民間主導型產業(yè)規(guī)制
目錄
1.什么是民間主導型產業(yè)規(guī)制
民間主導型產業(yè)規(guī)制是指在企業(yè)、市場、政府三者關系中政府調節(jié)市場，市場引導企業(yè)的一種規(guī)制模式。
2.民間主導型產業(yè)規(guī)制的內容[1]
在這種民間主導型產業(yè)規(guī)制模式中，市場機制是資源配置的主要方式，市場成為政府與企業(yè)的中介。企業(yè)是微觀經濟活動的主體，它根據(jù)市場供求關系及其價格的變化獨立地做出經營決策。政府一般不直接干預企業(yè)的生產經營活動，而是通過一定的經濟、法律或行政手段，影響和改變市場秩序、市場環(huán)境和市場信息，從而間接地調控企業(yè)的經營活動。屬于這種產業(yè)規(guī)制模式的國家主要有美國、英國、加拿大等。
3.民間主導型產業(yè)規(guī)制的特點[2]
(1)比較強調主導產業(yè)經濟的主要特征，認為市場經濟自由的重點落在企業(yè)自由上，企業(yè)在市場經濟活動中擁有比較完整的、充分的權利。
(2)企業(yè)決策基本服從于市場調節(jié)，政府并不具備有直接影響企業(yè)決策過程的想法，企業(yè)是通過市場傳導過來的政府影響，可以做出自己獨立的選擇。
(3)政府宏觀調控主要是通過市場，因此，市場仍然是培植社會資源的決定性渠道。
(4)宏觀調控手段偏重于財政以及貨幣政策，一般不強調計劃經濟與產業(yè)政策等。
(5)宏觀的透明度比較高。政府、市場和企業(yè)在市場經濟運行中的地位與活動，一般都有明確的法律規(guī)定，政府與企業(yè)的活動集中于市場上層開。市場中以民間主導型產業(yè)規(guī)制運作最典型的有美國、英國、加拿大等，其模式的核心和運行特征是保證企業(yè)在市場上的自由。
4.民間主導產業(yè)規(guī)制的案例分析[3]
美國民間主導模式
美國現(xiàn)有1700多萬家企業(yè)，其中多數(shù)是個人企業(yè)，但占統(tǒng)治地位的，是少數(shù)規(guī)模巨大的私人壟斷企業(yè)，它們是美國市場經濟中真正的主宰力量。肋年代中期，占美國公司總數(shù)不到0．1％的200家最大公司，掌握著美國加3232業(yè)60％以上的資產。在有的部門，經濟集中達到了極高程度，例如在汽車制造業(yè)中，目前四家大公司擁有95％的產量。另一方面，美國的國有企業(yè)不甚發(fā)達，只有郵政、公路和一些電力企業(yè)以及少量彈藥廠，其產值不超過美國國民生產總值的3％。因此，美國的民間主導型產業(yè)規(guī)制，基本上是私人企業(yè)自主型；從力量結構上分析，又是私人壟斷企業(yè)自主型。美國民間主導模式其運行的主要特色是：
1．企業(yè)在投資、財務、生產、經營戰(zhàn)略決策等方面，享有比較完整的自主權利。政府一般不介入企業(yè)決策的領域，例如至今未制定過全國性的經濟發(fā)展計劃來對企業(yè)決策與經營施加較為直接的影響；至今也未制定過全面的產業(yè)政策，來提示企業(yè)在發(fā)展決策上應做什么和不應做什么。
2．政府與企業(yè)之間除了稅收之外很少發(fā)生直接聯(lián)系，企業(yè)所受的政府直接管理一直較弱。企業(yè)應當經歷自生自滅的自然過程，政府面向企業(yè)的管理機構很少。例如，80年代初，美國聯(lián)邦有87個機構從事所謂控制私人經濟活動的工作，但其中只有55個擁有具體的管轄權；而在這55個機構中，屬于產業(yè)類并可能直接與企業(yè)經營決策相關聯(lián)的機構，一共只有5個。這5個機構主要是管理鐵路、航空、電力等自然壟斷產業(yè)的；其他的管理機構，大多是在社會的層面上活動，擔負著諸如能源與環(huán)境、職業(yè)安全與工作條件、消費者安全與健康等監(jiān)督與協(xié)調任務。此外，在美國，政府與企業(yè)之間混合組成的決策咨詢機構、聯(lián)絡協(xié)調組織也較少見，具有官方背景的以企業(yè)或產業(yè)為基礎組成的民間機構也不多。
3．政府宏觀調控基本上是市場行為。宏觀調控一般以立法為基礎，面向市場展開。通常是依據(jù)市場分析和預測，采用財政政策和貨幣政策，使之在市場發(fā)生作用，然后傳遞給企業(yè)，讓企業(yè)自主抉擇。
4．市場是經濟活動的中心，為使企業(yè)能在市場上真正獲得自由活動的條件與可能，美國政府宏觀上比較注重保持市場的合理性。所謂市場合理性的含義，一是充分競爭，反對壟斷和其他人為障礙，為此實行了反壟斷等措施；二是盡可能使市場環(huán)境優(yōu)化、市場信號真實。為此，美國政府主要針對經濟周期，實行“反周期”的宏觀調節(jié)，以盡可能消除通貨膨脹、價格機制故障等對企業(yè)決策和自由經營的不利影響。
5．允許企業(yè)影響政府的宏觀決策與宏觀調控。美國在政治上允許社會勢力集團介入國家決策過程，其主要形式之一，是容許開展“院外活動”。其中，自然包括允許企業(yè)，主要是大企業(yè)集團進行影響宏觀決策的院外活動。美國大約有6刪個商會和行會，如鋼鐵協(xié)會、煙草協(xié)會等等，其中半數(shù)以上參與院外活動。此外，有力量的大公司往往還單獨派出自己的代表，去從事院外游說活動和其他活動。80年代初，起碼有500多家大公司在華盛頓駐有自己的代表，保證自己的權益，這在美國農場管理局聯(lián)合會、石油院外活動集團等組織活動中，都有明確的記錄和例證。