工程采購是指通過招標(biāo)或其他方式選擇合格的承包單位來完成項目的施工任務(wù)，并包括與之相關(guān)的人員培訓(xùn)和維修等服務(wù)，如大型水利樞紐工程、城建工程、灌溉工程等，屬于有形采購。

1．根據(jù)競爭的程度可以分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

從競爭的程度進(jìn)行劃分，可以把招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，也可以稱為無限競爭性招標(biāo)(Unlimited Competitive Bidding)和有限競爭性招標(biāo)(limited Competitive Bidding)，這種劃分方式可以說是招標(biāo)方式的基本劃分方法，這也是我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)方式。

1)公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。它是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在公開出版物上或者以其他公開方式發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。由于這種招標(biāo)方式對競爭沒有限制，因此又被稱為無限競爭性招標(biāo)。從招標(biāo)的本質(zhì)來講，這種招標(biāo)方式是最符合招標(biāo)宗旨的，因此應(yīng)當(dāng)盡量采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。

(1)公開招標(biāo)的特點

①招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請投標(biāo)；

②可以參加投標(biāo)的法人或者其他組織是不特定的。

(2)公開招標(biāo)的優(yōu)點

①有效地防止腐敗。公開招標(biāo)要求招標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)公開、公正、公平，并且在“三公”的程度上要求很高，因此與邀請招標(biāo)相比，能更有效地防止腐敗。當(dāng)然，為了達(dá)到這一目的，需要有其他制度的配合，也需要完善公開招標(biāo)的一些具體程序。

②能夠最好地達(dá)到經(jīng)濟(jì)性的目的。這是招標(biāo)制度最原始的目的，因為公開招標(biāo)允許所有合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，因此能夠讓最有競爭力、條件最優(yōu)厚的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

③能夠為潛在的投標(biāo)人提供均等的機(jī)會。邀請招標(biāo)只有接到投標(biāo)邀請書的潛在投標(biāo)人才有資格參加投標(biāo)，這對于招標(biāo)人不了解的潛在投標(biāo)人或者新產(chǎn)生、新發(fā)展起來的潛在投標(biāo)人是不公平的，特別對于政府投資的項目，這種公平性是十分重要的。

(3)公開招標(biāo)的缺點

①完全以書面材料決定中標(biāo)人。公開招標(biāo)只能以書面材料決定中標(biāo)人，這本身就有一定缺陷。即使撇開有些投標(biāo)人存在弄虛作假的情況，有時書面材料也不能反映投標(biāo)人真實的水平和情況。

②招標(biāo)成本較高。公開招標(biāo)對招標(biāo)文件的發(fā)布有一定要求，一般也會導(dǎo)致投標(biāo)人較多。這樣，從招標(biāo)的總成本(包括招標(biāo)人的成本和投標(biāo)人的成本)看，必然是比較高的，招標(biāo)人的評標(biāo)成本也較高。

③招標(biāo)周期較長。從理論上說，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)保證所有的潛在投標(biāo)人能夠獲得招標(biāo)信息，這就導(dǎo)致其時間必然長于由招標(biāo)人直接向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書的邀請招標(biāo)，故相對于邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)的周期較長。

2)邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)是由接到投標(biāo)邀請書的法人或者其他組織才能參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式，其他潛在的投標(biāo)人則被排除在投標(biāo)競爭之外，因此，也被稱為有限競爭性招標(biāo)。

邀請招標(biāo)必須向三個以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請，并且被邀請的法人或者其他組織必須具備以下條件：

①具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，如施工招標(biāo)，被邀請的施工企業(yè)必須具備與招標(biāo)項目相應(yīng)的施工資質(zhì)等級；

②資信良好。

在公開招標(biāo)之外規(guī)定邀請招標(biāo)方式的原因在于，公開招標(biāo)雖然最符合招標(biāo)的宗旨，但也存在著一些缺陷。但是，公開招標(biāo)的缺點是次要的，其優(yōu)點則是主要的，因此，邀請招標(biāo)只有在招標(biāo)項目符合一定的條件時才可以采用。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，才可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。一般可以考慮采用邀請招標(biāo)情況有：

