臨時(shí)價(jià)格干預(yù)是指為了防止經(jīng)營者利用市場波動(dòng)串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，《價(jià)格法》第三十條明確規(guī)定：當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施?！秲r(jià)格法》第三十九條明確規(guī)定，經(jīng)營者不執(zhí)行法定的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并可以處以罰款。

• 限定差價(jià)率或者利潤率
• 規(guī)定限價(jià)
• 實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度

1.合法性?！吨腥A人民共和國價(jià)格法》第三十條規(guī)定：“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。”但法律條文畢竟是粗線條的，必須有具體的執(zhí)行辦法，才具有可執(zhí)行性。1997年12月頒布《價(jià)格法》后的10年間，由于我國物價(jià)長期處于穩(wěn)定狀態(tài)，具體的執(zhí)行辦法一直沒有明確。這次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》，對提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案的范圍、對象、程序、違規(guī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與罰則都做出了具體的規(guī)定，終于使《價(jià)格法》第三十條具有了執(zhí)行的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上看，也可將《實(shí)施辦法》視為《價(jià)格法》第三十條的實(shí)施細(xì)則，它使《價(jià)格法》為主體的價(jià)格法規(guī)得到了進(jìn)一步的完善。

2.輔助性。物價(jià)上漲的根本原因是供求失衡，或是需求大于供給，拉動(dòng)價(jià)格上漲；或是成本增加，推動(dòng)價(jià)格上漲。解決供求失衡問題當(dāng)然應(yīng)主要靠供求總量調(diào)節(jié)。目前，我國市場調(diào)節(jié)價(jià)在商品和勞務(wù)總量中的比重達(dá)90%以上，市場機(jī)制已居主導(dǎo)地位。避免明顯通貨膨脹的根本措施，顯然也應(yīng)是供求總量調(diào)節(jié)，或擴(kuò)大供給，或抑制需求，或二者兼用。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施屬于對微觀行為的限制，肯定不能起主要作用。所能期望的，就是在總量調(diào)節(jié)措施效果尚未顯現(xiàn)之前，抑制價(jià)格的不合理上漲，穩(wěn)定人心、防止事態(tài)惡化。對此，我國政府及有關(guān)部門的認(rèn)識(shí)也是清楚的，已明確地將之界定為特定條件下宏觀調(diào)控的一種輔助性措施。

3.必要性。盡管臨時(shí)價(jià)格干預(yù)屬于特定條件下宏觀調(diào)控的一種輔助性措施，但并非可有可無。無論是以毛澤東的矛盾論為根據(jù)，還是從系統(tǒng)論出發(fā)，輔助性措施所以成立，是因?yàn)樗槍Φ膯栴}是事物整體或系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。如同感冒病人吃退燒藥一樣，退燒藥并不能殺死或抑制感冒病毒，但它可減少因高燒而引致的其他并發(fā)癥。我國雖已基本確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，但整體上仍處于過渡轉(zhuǎn)型階段。這種轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善上，法治程度低、行為短期化等，也都是過渡階段不可避免的產(chǎn)物。因此，我國宏觀經(jīng)濟(jì)層面出現(xiàn)的問題，并不完全源于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和管理，也與微觀層面存在的問題有關(guān)并相互交織。一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，無長期打算，不講信譽(yù)，特別是在市場物價(jià)波動(dòng)時(shí)期，跟風(fēng)漲價(jià)甚至哄抬物價(jià)的情況并不鮮見。盡管這些問題屬于微觀層面，但由于它加劇了社會(huì)的恐慌情緒，將局部失衡問題放大，進(jìn)而對整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生擾動(dòng)。因此，在過渡轉(zhuǎn)型階段，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲”時(shí)，及時(shí)、適度對部分重要商品和服務(wù)價(jià)格采取臨時(shí)干預(yù)措施，是完全必要的。

近幾個(gè)月來，我國居民消費(fèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲，特別是去年8月份以后，居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅連續(xù)5個(gè)月超過6%，其中，以食品為主體的一些關(guān)系民生的生活必需品價(jià)格上漲幅度超過兩位數(shù)，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步上漲的趨勢。一些經(jīng)營者開始跟風(fēng)漲價(jià)，有些甚至趁機(jī)制造漲價(jià)氛圍，哄抬價(jià)格。如不及時(shí)加以抑制，必將誤導(dǎo)市場預(yù)期，進(jìn)而推動(dòng)物價(jià)的進(jìn)一步上漲。因此，根據(jù)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)行臨時(shí)干預(yù)措施，不僅必要，也恰逢其時(shí)。

