《價(jià)格法》第二十二條規(guī)定，政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本調(diào)查。根據(jù)《價(jià)格法》，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》(國(guó)家計(jì)委第25號(hào)令)，對(duì)政府制定價(jià)格中的成本監(jiān)審行為作了全面、具體的明確和規(guī)范，自2003年6月1日起施行。

重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審(以下簡(jiǎn)稱成本監(jiān)審)是指政府價(jià)格主管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供政府定價(jià)(包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的商品和服務(wù)，下同)的商品或服務(wù)成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算政府制定價(jià)格的成本(簡(jiǎn)稱政府定價(jià)成本，下同)的行政活動(dòng)。政府定價(jià)成本，指所有經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供政府定價(jià)的同種商品或服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出。政府定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行界定：(1)政府定價(jià)成本是所有經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)平均成本；(2)政府定價(jià)成本是指在持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的成本；(3)政府定價(jià)成本是符合有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的成本；(4)政府定價(jià)成本是指合理的成本；(5)政府定價(jià)成本是按照價(jià)格主管部門制定的成本核算辦法核算得到的成本。原則上，只有同時(shí)滿足上述五個(gè)方面要求的成本才是政府定價(jià)成本。

成本監(jiān)審是規(guī)范政府價(jià)格行為的重要措施，是提高政府定價(jià)科學(xué)性的重要制度，也是促進(jìn)企業(yè)建立健全成本約束機(jī)制的重要手段，對(duì)于做好價(jià)格工作有著非常重要的意義。

1．成本監(jiān)審是提高政府定價(jià)科學(xué)性的重要制度。長(zhǎng)期以來(lái)，價(jià)格部門一方面不斷放開(kāi)適于競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品價(jià)格，努力減少具體的價(jià)格審批事項(xiàng)，減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；另一方面對(duì)仍需由政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，致力于完善價(jià)格管理方法，提高政府定價(jià)的科學(xué)性。但由于觀念的束縛和體制的制約，定調(diào)價(jià)的工作方式一直沒(méi)有大的改變，基本延續(xù)著企業(yè)報(bào)成本、政府批價(jià)格的方式。由于沒(méi)有建立定價(jià)成本審核制度，價(jià)格主管部門長(zhǎng)期以企業(yè)會(huì)計(jì)成本作為定價(jià)依據(jù)。從供給方面在看，會(huì)計(jì)成本雖然客觀地反映了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和財(cái)務(wù)狀況，但不能兼申顧消費(fèi)者和社會(huì)的承受能力；從需求方面看，企業(yè)生產(chǎn)的商品和提供的服務(wù)，最終需要通過(guò)市場(chǎng)的檢驗(yàn)，政府制定的價(jià)格既要體現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的補(bǔ)償，更要統(tǒng)籌兼顧群眾和社會(huì)的承受能力。成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，成本監(jiān)審的作用就是要剔除那些不合法、不合理、不被消費(fèi)者接受的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使政府依據(jù)成本所制定的價(jià)格更加貼近市場(chǎng)、更加科學(xué)合理、更加有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。實(shí)施成本監(jiān)審，可以通過(guò)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)成本的調(diào)查、審核和核算，確定定價(jià)成本，為政府定價(jià)提供科學(xué)、合理的成本依據(jù)；同時(shí)，將定價(jià)過(guò)程中的成本調(diào)查審核具體事務(wù)由專門的成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可以使成本審核的力度更大、程度更深入，審核得到的成本數(shù)據(jù)更為真實(shí)、準(zhǔn)確；可以使制定的價(jià)格政策和確定的具體價(jià)格更加科學(xué)合理，進(jìn)一步提高價(jià)格決策的科學(xué)水平。