①技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)項目。對于這類項目而言，由于能夠承擔(dān)招標(biāo)任務(wù)的單位較少，且由于專業(yè)性較強(qiáng)，招標(biāo)人對潛在的投標(biāo)人都較為了解，新進(jìn)人本領(lǐng)域的單位也很難較快具有較高的技術(shù)水平，因此，這類項目可以考慮采用邀請招標(biāo)。

②合同金額較小的招標(biāo)項目。由于公開招標(biāo)的成本較高，如果招標(biāo)項目的合同金額較小，則不宜采用。

③工期要求較為緊迫的招標(biāo)項目。公開招標(biāo)周期較長，這也決定了工期要求較為緊迫的招標(biāo)項目不宜采用。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以前，我國的許多規(guī)范性文件都規(guī)定議標(biāo)是招標(biāo)方式之一，如建設(shè)部1992年11月6日發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第13條規(guī)定的招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種，其他部委、地方也有類似的規(guī)定。議標(biāo)是由招標(biāo)人直接與投標(biāo)人通過協(xié)商議定標(biāo)價及有關(guān)事宜的合同訂立方式。從我國在議標(biāo)方面的實施效果看，議標(biāo)所占的比重非常大，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，幕后交易、暗箱操作的情況很多，許多腐敗都與議標(biāo)有關(guān)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(草案)>>在征求意見過程中，多數(shù)部門和專家不贊成將議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式，認(rèn)為議標(biāo)是通過協(xié)商達(dá)成交易的一種方式，通常是在非公開狀態(tài)下采取一對一談判方式進(jìn)行的，因此，草案僅規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式(第九條)，沒有規(guī)定議標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有把議標(biāo)規(guī)定為招標(biāo)方式，這對我國招標(biāo)投標(biāo)制度的完善和健全有積極的意義。

2．根據(jù)招標(biāo)的范圍可以分為國際招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)

從招標(biāo)的范圍進(jìn)行劃分，可以分為國際招標(biāo)(International Bidding)與國內(nèi)招標(biāo)(Local Bidding)。國際招標(biāo)是允許所有國家的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的招標(biāo)方式，當(dāng)然也包括國內(nèi)的潛在投標(biāo)人；而國內(nèi)招標(biāo)則是只允許國內(nèi)的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。如果在國際招標(biāo)中采用無限競爭性招標(biāo)，則成為被廣泛采用的國際競爭性招標(biāo)(International Competitive Bidding，ICB)。

原國家經(jīng)貿(mào)委將國際招標(biāo)界定為“是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國內(nèi)、國外法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他法人或其他組織參加投標(biāo)，并按招標(biāo)文件規(guī)定的幣種結(jié)算的招標(biāo)活動”；國內(nèi)投標(biāo)則“是指符合招標(biāo)文件規(guī)定的國內(nèi)法人或其他組織，單獨或聯(lián)合其他國內(nèi)法人或其他組織參加投標(biāo)，并用人民幣幣種結(jié)算的招標(biāo)活動”。

從世界各國的立法看，成熟的招標(biāo)投標(biāo)市場都沒有將國內(nèi)再按照地區(qū)進(jìn)行劃分，進(jìn)行地區(qū)內(nèi)招標(biāo)的情況。

3．根據(jù)招標(biāo)的階段可以分為一階段招標(biāo)與兩階段招標(biāo)

從招標(biāo)的階段進(jìn)行劃分，招標(biāo)可以分為一階段招標(biāo)(One—stage Bidding)與兩階段招標(biāo)(Two—stage Bidding)，兩者的區(qū)別在于，招標(biāo)是按照一個階段進(jìn)行的還是分兩個階段進(jìn)行的。

兩階段招標(biāo)一般都是要求投標(biāo)人先投技術(shù)標(biāo)(第一階段)，技術(shù)標(biāo)合格者再投商務(wù)標(biāo)(第二階段)。兩階段招標(biāo)有不同的運(yùn)作方式，有的招標(biāo)人審查技術(shù)標(biāo)后，往往與投標(biāo)人進(jìn)行討論，以建立一個對不同的技術(shù)方案進(jìn)行比較的依據(jù)，招標(biāo)人有可能對招標(biāo)文件的技術(shù)要求進(jìn)行修改，然后將修改后的技術(shù)要求以附件形式散發(fā)給投標(biāo)人。投標(biāo)人可以修改自己的技術(shù)標(biāo)。不符合修改后技術(shù)要求的技術(shù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)被淘汰。在兩階段招標(biāo)中，直到第二階段投標(biāo)人投送了修改后的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)后，投標(biāo)才具有法律約束力。這種招標(biāo)方式適用于技術(shù)復(fù)雜且要求較高的招標(biāo)項目。

