會管理。(2)社會保險信托基金主要用于購買國債，大部分基金是作為政府預(yù)算計劃的一個重要支柱而投向公共部門。(3)投資風(fēng)險由財政部承擔(dān)，如發(fā)生基金收支失衡和投資損失，財政部必須通過政府其他收入來保證支付社會保險金。(4)社會保險信托基金的投資營運(yùn)與財政收支平衡狀態(tài)和國債市場密切相關(guān)，常作為彌補(bǔ)財政赤字的一個砝碼。如美國社會保險基金在實(shí)際運(yùn)作中，有相當(dāng)數(shù)額被用于彌補(bǔ)政府預(yù)算赤字，而不是直接投資用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　通過信托基金的方式對社會保險基金投資營運(yùn)進(jìn)行管理，必須建立于嚴(yán)格的法律和規(guī)則基礎(chǔ)之上，并形成系統(tǒng)的管理程序。

　　(二)基金會管理模式

　　通過基金會形式組織管理社會保險基金是不少國家采取的管理模式。國家通過中央公積金局依法實(shí)施基金管理，同時作為公積金投資的信托人，遵循公積金法和信托法進(jìn)行資金投放。公積金局直屬勞動部管轄，并由11位董事組成的董事會負(fù)責(zé)管理中央公積金。基金投資營運(yùn)主要投資于政府公債，旨在保證投資的安全和有效，同時使國家獲得大筆資金投放于社會公益部門。公積金存款的80％以上用于購買國債，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了增加積累——發(fā)展經(jīng)濟(jì)——擴(kuò)大就業(yè)——提高工資——增加積累的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

　　(三)商業(yè)經(jīng)營性基金管理模式

　　商業(yè)經(jīng)營性基金管理模式是指由政府規(guī)劃并授權(quán)的基金公司組織實(shí)施社會保險的基金管理模式。主要是以智利為代表、在一些拉美國家推行的社會保險基金管理模式。這種模式下的社會保險基金由專門的基金管理公司按照商業(yè)競爭性原則組織實(shí)施管理和投資營運(yùn)。

　　1)社會保險基金管理是保證社會保險制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)

　　社會保險制度的實(shí)施依賴于社會保險基金的合理運(yùn)行。社會保險基金運(yùn)行要經(jīng)過籌資、運(yùn)營等若干環(huán)節(jié)。這幾個環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，相互制約，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到基金的順利流動。通過實(shí)施基金管理，對基金的需要量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和全面規(guī)劃，合理分配資金，規(guī)范基金運(yùn)行程序，就可以確保基金的順利運(yùn)行，及時為勞動者提供保障和服務(wù)。

　　2)社會保險基金管理是維護(hù)勞動者權(quán)益的必要手段

　　社會保險基金是為保障勞動者遇到勞動風(fēng)險時基本生活需要而積累的一項(xiàng)專用基金。為保障勞動者的權(quán)益，社會保險基金只能用于社會保險項(xiàng)目的支出而不能挪作他用。然而，由于社會保險基金的所有權(quán)與管理權(quán)存在一定程度的分離，社會保險基金在運(yùn)行中可能會被挪用、侵蝕。事實(shí)上，近些年來，貪污、挪用社會保險基金的案件時有發(fā)生，已嚴(yán)重影響到社會保險制度的實(shí)施。據(jù)財政部對10省市檢查，1992年至1995年被擠占挪用的社會保險基金達(dá)60多億元。據(jù)審計機(jī)關(guān)報告，1996年全國發(fā)現(xiàn)被擠占挪用的社會保險基金近60億元。另據(jù)1998年11期《中國社會保險》披露的26起社會保險人員違法違紀(jì)案件資料分析，貪污、挪用社會保險基金已成為國家公務(wù)員腐敗的一種新形式。這26起案件涉及四川、江蘇等13個省(區(qū)、市)，共涉及社會保險工作人員40人，其中大部分是領(lǐng)導(dǎo)干部。有關(guān)專家分析表明，26起案件的作案方法多樣，主要?dú)w納為6類，即：利用職權(quán)，挪用基金，收受賄賂；利用職務(wù)之便，侵吞公款；采取收入不記賬的方法貪污；采取截留、扣發(fā)養(yǎng)老金或多撥養(yǎng)老金及吃回扣等手段進(jìn)行貪污；調(diào)換國庫券，或以國庫券、銀行存單作抵押進(jìn)行貪污；挪用公款造成損失。這些案件的發(fā)生說明目前我國社會保險基金管理方面還存在著漏洞，需要加強(qiáng)管理制度的建設(shè)。實(shí)施社會保險基金管理，就是要健全各種社會保險基金管理法規(guī)，建立科學(xué)的社會保險基金財務(wù)、會計、審計等制度，完善監(jiān)督機(jī)制，從而在制度和機(jī)制上保證社會保險基金的安全，保護(hù)勞動者的權(quán)益。

　　3)社會保險基金管理是提高社會保險基金自我發(fā)展能力的重要手段

　　社會保險基金在本質(zhì)上是對勞動者的一種負(fù)債。要使社會保險基金在將來能保障勞動者的基本生活需要，就必須使基金具有保值增值能力，在動態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只有實(shí)施有效的投資管理，確保社會保險基金運(yùn)營獲得較高收益，使投資收益不低于通貨膨脹率，才能不斷提高社會保險基金自我發(fā)展