2．成本監(jiān)審是建立健全成本約束機(jī)制的重要手段。加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，是政府市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要內(nèi)容。價(jià)格監(jiān)管則是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要措施，是對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的主要手段。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，價(jià)格一般由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，經(jīng)營(yíng)者只有通過(guò)降低成本才能確保生存和發(fā)展，因而具有自我約束成本的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。而對(duì)于由政府制定價(jià)格的壟斷行業(yè)或不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的行業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商品或提供服務(wù)的成本可以通過(guò)政府制定價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)者自我約束成本的動(dòng)力不足，成本呈現(xiàn)剛性上升現(xiàn)象。因此，政府必須通過(guò)成本監(jiān)審對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行約束，以保護(hù)消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利”最大化。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)表明，成本監(jiān)審是實(shí)現(xiàn)有效價(jià)格監(jiān)管最有力的措施。成本監(jiān)審對(duì)壟斷行業(yè)的成本有三種約束手段：一是通過(guò)制定成本核算方法，明確哪些成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本，哪些不能計(jì)入定價(jià)成本，來(lái)促進(jìn)壟斷行業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本；二是通過(guò)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)在定調(diào)價(jià)前的成本審核工作，防止企業(yè)虛報(bào)成本；三是通過(guò)定期監(jiān)審，掌握壟斷產(chǎn)品在不同年度的合理成本水平，約束企業(yè)成本無(wú)節(jié)制上升。對(duì)于具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，比如藥品、教育等，可以通過(guò)成本監(jiān)審，核算得到社會(huì)平均成本，并按照社會(huì)平均成本確定價(jià)格，從而促進(jìn)有限資源在統(tǒng)一市場(chǎng)中自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3．成本監(jiān)審是規(guī)范政府價(jià)格行為的重要措施。近幾年來(lái)，價(jià)格法規(guī)和制度建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，以《價(jià)格法》為中心，政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度、集體審議制度、專家評(píng)審咨詢制度、價(jià)格收費(fèi)公示制度等一系列規(guī)范政府價(jià)格行為的規(guī)章先后出臺(tái)，價(jià)格法制建設(shè)初步完善。《成本監(jiān)審辦法》的頒布，標(biāo)志著價(jià)格部門在依法行政、規(guī)范價(jià)格決策程序方面邁出了重要一步。成本監(jiān)審制度的建立，形成了成本監(jiān)審、價(jià)格制定和價(jià)格監(jiān)督檢查各負(fù)其責(zé)而又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價(jià)格管理機(jī)制，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府價(jià)格行為，完善價(jià)格形成機(jī)制，提高價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。

成本監(jiān)審工作制度包括成本監(jiān)審形式、成本監(jiān)審范圍、成本監(jiān)審權(quán)限、成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)、成本監(jiān)審方式、成本核算辦法以及成本監(jiān)審人員資格管理制度等。

(一)成本監(jiān)審的形式

成本監(jiān)審包括定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審兩種形式。

定調(diào)價(jià)監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門制定或調(diào)整商品、服務(wù)價(jià)格前期實(shí)施的成本監(jiān)審。

定期監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門對(duì)商品和服務(wù)成本按照固定的間隔時(shí)限實(shí)施的成本監(jiān)審。如每一個(gè)或兩個(gè)年度實(shí)施一次成本監(jiān)審。同一品種定期監(jiān)審的間隔時(shí)間不得低于一年，即在一個(gè)年度內(nèi)最多實(shí)施一次定期監(jiān)審，不能實(shí)施兩次或兩次以上的定期監(jiān)審。

定期監(jiān)審和定調(diào)價(jià)監(jiān)審本質(zhì)上是一致的，其成本審核結(jié)論具有同等的效力。兩者的區(qū)別是：從時(shí)間上看，定期監(jiān)審是連續(xù)的、固定時(shí)間的成本監(jiān)審；定調(diào)價(jià)監(jiān)審則是非連續(xù)的、無(wú)固定時(shí)間的成本監(jiān)審。從空間上看，凡列入《成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)，都必須實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審；但并非所有列入《成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)，都必須實(shí)施定期監(jiān)審，對(duì)于少數(shù)商品或服務(wù)(如單獨(dú)定價(jià)的藥品)來(lái)說(shuō)，由于監(jiān)審對(duì)象即經(jīng)營(yíng)者是不確定的，只能實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審。