當(dāng)然，在各類立法、規(guī)定及著作中，從沒有提出一階段招標(biāo)的概念，而只是介紹兩階段招標(biāo)。這是由于人們將一階段招標(biāo)視為一般的情況，適用于一．般的招標(biāo)程序，無需進(jìn)行特別的介紹；而將兩階段招標(biāo)視為特殊的情況，因此，需要作特殊的規(guī)定和解釋。

工程項目采購的各參與方包括：

1．業(yè)主

業(yè)主是項目的提出者、組織論證立項者、投資決策者、資金籌集者、項目實施的組織者，也是項目的產(chǎn)權(quán)所有者，并負(fù)責(zé)項目生產(chǎn)、經(jīng)營和償還貸款。業(yè)主機(jī)構(gòu)可以是政府部門、社會法人、國有企業(yè)、股份公司、私人公司以及個人。業(yè)主的性質(zhì)影響到項目實施的各個方面，許多國家制定了專門的規(guī)定，以約束公共部門業(yè)主的行為，尤其是在工程項目采購和合同管理方面。相對而言，私營業(yè)主在決策時有更多的自由。

2．承包商

承包商通常指承擔(dān)工程項目實施以及設(shè)備和材料采購的公司、個人或其聯(lián)合體。如果業(yè)主將一個工程項目分為若干的獨立的合同，并分別與幾個承包商簽訂合同，凡直接與業(yè)主簽訂承包合同的都稱為承包商；如果一家公司與業(yè)主簽訂合同，將整個工程項目承包下來，則可稱之為總承包商。

還有一種公司可以提供從投資前咨詢、設(shè)計，到設(shè)備和材料采購、施工和安裝等貫穿項目建設(shè)全過程服務(wù)的承包公司。這種公司多半擁有自己的設(shè)計部門，規(guī)模較大，技術(shù)先進(jìn)。在特殊項目中，這類大型公司有時甚至可以提供融資服務(wù)。這種公司可作為管理承包商，或管理總承包商，承擔(dān)CM經(jīng)理的角色。

一般來說，工程項目采購應(yīng)具備的條件有以下幾個方面：

1．工程建設(shè)項目或計劃業(yè)已批準(zhǔn)

工程建設(shè)項目已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并已列入年度投資計劃。建設(shè)項目的批準(zhǔn)是基本建設(shè)程序的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，按照規(guī)定，沒有列入國家計劃或地區(qū)計劃的建設(shè)工程是不能組織施工的；即使是外資和融資的建設(shè)工程，也必須有立項審批的程序，所以，沒有列入計劃的建設(shè)項目，也就不能進(jìn)行施工招標(biāo)。

2．設(shè)計文件已經(jīng)批準(zhǔn)

工程項目的設(shè)計文件包括：初步設(shè)計和費用概算，或技術(shù)設(shè)計和修正概算，或施工圖設(shè)計和預(yù)算，按項目的規(guī)模和等級的不同而定。許多項目的實踐表明，只要時間允許，招標(biāo)時應(yīng)盡可能采用施工圖和費用預(yù)算才最有利于項目業(yè)主單位編寫招標(biāo)文件和準(zhǔn)備標(biāo)底。在授標(biāo)和簽訂合同后，在其他有關(guān)條件已經(jīng)具備時，即可開工，而且在工程施工中也少變更。但是，在實際工作中，一個建設(shè)項目一經(jīng)立項，出于種種原因，往往就急于開工。因此在招標(biāo)的有關(guān)辦法中規(guī)定，“初步設(shè)計和概算文件已經(jīng)批準(zhǔn)”是實行施工招標(biāo)的必備條件之一，這也是編寫招標(biāo)文件的起碼條件。