4.臨時(shí)性。《實(shí)施辦法》第二條明確規(guī)定：“當(dāng)《價(jià)格法》第三十條規(guī)定實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施情形消除后，由政府價(jià)格主管部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，宣布解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施”。可見，我國政府近期內(nèi)對部分重要商品及服務(wù)價(jià)格的干預(yù)措施，持續(xù)時(shí)間是有限制的，只要所干預(yù)的商品價(jià)格漲勢趨于穩(wěn)定，干預(yù)措施就會(huì)取消。因此，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施不是長期政策，不是要改變所干預(yù)的價(jià)格的市場調(diào)節(jié)價(jià)性質(zhì)，更不是要否定市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性地位，不可能因此而回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

5.合理性。臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的對象是市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品，如何既發(fā)揮對市場的導(dǎo)向作用，又不使市場的活力受到傷害，干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式確定至關(guān)重要。《實(shí)施辦法》第三條明確將“應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于發(fā)展生產(chǎn)，保障供應(yīng)；有利于企業(yè)正常經(jīng)營”作為實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施的基本原則。關(guān)于經(jīng)營者申請?zhí)醿r(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施辦法》的規(guī)定是：“商品及服務(wù)單位提價(jià)額不得高于單位成本增加額”，并特別提出：“如無正當(dāng)理由，價(jià)格主管部門不得要求經(jīng)營者虧損經(jīng)營”。此外，為限制政府主管部門的自由裁量權(quán)，確保市場的生機(jī)與活力，《實(shí)施辦法》還規(guī)定“價(jià)格主管部門受理提價(jià)申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在 7個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營者；逾期不答復(fù)的，視為同意經(jīng)營者申報(bào)內(nèi)容?！笨梢?，無論是提價(jià)申報(bào)還是調(diào)價(jià)備案，都以企業(yè)正當(dāng)利益不受侵犯為基礎(chǔ)。因此，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并非不準(zhǔn)漲價(jià)，更不會(huì)將價(jià)格管死，而是要求經(jīng)營者合理定價(jià)，不會(huì)明顯抑制企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的積極性。

合理性的另一體現(xiàn)，是臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍的選擇重實(shí)效、講落實(shí)。首先，產(chǎn)品的選擇限于對居民生活影響較大的食品和燃料。從直接向國家發(fā)展改革委提價(jià)申報(bào)的企業(yè)看，受限產(chǎn)品只有方便面、食用植物油、牛奶等少數(shù)幾個(gè)品種。這是因?yàn)?，此輪食品價(jià)格上漲既有宏觀因素的影響，也與食品本身的局部失衡有關(guān)，特別是豬肉價(jià)格的上漲，與自身的周期性波動(dòng)有明顯的聯(lián)系。在這類所謂蛛網(wǎng)定理適用的食品生產(chǎn)領(lǐng)域，針對市場價(jià)格的明顯上漲，在推出一系列鼓勵(lì)生產(chǎn)的政策同時(shí)，對市場實(shí)施臨時(shí)的價(jià)格干預(yù)措施，理論上站得住，實(shí)踐上也可操作。其次，《實(shí)施辦法》還將臨時(shí)干預(yù)的對象落實(shí)到具體的企業(yè)，明確規(guī)定了受干預(yù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，即市場集中度高、經(jīng)營規(guī)模較大、具有市場影響力。這樣的規(guī)定，不僅能落實(shí)，而且抓住了解決問題的關(guān)鍵，既可取得實(shí)效，也有利于降低行政成本。

如果作進(jìn)一步的理論分析，則可將所實(shí)施的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施理解為對市場價(jià)格形成的部分干預(yù)。由于受到限制的只是價(jià)格構(gòu)成中的一小部分，價(jià)格與市場供求關(guān)系的基本聯(lián)系并未切斷，市場機(jī)制的主導(dǎo)作用仍可延續(xù)，因而是一種較富彈性的市場監(jiān)管方式。

此前，我國已有臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的成功實(shí)踐。如非典時(shí)期各地政府物價(jià)部門對衛(wèi)生消毒物品價(jià)格的臨時(shí)管制，既實(shí)現(xiàn)了相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，也保障了市場供應(yīng)。此外，廣東省對液化氣價(jià)格臨時(shí)干預(yù)，也是比較成功的。有此經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)，加之科學(xué)的設(shè)計(jì)，我們堅(jiān)信，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的出臺(tái)，將有力地抑制“跟風(fēng)漲價(jià)”、“哄抬物價(jià)”等非理性行為對物價(jià)水平的推動(dòng)，穩(wěn)定市場預(yù)期，進(jìn)而有效配合其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，切實(shí)防止明顯的通貨膨脹發(fā)生。

