工程采購是指通過招標或其他方式選擇合格的承包單位來完成項目的施工任務，并包括與之相關的人員培訓和維修等服務，如大型水利樞紐工程、城建工程、灌溉工程等，屬于有形采購。

1．根據(jù)競爭的程度可以分為公開招標和邀請招標

從競爭的程度進行劃分，可以把招標分為公開招標和邀請招標，也可以稱為無限競爭性招標(Unlimited Competitive Bidding)和有限競爭性招標(limited Competitive Bidding)，這種劃分方式可以說是招標方式的基本劃分方法，這也是我國《招標投標法》規(guī)定的招標方式。

1)公開招標

公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。它是一種由招標人按照法定程序，在公開出版物上或者以其他公開方式發(fā)布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。由于這種招標方式對競爭沒有限制，因此又被稱為無限競爭性招標。從招標的本質來講，這種招標方式是最符合招標宗旨的，因此應當盡量采用公開招標方式進行招標。

(1)公開招標的特點

①招標人以招標公告的方式邀請投標；

②可以參加投標的法人或者其他組織是不特定的。

(2)公開招標的優(yōu)點

①有效地防止腐敗。公開招標要求招標過程應當公開、公正、公平，并且在“三公”的程度上要求很高，因此與邀請招標相比，能更有效地防止腐敗。當然，為了達到這一目的，需要有其他制度的配合，也需要完善公開招標的一些具體程序。

②能夠最好地達到經(jīng)濟性的目的。這是招標制度最原始的目的，因為公開招標允許所有合格的投標人參加投標，因此能夠讓最有競爭力、條件最優(yōu)厚的潛在投標人參加投標。

③能夠為潛在的投標人提供均等的機會。邀請招標只有接到投標邀請書的潛在投標人才有資格參加投標，這對于招標人不了解的潛在投標人或者新產(chǎn)生、新發(fā)展起來的潛在投標人是不公平的，特別對于政府投資的項目，這種公平性是十分重要的。

(3)公開招標的缺點

①完全以書面材料決定中標人。公開招標只能以書面材料決定中標人，這本身就有一定缺陷。即使撇開有些投標人存在弄虛作假的情況，有時書面材料也不能反映投標人真實的水平和情況。

②招標成本較高。公開招標對招標文件的發(fā)布有一定要求，一般也會導致投標人較多。這樣，從招標的總成本(包括招標人的成本和投標人的成本)看，必然是比較高的，招標人的評標成本也較高。

③招標周期較長。從理論上說，公開招標應當保證所有的潛在投標人能夠獲得招標信息，這就導致其時間必然長于由招標人直接向潛在投標人發(fā)出投標邀請書的邀請招標，故相對于邀請招標，公開招標的周期較長。

2)邀請招標

邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標是由接到投標邀請書的法人或者其他組織才能參加投標的一種招標方式，其他潛在的投標人則被排除在投標競爭之外，因此，也被稱為有限競爭性招標。

邀請招標必須向三個以上的潛在投標人發(fā)出邀請，并且被邀請的法人或者其他組織必須具備以下條件：

①具備承擔招標項目的能力，如施工招標，被邀請的施工企業(yè)必須具備與招標項目相應的施工資質等級；

②資信良好。

在公開招標之外規(guī)定邀請招標方式的原因在于，公開招標雖然最符合招標的宗旨，但也存在著一些缺陷。但是，公開招標的缺點是次要的，其優(yōu)點則是主要的，因此，邀請招標只有在招標項目符合一定的條件時才可以采用。我國《招標投標法》規(guī)定，國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，才可以進行邀請招標。一般可以考慮采用邀請招標情況有：

①技術要求較高、專業(yè)性較強的招標項目。對于這類項目而言，由于能夠承擔招標任務的單位較少，且由于專業(yè)性較強，招標人對潛在的投標人都較為了解，新進人本領域的單位也很難較快具有較高的技術水平，因此，這類項目可以考慮采用邀請招標。

②合同金額較小的招標項目。由于公開招標的成本較高，如果招標項目的合同金額較小，則不宜采用。

③工期要求較為緊迫的招標項目。公開招標周期較長，這也決定了工期要求較為緊迫的招標項目不宜采用。

在《招標投標法》頒布以前，我國的許多規(guī)范性文件都規(guī)定議標是招標方式之一，如建設部1992年11月6日發(fā)布的《工程建設施工招標投標管理辦法》第13條規(guī)定的招標方式包括公開招標、邀請招標和議標三種，其他部委、地方也有類似的規(guī)定。議標是由招標人直接與投標人通過協(xié)商議定標價及有關事宜的合同訂立方式。從我國在議標方面的實施效果看，議標所占的比重非常大，并沒有達到預期的效果，幕后交易、暗箱操作的情況很多，許多腐敗都與議標有關?！吨腥A人民共和國招標投標法(草案)>>在征求意見過程中，多數(shù)部門和專家不贊成將議標作為一種招標方式，認為議標是通過協(xié)商達成交易的一種方式，通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進行的，因此，草案僅規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式(第九條)，沒有規(guī)定議標?！墩袠送稑朔ā窙]有把議標規(guī)定為招標方式，這對我國招標投標制度的完善和健全有積極的意義。

