企業(yè)節(jié)能是指從企業(yè)角度出發(fā)，在企業(yè)范圍內(nèi)的節(jié)能，它和企業(yè)的物質(zhì)利益有直接聯(lián)系。^[1]

一是從需求方面謀求減輕國(guó)家能源供應(yīng)的負(fù)擔(dān)；二是從經(jīng)濟(jì)效益方面謀求提高企業(yè)的生產(chǎn)率和利潤(rùn)。

提高能源利用效率的步驟應(yīng)分為短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)階段。第一階段(短期措施)。這是一種只針對(duì)問(wèn)題本身實(shí)行節(jié)約的應(yīng)急措施，要求立見(jiàn)成效。即力圖用花錢(qián)不多的方法達(dá)到所希望的效果。在這一階段中，主要通過(guò)改進(jìn)控制系統(tǒng)，革新操作和加強(qiáng)管理等手段來(lái)解決問(wèn)題。第二階段(中期措施)。為使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，必須抓住提高工廠設(shè)備的素質(zhì)這一環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備和工藝實(shí)行改進(jìn)和革新，并投資增設(shè)有助于節(jié)能的新設(shè)備。第三階段(長(zhǎng)期措施)。隨著企業(yè)節(jié)能工作的深入，企業(yè)具備了在經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展時(shí)期能穩(wěn)步前進(jìn)的適應(yīng)性時(shí)，工廠設(shè)備的面貌必須大為改觀。在拆除舊設(shè)備并代之以新設(shè)備和擴(kuò)大生產(chǎn)設(shè)施的情況下，安裝能源效率高的設(shè)施。

首先，節(jié)能是確保我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出。以石油為例，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需求將呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如不采取積極有效的措施，到2020年我國(guó)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依存度將達(dá)到50％以上。另一方面我國(guó)的用能水平不高，人均用電量?jī)H相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1／10。要解決資源戰(zhàn)略問(wèn)題，必須采取節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是要把節(jié)約和替代石油放在突出位置，這是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

其次，節(jié)能是保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)能源以煤為主的國(guó)家之一，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)。燃燒造成的二氧化硫和煙塵排放量分別占排放總量的80％以上，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)破壞加劇，年排放二氧化硫近2000萬(wàn)噸，酸雨面積已占國(guó)土面積的30％，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅占l／3，流經(jīng)城市的河段70％受到不同程度的污染。因此，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況、改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

再次，節(jié)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。在經(jīng)濟(jì)全球化下，我國(guó)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來(lái)越大，特別是自2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的沖擊再次告誡我們，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，大力節(jié)能降耗，降低成本，提高效益，才能增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75％左右，若能降低1％就能取得100多億元的效益?？梢?jiàn)節(jié)能對(duì)企業(yè)降低成本、提高效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的作用。

最后，節(jié)能是和諧社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。美國(guó)世界觀察研究所的一項(xiàng)研究表明，單位能源投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)至少比油氣開(kāi)發(fā)和發(fā)電投資多一倍。新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)設(shè)備的研發(fā)制造、節(jié)能管理與服務(wù)工作可以增加眾多的工作崗位。節(jié)能還有利于營(yíng)造健康的高品質(zhì)生活方式，生態(tài)住宅、綠色照明、新型節(jié)能空調(diào)等家用電器的普及，將形成高品質(zhì)小康生活的人居條件和體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生活環(huán)境。而通過(guò)宣傳教育和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等政策措施，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)制性“綠色”認(rèn)證及節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志，引導(dǎo)和激勵(lì)消費(fèi)者選購(gòu)綠色商品，從而培養(yǎng)節(jié)儉的公共道德規(guī)范，還有助于形成可持續(xù)的生活方式和消費(fèi)模式。

1．體制與法律障礙。

我國(guó)早在20年前就提出了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是以數(shù)量擴(kuò)張與高消耗、高污染、低效率為主，特別是片面追求更高GDP的壓力使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得十分艱難，眾多企業(yè)仍然處在發(fā)展的高能耗階段。與此同時(shí)，政府在能源資源、資本等要素市場(chǎng)及壟斷的能源行業(yè)上起主導(dǎo)作用，使之更多的側(cè)重于能源供應(yīng)。而這些能源供應(yīng)公司可以與推行節(jié)能的部門(mén)、機(jī)構(gòu)相抗衡，這是提高能源效率最大的難題之一。伴隨著市場(chǎng)化改革向縱深發(fā)展，我國(guó)的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的職能被嚴(yán)重削弱，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策幾乎全部取消，節(jié)能管理人員大量流失。從1998年起施行的《節(jié)約能源法》也執(zhí)行不力，據(jù)國(guó)家煤炭信息研究院的評(píng)估，執(zhí)行較好的、未執(zhí)行的、執(zhí)行差的條款依次占到6％、34％、60％。