定調(diào)價(jià)監(jiān)審與定期監(jiān)審兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合進(jìn)行。對(duì)于同一經(jīng)營(yíng)者的同一產(chǎn)品，在一年中，原則上要么實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審，要么實(shí)施定期監(jiān)審，二者只能取其一。在規(guī)定的定期監(jiān)審期限之前，已對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本實(shí)行定調(diào)價(jià)監(jiān)審的，當(dāng)年不再實(shí)行定期監(jiān)審，定調(diào)價(jià)監(jiān)審的定價(jià)成本數(shù)據(jù)納入定期監(jiān)審數(shù)據(jù)庫(kù)之中。在定期監(jiān)審期限之后(即已實(shí)施定期監(jiān)審)，經(jīng)營(yíng)者提出定調(diào)價(jià)申請(qǐng)的，如果成本費(fèi)用水平?jīng)]有發(fā)生重大變化，價(jià)格主管部門應(yīng)將當(dāng)年已實(shí)施的定期監(jiān)審視作定調(diào)價(jià)監(jiān)審，并直接將定期監(jiān)審后得到的成本數(shù)據(jù)作為制定和調(diào)整價(jià)格的依據(jù)。但如果市場(chǎng)情況出現(xiàn)異常，定期監(jiān)審之后經(jīng)營(yíng)者成本又發(fā)生較大變化的，仍應(yīng)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審。

(二)成本監(jiān)審范圍

實(shí)施成本監(jiān)審的重要商品和服務(wù)的范圍包括三類：(1)列入中央鑾政府定價(jià)目錄中的商品和服務(wù)；(2)列入地方政府定價(jià)目錄中的商品虧和服務(wù)；(3)依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的商品和服務(wù)。實(shí)施成本監(jiān)在審的具體品種和項(xiàng)目由成本監(jiān)審目錄確定。國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施成本監(jiān)申審的范圍由國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本監(jiān)審目錄(簡(jiǎn)稱“中央成本監(jiān)審目錄”)確定；省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)各級(jí)地方價(jià)格主管部門的成本監(jiān)審范圍，則由省(自治區(qū)、直轄市)價(jià)格主管部門制定的成本監(jiān)審目錄(簡(jiǎn)稱“地方成本監(jiān)審目錄”)確定。凡已列入中央或地方成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，在制定或調(diào)整價(jià)格之前，必須實(shí)施成本監(jiān)審。2003年10月，國(guó)家發(fā)展改革委公布了第一批中央成本監(jiān)審目錄，包括輸配電成本、民航運(yùn)輸成本、鐵路運(yùn)輸成本、單獨(dú)定價(jià)的藥品成本、高等學(xué)校教育生均培養(yǎng)成本、管道運(yùn)輸成本以及中央直屬和跨流域水利工程供水成本等7個(gè)成本項(xiàng)目。對(duì)于中央政府定價(jià)目錄的其他商品和服務(wù)，將根據(jù)情況分批列入中央成本監(jiān)審目錄。成本監(jiān)審目錄應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)審項(xiàng)目、監(jiān)審形式(定期監(jiān)審和定調(diào)價(jià)監(jiān)審)、定期監(jiān)審的間隔時(shí)限等內(nèi)容，地方定價(jià)目錄還應(yīng)包括成本監(jiān)審權(quán)限分工(即哪些項(xiàng)目由省級(jí)監(jiān)審，哪些項(xiàng)目授權(quán)或委托市縣價(jià)格主管部門監(jiān)審)。

(三)成本監(jiān)審權(quán)限

成本監(jiān)審實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)價(jià)格主管部門依據(jù)成本監(jiān)審目錄的分工，分別對(duì)其負(fù)責(zé)的商品和服務(wù)實(shí)施成本監(jiān)審。

1．國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定中央管理的成本監(jiān)審目錄及相關(guān)商品和服務(wù)的成本核算方法，對(duì)中央管理的成本監(jiān)審目錄所列商品和服務(wù)、依法采取價(jià)格干預(yù)措施的商品和服務(wù)，組織實(shí)施成本監(jiān)審；制定全國(guó)成本監(jiān)審工作制度、監(jiān)審格式文本及監(jiān)審專用章樣式，組織全國(guó)成本監(jiān)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核及考試，監(jiān)督指導(dǎo)地方成本監(jiān)審工作，協(xié)調(diào)地方價(jià)格主管部門制定成本監(jiān)審目錄所列商品和服務(wù)的成本核算辦法。