一是部分重要商品價(jià)格已經(jīng)明顯上漲。

二是一些企業(yè)趁機(jī)哄抬價(jià)格。有的相互串通，操縱市場價(jià)格，侵害消費(fèi)者利益；有的囤積居奇、搭車漲價(jià)；有的超過成本增加幅度不合理漲價(jià)；有的提前宣布漲價(jià)消息，制造漲價(jià)輿論，哄抬價(jià)格；還有的捏造散布漲價(jià)信息，制造緊張氣氛，推動(dòng)市場價(jià)格不合理上漲。

三是不合理漲價(jià)已影響到社會(huì)的安定。在群眾對價(jià)格上漲反映強(qiáng)烈的情況下，個(gè)別小報(bào)小刊熱衷于炒作漲價(jià)題材，渲染漲價(jià)氣氛，嚴(yán)重影響社會(huì)心理預(yù)期。為抑制價(jià)格不合理上漲，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論，作為市場最重要的調(diào)節(jié)工具，在市場經(jīng)濟(jì)下，商品和服務(wù)的價(jià)格均應(yīng)通過市場自身的方式來確定，換言之，也就是以供求關(guān)系來調(diào)配社會(huì)資源和平衡商品及服務(wù)的價(jià)格。只有當(dāng)一個(gè)市場不能產(chǎn)生競爭價(jià)格時(shí)，才需要政府對該商品和服務(wù)實(shí)行價(jià)格管制。就此而言，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)更是迫不得已的“一招”。管制行為會(huì)在一定程度上扭曲價(jià)格機(jī)制。

不過，具體到此次價(jià)格管制，從國家發(fā)改委公布的辦法以及國務(wù)院電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)的四項(xiàng)措施來看，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)并沒有突破市場規(guī)則，而是在市場規(guī)則允許的情況下，力圖將政府的作用發(fā)揮到最合理程度。

目前，中國約96%的商品均為市場定價(jià)，只有4%的商品為政府定價(jià)。正如發(fā)改委官員所表示的，此次列入臨時(shí)價(jià)格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價(jià)格上漲較多且與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品。而要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行提價(jià)申報(bào)，以及批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案，并不會(huì)改變企業(yè)自主定價(jià)的性質(zhì)，不是凍結(jié)價(jià)格，也不會(huì)影響企業(yè)的正常經(jīng)營?？傮w而言，這次政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理漲價(jià)；對合理的漲價(jià)，政府不會(huì)干預(yù)。由此可見，政府對用行政手段干預(yù)價(jià)格是有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)的。

此次列入政府臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的商品，既有像方便面這樣的由市場定價(jià)的競爭性商品，也有像液化氣成品油這樣的由政府定價(jià)的壟斷性商品，還有一些重要的公用事業(yè)商品也被規(guī)定近期不得漲價(jià)。從后兩種商品來看，因?yàn)槠鋷в?a href="/wiki/%E8%87%AA%E7%84%B6%E5%9E%84%E6%96%AD" title="自然壟斷">自然壟斷經(jīng)營特性，尚未形成充分競爭，價(jià)格不宜放開，需要政府定價(jià)或管制，如果這類商品實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由于交易雙方處于一種不平等的地位，賣方提出的價(jià)格買方只能違心接受，消費(fèi)者將無選擇余地。所以，對于此類商品的價(jià)格，政府必須管制，而且管制的時(shí)間不妨更長一些，直到總體物價(jià)水平回落到人們認(rèn)可的程度。

當(dāng)然，任何管制都會(huì)帶來副作用。特別是，價(jià)格作為市場經(jīng)濟(jì)的核心，以及作為利益分配的一種工具，如果政府規(guī)定的價(jià)格過低，無疑會(huì)打擊生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性，他們必定以降低服務(wù)水平、減少生產(chǎn)或暗中漲價(jià)的方式來防止損失，因而最終受損的還是消費(fèi)者。另外，由于價(jià)格體現(xiàn)資源的稀缺性及其利用方式，用行政手段去干預(yù)價(jià)格，也會(huì)扭曲資源配置，反過來會(huì)影響政府控制通貨膨脹的效果。所以，對商品特別是競爭性商品的價(jià)格管制，一般來說，只是特殊情形下的特殊之舉，一旦在價(jià)格顯著上漲的情形消失后，要及時(shí)解除。如果將臨時(shí)管制措施長期化，其后果就是產(chǎn)品短缺，人們有錢也買不到商品。這在過去我們有過深刻的教訓(xùn)。

總之，臨時(shí)價(jià)格干預(yù)只是一種特殊情形下的輔助性手段，其目的是用來規(guī)范市場秩序、抑制價(jià)格的不合理上漲、穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期。政府的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，原則上要慎用，但在該用的時(shí)候也必須要用。