3．建設(shè)資金已經(jīng)落實

建設(shè)資金，對于世界銀行項目而言，一是指世界銀行貸款已經(jīng)取得承諾，完成了項目評估，將要簽訂貸款協(xié)定；二是指國內(nèi)配套資金已經(jīng)落實或基本落實，兩者缺一不可。對于國內(nèi)項目而言，建設(shè)資金包括自有資金和銀行貸款。通常自有資金不少于項目投資總額的30％，而銀行貸款也必須已經(jīng)落實。資金沒有落實，不能進(jìn)行招標(biāo)，也不能進(jìn)行資格預(yù)審。

4．招標(biāo)文件已經(jīng)編寫完成并經(jīng)批準(zhǔn)

招標(biāo)文件的重要性和主要內(nèi)容是進(jìn)行項目施工招標(biāo)的前提條件，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

5．施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒

施工準(zhǔn)備工作，包括征地拆遷、移民安置、環(huán)保措施、臨時道路、公用設(shè)施、通信設(shè)備等現(xiàn)場條件的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，當(dāng)?shù)氐氖┕ぴS可證已經(jīng)取得。

任何一項工程項目的公開招標(biāo)采購均可涉及業(yè)主、投標(biāo)方、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)、項目管理公司等各方面。業(yè)主或業(yè)主委托的采購中介機(jī)構(gòu)在前期的準(zhǔn)備工作主要是投標(biāo)單位的資格預(yù)審。只有資格預(yù)審合格的投標(biāo)人才有資格參加投標(biāo)，即使不采用資格預(yù)審的公開采購也應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查。

資格審查的目的是：①了解投標(biāo)人的財務(wù)狀況、技術(shù)力量以及類似本工程的施工經(jīng)驗，為業(yè)主選擇優(yōu)秀的承包商打下良好的基礎(chǔ)；②事先淘汰不合格的投標(biāo)人，排除將合同授予不合格的投標(biāo)人的風(fēng)險；③減少評標(biāo)階段的工作時間，減少評標(biāo)費用；④使不合格的投標(biāo)人節(jié)約購買招標(biāo)文件、現(xiàn)場考察和投標(biāo)的費用。

工程采購管理是對整個工程采購活動所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列的活動，是一項管理活動。對工程采購過程進(jìn)行有效的管理可使所獲產(chǎn)品或服務(wù)符合工程設(shè)計和規(guī)劃的要求，從而提高工程的質(zhì)量。

(1)業(yè)主提出的任務(wù)范圍不同

咨詢服務(wù)采購的業(yè)主在邀請之初提出的任務(wù)范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項內(nèi)容，咨詢公司可以，而且往往會對其提出改進(jìn)建議。而工程項目采購時提出的采購內(nèi)容則是正式的合同條件，投標(biāo)者無權(quán)更改，只能在必要時按規(guī)定予以澄清。

(2)業(yè)主發(fā)邀請的方式不同

咨詢項目采購的業(yè)主可開列短名單，并且只向短名單上的咨詢公司直接發(fā)邀請。而工程項目采購則大多要求通過公開廣告直接招標(biāo)。

(3)選聘的條件不同

咨詢項目采購的選聘應(yīng)當(dāng)以技術(shù)方面的評審為主，選擇最佳的咨詢公司，不應(yīng)以價格最低為主要標(biāo)準(zhǔn)；工程項目采購一般則是以技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為前提，必須將合同授予評標(biāo)價最低的投標(biāo)者。

(4)對業(yè)主的標(biāo)書的處理方式不同

咨詢公司可以對業(yè)主的任務(wù)大綱提出修改意見。而工程項目采購的投標(biāo)書，必須以招標(biāo)書規(guī)定的采購內(nèi)容和技術(shù)要求為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的即為廢標(biāo)。

(5)公布結(jié)果的方式不同

咨詢公司的選聘一般不進(jìn)行公開開標(biāo)，不宣布應(yīng)聘者的報價。對于晚于規(guī)定期限送到的建議書，也不一定宣布無效而退回。工程項目采購則要求公開招標(biāo)，宣布所有投標(biāo)者的報價，遲到的投標(biāo)書作為廢標(biāo)。