2．省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定地方成本監(jiān)審目錄及相應(yīng)的成本核算辦法，對(duì)目錄所列商品和服務(wù)、依法采取價(jià)格干預(yù)措施的商品和服務(wù)組織實(shí)施成本監(jiān)審，也可接受國(guó)家發(fā)展改革委委托，承擔(dān)成本監(jiān)審工作。

3．市縣價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)地方定價(jià)目錄規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)所列商品及服務(wù)的成本監(jiān)審，并可接受上級(jí)價(jià)格主管部門的委托，承擔(dān)成本監(jiān)審工作。

(四)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)

各級(jí)價(jià)格主管部門所屬的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)為成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，承擔(dān)成本監(jiān)審的受理、初審、審核、出具審核結(jié)論報(bào)告等具體事務(wù)。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)審核其成本的，不得制定或調(diào)整價(jià)格。在未設(shè)立成本調(diào)查機(jī)構(gòu)的地區(qū)，價(jià)格主管部門可組建專門的成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，也可指定其他下屬單位或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)成本監(jiān)審的一些具體工作。

成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地出具成本審核結(jié)論報(bào)告。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)及其人員不得將依法獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料和其他資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

(五)成本監(jiān)審方式

成本監(jiān)審方式包括實(shí)地成本監(jiān)審和報(bào)表審核兩種方式，其中實(shí)地成本監(jiān)審是成本監(jiān)審的主要方式。

實(shí)地成本監(jiān)審是指由成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)派駐成本監(jiān)審工作組(由至少兩人以上具有成本監(jiān)審資格的人員組成)到經(jīng)營(yíng)者所在地對(duì)經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的成本資料進(jìn)行調(diào)查審核的方法。報(bào)表審核是指由成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)直接根據(jù)經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核的方法。

成本監(jiān)審工作制度規(guī)定，定調(diào)價(jià)監(jiān)審原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地垂成本監(jiān)審，定期監(jiān)審必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地成本監(jiān)審。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地成本監(jiān)審，可以通過(guò)查對(duì)經(jīng)營(yíng)者的審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、發(fā)票與憑證、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量管理與檢驗(yàn)記錄、相關(guān)合同與協(xié)議等原件或正虧本，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，以保證成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性。定期監(jiān)審是否進(jìn)行實(shí)地成本監(jiān)審，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)者該產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率來(lái)甲確定。對(duì)于市場(chǎng)占有率較高、具有較強(qiáng)壟斷性的產(chǎn)品，原則上都要進(jìn)行實(shí)地成本監(jiān)審；而對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的產(chǎn)品，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)可以采取報(bào)表審核方式，即根據(jù)有關(guān)成本核算辦法及其他有關(guān)規(guī)定、行業(yè)總體情況和其他經(jīng)營(yíng)者的情況以及監(jiān)審經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核和核算，并根據(jù)需要，要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提供有關(guān)資料或者就相關(guān)問(wèn)題予以解釋說(shuō)明。

(六)政府定價(jià)成本核算辦法

政府定價(jià)成本核算辦法是價(jià)格主管部門調(diào)查核算政府定價(jià)成本的主要依據(jù)，也是審核經(jīng)營(yíng)者成本的重要標(biāo)準(zhǔn)。成本核算辦法的實(shí)質(zhì)是通過(guò)確定成本內(nèi)容、構(gòu)成和計(jì)算方法，將企業(yè)會(huì)計(jì)成本轉(zhuǎn)變?yōu)檫m于政府制定或調(diào)整價(jià)格需要的政府定價(jià)成本。

政府定價(jià)的各種商品和服務(wù)成本核算辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審權(quán)限制定。政府定價(jià)成本核算辦法是保證政府定價(jià)科學(xué)性的重要措施，政府價(jià)格主管部門應(yīng)盡快制定各種商品和服務(wù)的成本核算辦法。