2．根據(jù)招標的范圍可以分為國際招標和國內(nèi)招標

從招標的范圍進行劃分，可以分為國際招標(International Bidding)與國內(nèi)招標(Local Bidding)。國際招標是允許所有國家的潛在投標人參加投標的招標方式，當然也包括國內(nèi)的潛在投標人；而國內(nèi)招標則是只允許國內(nèi)的潛在投標人參加投標的招標方式。如果在國際招標中采用無限競爭性招標，則成為被廣泛采用的國際競爭性招標(International Competitive Bidding，ICB)。

原國家經(jīng)貿(mào)委將國際招標界定為“是指符合招標文件規(guī)定的國內(nèi)、國外法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他法人或其他組織參加投標，并按招標文件規(guī)定的幣種結算的招標活動”；國內(nèi)投標則“是指符合招標文件規(guī)定的國內(nèi)法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)法人或其他組織參加投標，并用人民幣幣種結算的招標活動”。

從世界各國的立法看，成熟的招標投標市場都沒有將國內(nèi)再按照地區(qū)進行劃分，進行地區(qū)內(nèi)招標的情況。

3．根據(jù)招標的階段可以分為一階段招標與兩階段招標

從招標的階段進行劃分，招標可以分為一階段招標(One—stage Bidding)與兩階段招標(Two—stage Bidding)，兩者的區(qū)別在于，招標是按照一個階段進行的還是分兩個階段進行的。

兩階段招標一般都是要求投標人先投技術標(第一階段)，技術標合格者再投商務標(第二階段)。兩階段招標有不同的運作方式，有的招標人審查技術標后，往往與投標人進行討論，以建立一個對不同的技術方案進行比較的依據(jù)，招標人有可能對招標文件的技術要求進行修改，然后將修改后的技術要求以附件形式散發(fā)給投標人。投標人可以修改自己的技術標。不符合修改后技術要求的技術標應當被淘汰。在兩階段招標中，直到第二階段投標人投送了修改后的技術標和商務標后，投標才具有法律約束力。這種招標方式適用于技術復雜且要求較高的招標項目。

當然，在各類立法、規(guī)定及著作中，從沒有提出一階段招標的概念，而只是介紹兩階段招標。這是由于人們將一階段招標視為一般的情況，適用于一．般的招標程序，無需進行特別的介紹；而將兩階段招標視為特殊的情況，因此，需要作特殊的規(guī)定和解釋。

工程項目采購的各參與方包括：

1．業(yè)主

業(yè)主是項目的提出者、組織論證立項者、投資決策者、資金籌集者、項目實施的組織者，也是項目的產(chǎn)權所有者，并負責項目生產(chǎn)、經(jīng)營和償還貸款。業(yè)主機構可以是政府部門、社會法人、國有企業(yè)、股份公司、私人公司以及個人。業(yè)主的性質影響到項目實施的各個方面，許多國家制定了專門的規(guī)定，以約束公共部門業(yè)主的行為，尤其是在工程項目采購和合同管理方面。相對而言，私營業(yè)主在決策時有更多的自由。

2．承包商

承包商通常指承擔工程項目實施以及設備和材料采購的公司、個人或其聯(lián)合體。如果業(yè)主將一個工程項目分為若干的獨立的合同，并分別與幾個承包商簽訂合同，凡直接與業(yè)主簽訂承包合同的都稱為承包商；如果一家公司與業(yè)主簽訂合同，將整個工程項目承包下來，則可稱之為總承包商。

還有一種公司可以提供從投資前咨詢、設計，到設備和材料采購、施工和安裝等貫穿項目建設全過程服務的承包公司。這種公司多半擁有自己的設計部門，規(guī)模較大，技術先進。在特殊項目中，這類大型公司有時甚至可以提供融資服務。這種公司可作為管理承包商，或管理總承包商，承擔CM經(jīng)理的角色。