(七)成本監(jiān)審人員上崗資格證制度

為規(guī)范成本監(jiān)審人員資格認(rèn)證工作，提高成本監(jiān)審人員素質(zhì)，保證成本監(jiān)審工作的公正性和科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《價(jià)格成本監(jiān)審工作規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格[2003]2308號(hào))和《價(jià)格成本監(jiān)審人員資格認(rèn)定辦法》(發(fā)改辦價(jià)格[2004]139號(hào))，規(guī)定成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部持證上崗制度。成本監(jiān)審資格證書(shū)是各級(jí)價(jià)格主管部門工作人員可從事成本監(jiān)審工作的內(nèi)部資格證明。各級(jí)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)卯參加由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一命題的成本監(jiān)審人員資格考試?？荚嚦煽?jī)合格者，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一發(fā)放成本監(jiān)審資格證書(shū)。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)出具成本審核結(jié)論報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)由參加監(jiān)審的成本監(jiān)審人員簽名并注明其成本監(jiān)審資格證書(shū)編號(hào)。

成本監(jiān)審工作程序，指具體實(shí)施成本監(jiān)審的工作步驟和每一步驟的工作內(nèi)容。由于成本監(jiān)審包括定期監(jiān)審和定調(diào)價(jià)監(jiān)審兩種形式，相應(yīng)地，成本監(jiān)審工作程序也包括定調(diào)價(jià)監(jiān)審工作程序和定期監(jiān)審工作程序。兩種程序基本一致，僅在開(kāi)始階段略有區(qū)別。成本監(jiān)審具體分為以下五個(gè)步驟：

(一)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送成本資料

實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審的，經(jīng)營(yíng)者在提出定調(diào)價(jià)建議時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)提交成本資料；實(shí)行定期監(jiān)審的，由價(jià)格主管部門向所有經(jīng)營(yíng)者直接下達(dá)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)，其中經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，價(jià)格主管部門可根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審，并向選定的經(jīng)營(yíng)者下達(dá)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)。經(jīng)營(yíng)者根據(jù)價(jià)格主管部門下達(dá)的成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)的要求，向成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)報(bào)送成本資料。

(二)價(jià)格主管部門初審

實(shí)行定調(diào)價(jià)監(jiān)審的，價(jià)格主管部門應(yīng)在收到經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本材料之日起，5日內(nèi)進(jìn)行初審。初審不合格的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明理由，并做出不予受理或補(bǔ)充材料再審的決定。初審合格的，發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)。成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)，應(yīng)注明成本監(jiān)審對(duì)象、成本監(jiān)審商品或服務(wù)名稱、實(shí)施日期及要求等，通過(guò)書(shū)面方式送達(dá)經(jīng)營(yíng)者。實(shí)行定期監(jiān)審的，價(jià)格主管部門應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料要進(jìn)行初審，初審不合格的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明理由并規(guī)定時(shí)間補(bǔ)報(bào)。

(三)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)審核經(jīng)營(yíng)者成本

初審合格后，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本進(jìn)行調(diào)查和審核。實(shí)在施成本監(jiān)審應(yīng)制定完整可行的成本監(jiān)審工作方案。工作方案應(yīng)包括日程安排、工作組人員名單及分工、工作內(nèi)容、工作步驟、所需材料及費(fèi)用支出預(yù)算等等。成本監(jiān)審工作組由兩名以上具有成本監(jiān)審資質(zhì)的工作人員組成。必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)等方面專家參與監(jiān)審工作組。與經(jīng)營(yíng)者有直接或間接利害關(guān)系的，應(yīng)予以回避。定調(diào)價(jià)監(jiān)審，原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地成本監(jiān)審，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)成本監(jiān)審工作需要，要求經(jīng)營(yíng)者提供必需的審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、發(fā)票與憑證、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量管理與檢驗(yàn)記錄、相關(guān)合同與協(xié)議等原件或正本。定期監(jiān)審，一般情況下對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的成本及有關(guān)資料進(jìn)行集中審核，并可根據(jù)需要通過(guò)書(shū)面方式要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提供有關(guān)資料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地成本監(jiān)審。

(四)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)出具成本審核結(jié)論報(bào)告

成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)完成對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本的調(diào)查、審核和核算工作后，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地出具成本審核結(jié)論報(bào)告。成本審核結(jié)論報(bào)告應(yīng)包括工作依據(jù)、程序、方法、成本數(shù)據(jù)、結(jié)論及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。其中成本審核結(jié)論按下列情況分別出具：(1)成本項(xiàng)目合法、數(shù)據(jù)真實(shí)，成本分?jǐn)偡椒ê戏?、合理，且成本水平合理的，?yīng)作為核算定價(jià)成本的依據(jù)；(2)成本項(xiàng)目合法、數(shù)據(jù)真實(shí)，成本分?jǐn)偡椒ê戏ǖ缓侠?，成本水平不合理的，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)提出成本核減或核增的具體建議；(3)成本項(xiàng)目不合法或成本數(shù)據(jù)失實(shí)，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充說(shuō)明或更正，或按照成本監(jiān)審制度要求重新進(jìn)行審核。成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告應(yīng)由兩名及兩名以上成本監(jiān)審工作組成員簽名，并加蓋成本監(jiān)審專用章方為有效。

(五)核算政府定價(jià)成本

為規(guī)范成本監(jiān)審工作，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《成本監(jiān)審工作規(guī)定》，對(duì)成本監(jiān)審工作中成本監(jiān)審報(bào)送材料、成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)、成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告等有關(guān)文書(shū)的格式作了統(tǒng)一規(guī)定，要求各級(jí)價(jià)格主管部門成。本監(jiān)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行成本監(jiān)審時(shí)，必須使用統(tǒng)一的格式文本。

(一)成本監(jiān)審的原則

政府定價(jià)成本不同于企業(yè)會(huì)計(jì)成本，成本監(jiān)審不同于一般的審計(jì)，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)在對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

1．成本相關(guān)性原則。成本相關(guān)性原則是指成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的各項(xiàng)成本費(fèi)用支出項(xiàng)目與被監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接相關(guān)。由于多數(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)通常包括多種產(chǎn)品或多項(xiàng)服務(wù)，而政府定價(jià)的只是其中一種或幾種產(chǎn)品，因此在成本監(jiān)審中，應(yīng)當(dāng)遵循成本相關(guān)性原則，將與監(jiān)審品種不相關(guān)的成本費(fèi)用剔除。

2．成本合理性原則。成本監(jiān)審的主要目的就是通過(guò)調(diào)查、審核和核算，得到社會(huì)平均或行業(yè)平均的合理成本水平，為制定和調(diào)整價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。成本合理性至少包括以下四個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(如物耗指標(biāo)、直接人工和管理人員指標(biāo)、損耗率、廢品率等)符合行業(yè)規(guī)范；二是各項(xiàng)成本費(fèi)用指標(biāo)(如人工費(fèi)用、管理費(fèi)用等)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或社會(huì)公允的水平等；三是共同費(fèi)用的計(jì)提和分?jǐn)偡椒ㄒ侠?；四是非正常的或非?jīng)常的支出不應(yīng)計(jì)入成本。

3．成本平穩(wěn)性原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府制定或調(diào)整價(jià)格的只有極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品、資源稀缺的少數(shù)商品、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等，由于這些商品和服務(wù)價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活影響較大，政府制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，一般都要盡量保持價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)，避免價(jià)格水平大起大落。同時(shí)，政府定價(jià)有一套規(guī)范的定價(jià)程序，價(jià)格的制定總會(huì)有一個(gè)過(guò)程，價(jià)格調(diào)整頻率不宜太快，不可能根據(jù)企業(yè)成本變化隨時(shí)調(diào)整價(jià)格。因此，在成本監(jiān)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量保持年度之間的平穩(wěn)性，減少或消除一些非經(jīng)常的或非連續(xù)的成本費(fèi)用支出對(duì)成本水平產(chǎn)生的影響。這在固定資產(chǎn)的計(jì)提和大額費(fèi)用的分?jǐn)偵象w現(xiàn)得尤為明顯。比如，為加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則允許企業(yè)按照加速折舊法計(jì)提折舊。但在成本監(jiān)審工作中，如果仍然采用加速折舊法核算定價(jià)成本的話，勢(shì)必造成年度之間折舊額相差較多，導(dǎo)致成本水平前高后低，年度變化較大；又如對(duì)于開(kāi)辦費(fèi)用，按照會(huì)計(jì)制度可以一次攤銷，但政府定價(jià)時(shí)卻不能一次攤銷，只能按一定年限逐年攤銷。