一般來說，工程項目采購應具備的條件有以下幾個方面：

1．工程建設項目或計劃業(yè)已批準

工程建設項目已經(jīng)主管部門批準，并已列入年度投資計劃。建設項目的批準是基本建設程序的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，按照規(guī)定，沒有列入國家計劃或地區(qū)計劃的建設工程是不能組織施工的；即使是外資和融資的建設工程，也必須有立項審批的程序，所以，沒有列入計劃的建設項目，也就不能進行施工招標。

2．設計文件已經(jīng)批準

工程項目的設計文件包括：初步設計和費用概算，或技術設計和修正概算，或施工圖設計和預算，按項目的規(guī)模和等級的不同而定。許多項目的實踐表明，只要時間允許，招標時應盡可能采用施工圖和費用預算才最有利于項目業(yè)主單位編寫招標文件和準備標底。在授標和簽訂合同后，在其他有關條件已經(jīng)具備時，即可開工，而且在工程施工中也少變更。但是，在實際工作中，一個建設項目一經(jīng)立項，出于種種原因，往往就急于開工。因此在招標的有關辦法中規(guī)定，“初步設計和概算文件已經(jīng)批準”是實行施工招標的必備條件之一，這也是編寫招標文件的起碼條件。

3．建設資金已經(jīng)落實

建設資金，對于世界銀行項目而言，一是指世界銀行貸款已經(jīng)取得承諾，完成了項目評估，將要簽訂貸款協(xié)定；二是指國內(nèi)配套資金已經(jīng)落實或基本落實，兩者缺一不可。對于國內(nèi)項目而言，建設資金包括自有資金和銀行貸款。通常自有資金不少于項目投資總額的30％，而銀行貸款也必須已經(jīng)落實。資金沒有落實，不能進行招標，也不能進行資格預審。

4．招標文件已經(jīng)編寫完成并經(jīng)批準

招標文件的重要性和主要內(nèi)容是進行項目施工招標的前提條件，應經(jīng)有關部門批準。

5．施工準備工作已經(jīng)就緒

施工準備工作，包括征地拆遷、移民安置、環(huán)保措施、臨時道路、公用設施、通信設備等現(xiàn)場條件的準備工作已經(jīng)就緒，當?shù)氐氖┕ぴS可證已經(jīng)取得。

任何一項工程項目的公開招標采購均可涉及業(yè)主、投標方、招投標中介機構、項目管理公司等各方面。業(yè)主或業(yè)主委托的采購中介機構在前期的準備工作主要是投標單位的資格預審。只有資格預審合格的投標人才有資格參加投標，即使不采用資格預審的公開采購也應進行資格后審，即在開標后進行資格審查。

資格審查的目的是：①了解投標人的財務狀況、技術力量以及類似本工程的施工經(jīng)驗，為業(yè)主選擇優(yōu)秀的承包商打下良好的基礎；②事先淘汰不合格的投標人，排除將合同授予不合格的投標人的風險；③減少評標階段的工作時間，減少評標費用；④使不合格的投標人節(jié)約購買招標文件、現(xiàn)場考察和投標的費用。

工程采購管理是對整個工程采購活動所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列的活動，是一項管理活動。對工程采購過程進行有效的管理可使所獲產(chǎn)品或服務符合工程設計和規(guī)劃的要求，從而提高工程的質量。

(1)業(yè)主提出的任務范圍不同

咨詢服務采購的業(yè)主在邀請之初提出的任務范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項內(nèi)容，咨詢公司可以，而且往往會對其提出改進建議。而工程項目采購時提出的采購內(nèi)容則是正式的合同條件，投標者無權更改，只能在必要時按規(guī)定予以澄清。

(2)業(yè)主發(fā)邀請的方式不同

咨詢項目采購的業(yè)主可開列短名單，并且只向短名單上的咨詢公司直接發(fā)邀請。而工程項目采購則大多要求通過公開廣告直接招標。

(3)選聘的條件不同

咨詢項目采購的選聘應當以技術方面的評審為主，選擇最佳的咨詢公司，不應以價格最低為主要標準；工程項目采購一般則是以技術達到標準為前提，必須將合同授予評標價最低的投標者。

(4)對業(yè)主的標書的處理方式不同

咨詢公司可以對業(yè)主的任務大綱提出修改意見。而工程項目采購的投標書，必須以招標書規(guī)定的采購內(nèi)容和技術要求為標準，達不到標準的即為廢標。

(5)公布結果的方式不同

咨詢公司的選聘一般不進行公開開標，不宣布應聘者的報價。對于晚于規(guī)定期限送到的建議書，也不一定宣布無效而退回。工程項目采購則要求公開招標，宣布所有投標者的報價，遲到的投標書作為廢標。