4．成本完整性原則。成本完整性原則是指成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)調(diào)查核算經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)生的全部支出。如根據(jù)國(guó)家規(guī)定，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支付而并未支付的各項(xiàng)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)支出，在成本監(jiān)審時(shí)，該計(jì)提的就應(yīng)當(dāng)計(jì)提，避免少計(jì)成本。如核算一些服務(wù)性產(chǎn)品時(shí)，如果經(jīng)營(yíng)者實(shí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)房屋等固定資產(chǎn)折舊，在成本監(jiān)審時(shí)同樣應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算的原則，計(jì)提折舊后納入總成本之中，而不能簡(jiǎn)單地根據(jù)每年的支出水平核算其成本。

(二)成本監(jiān)審方法

根據(jù)成本監(jiān)審工作性質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成本監(jiān)審?fù)ǔ？刹捎孟铝蟹椒ǎ?

1．重點(diǎn)審核法。成本監(jiān)審不可能對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面的調(diào)查審核，通常只對(duì)在成本構(gòu)成中比例較大的支出項(xiàng)目、國(guó)家明確規(guī)定了比例或額度的支出項(xiàng)目以及社會(huì)各界普遍關(guān)注的支出項(xiàng)目(如壟斷行業(yè)管理人員工資及福利費(fèi)等)進(jìn)行審核。

2．異常變動(dòng)分析法。一般情況下，如果經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是正常的，那么其單位產(chǎn)品成本中主要成本費(fèi)用指標(biāo)數(shù)據(jù)的年度變化應(yīng)該比較平緩，不會(huì)出現(xiàn)劇增劇減現(xiàn)象。成本監(jiān)審過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核那些年度變化幅度較大的指標(biāo)。

3．合理成本分配法。研究確定合理的成本分配方法是成本監(jiān)審過(guò)程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。成本分配包括兩個(gè)方面：一是主營(yíng)業(yè)務(wù)與附套屬業(yè)務(wù)之間的成本分配；二是主營(yíng)業(yè)務(wù)的共同費(fèi)用(如多品種生產(chǎn)車間的制造費(fèi)用以及管理費(fèi)、銷售費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等)在各品種成本之間的分配。附屬業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)一般可按收入比例分配成本。對(duì)于共同費(fèi)用的分配，根據(jù)不同的費(fèi)用項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別采取按產(chǎn)值(銷售收入)分配、按工作量(時(shí))分配、按資產(chǎn)或資金占用額(占用量)分配等不同分配方法。比如對(duì)于管理費(fèi)，可以按不同產(chǎn)品的產(chǎn)值(銷售收入)比例分配；對(duì)于財(cái)務(wù)費(fèi)用，可以按照資金占用比例分配；對(duì)于共同使用的房屋或建筑物等，可以按照占地面積分配。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展成本監(jiān)審工作。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)及其人員不得將依法獲得的經(jīng)營(yíng)者成本(費(fèi)用)資料和其他資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)及其人員在工作中有弄虛作假行為，或泄露成本及其他有關(guān)資料對(duì)國(guó)家利益或經(jīng)營(yíng)者利益造成損害，視情節(jié)輕重給予必要行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

價(jià)格主管部門制定列入成本監(jiān)審目錄的商品或服務(wù)價(jià)格，必須進(jìn)行成本監(jiān)審；未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價(jià)格；經(jīng)成本監(jiān)審后得到的政府定價(jià)成本是政府價(jià)格主管部門制定或調(diào)整價(jià)格的法定成本依據(jù)。