2．認(rèn)識(shí)與信息障礙。

多數(shù)中小企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為節(jié)能是國(guó)家的事情，與自己關(guān)系不大。一些企業(yè)和行業(yè)的管理人員認(rèn)為企業(yè)規(guī)模較小，節(jié)能潛力不大，環(huán)境污染不太嚴(yán)重，不需要花大力氣進(jìn)行節(jié)能和環(huán)境保護(hù)。與此同時(shí)，由于節(jié)能信息收集與傳播機(jī)制存在缺陷，不能為企業(yè)責(zé)任企業(yè)提供權(quán)威、實(shí)用的節(jié)能信息，特別是缺乏有關(guān)節(jié)能項(xiàng)目的成本與效益等財(cái)務(wù)分析信息。而企業(yè)大多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員和機(jī)構(gòu)來(lái)收集本行業(yè)的技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)于技術(shù)的發(fā)展情況缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤能力。一些中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)只相信它們看到的東西，目前還缺乏比較有說(shuō)服力的示范點(diǎn)來(lái)證明節(jié)能技術(shù)改造的有效性。由于缺乏相應(yīng)的節(jié)能知識(shí)、人才和能源系統(tǒng)效率比對(duì)分析能力與檢測(cè)手段，節(jié)能審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核等難以發(fā)現(xiàn)本企業(yè)在能源使用方面存在的薄弱環(huán)節(jié)與問(wèn)題。故在交易成本高、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的情況下，不僅政府、行業(yè)主管部門(mén)在企業(yè)推廣節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品上存在障礙，企業(yè)自身也缺乏節(jié)能的內(nèi)在動(dòng)力。

3．投融資與政策障礙。

資金緊張、融資困難是制約企業(yè)特別是非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。國(guó)有企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)任期制，多數(shù)企業(yè)不愿意主動(dòng)投入巨資用于節(jié)能。中小企業(yè)由于自主開(kāi)發(fā)能力弱、進(jìn)行節(jié)能投資的交易成本太大而不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而大多數(shù)節(jié)能項(xiàng)目有投資大、見(jiàn)效長(zhǎng)的特點(diǎn)，節(jié)能效益在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中又不占重要地位，再加上我國(guó)目前的能源價(jià)格和稅收向能源消費(fèi)者提供了扭曲的經(jīng)濟(jì)信息和導(dǎo)向，以及企業(yè)普遍存在資金緊張的問(wèn)題，也使多數(shù)企業(yè)對(duì)節(jié)能投資缺乏積極性。目前，能源價(jià)格、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，支持和鼓勵(lì)節(jié)能及新能源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)稅、價(jià)格、金融政策也不夠明確、具體。多數(shù)財(cái)稅、價(jià)格政策都是國(guó)家統(tǒng)一的，地方缺乏采取節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的靈活度，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能的力度被削弱。

從企業(yè)節(jié)能的主要障礙可以看出，政府推動(dòng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能的重要?jiǎng)恿?，企業(yè)還呼喚政府和社會(huì)在節(jié)能信息、技術(shù)服務(wù)、政策激勵(lì)等方面給予支持。因此，有必要形成以政府為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)、以企業(yè)為主體、以提高能源效率為核心、以技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理為關(guān)鍵措施的企業(yè)節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。

一是突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)和改善企業(yè)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

從促進(jìn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大處著眼，政府節(jié)能管理部門(mén)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整節(jié)能推進(jìn)策略，將企業(yè)節(jié)能作為政府節(jié)能管理的重點(diǎn)之一。加大對(duì)企業(yè)節(jié)能的管理與推動(dòng)力度，并在中長(zhǎng)期節(jié)能規(guī)劃中制訂適當(dāng)而具體的促進(jìn)措施。目前國(guó)家已確定了千家企業(yè)作為節(jié)能工作重點(diǎn)，計(jì)劃“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)煤。相對(duì)而言，眾多的中小企業(yè)的節(jié)能缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)支持。因此，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)要加大對(duì)各類(lèi)企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)，要在突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能的同時(shí)，通過(guò)制定中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃引導(dǎo)中小企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)改造力度，從而提高其節(jié)能管理水平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的節(jié)能政策實(shí)踐表明，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)比限制措施更加有效。因此，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)和改善企業(yè)節(jié)能的財(cái)稅金融支持政策，包括對(duì)企業(yè)節(jié)能給予稅收優(yōu)惠，建立節(jié)能基金并向企業(yè)傾斜，完善企業(yè)節(jié)能貸款擔(dān)保體系，財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策等。

二是推進(jìn)節(jié)能信息化建設(shè)，制訂和實(shí)施企業(yè)節(jié)能培訓(xùn)計(jì)劃。

信息化是提升企業(yè)能源利用水平的有效途徑，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)企業(yè)信息化試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和能源利用效率的提高。同時(shí)，政府部門(mén)還要推動(dòng)建立并完善基于市場(chǎng)的節(jié)能信息傳播機(jī)制，包括節(jié)能協(xié)會(huì)、節(jié)能信息中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析，向企業(yè)提供更多的節(jié)能信息與咨詢(xún)服務(wù)，努力降低節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能投融資交易成本。

加大節(jié)能宣傳、教育、培訓(xùn)力度，特別是政府和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制訂并實(shí)施企業(yè)節(jié)能培訓(xùn)計(jì)劃，包括企業(yè)管理人員的節(jié)能管理專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、企業(yè)員工節(jié)能技術(shù)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、結(jié)合一般性企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行的節(jié)能培訓(xùn)等。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)工作，企業(yè)的工會(huì)、共青團(tuán)和科協(xié)要組織職工的節(jié)能教育和節(jié)能技術(shù)攻關(guān)、競(jìng)賽和提合理化建議活動(dòng)。

三是推廣節(jié)能管理新方法，提高企業(yè)能源的科學(xué)管理水平。

節(jié)能管理的新方法隨著管理現(xiàn)代化而產(chǎn)生、應(yīng)用，其中，“合理能源管理”是20世紀(jì)70年代中期以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步興起的一種基于市場(chǎng)的全新的節(jié)能新機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是用節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施后減少的能源耗費(fèi)來(lái)支付該項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目投資的企業(yè)與專(zhuān)門(mén)的營(yíng)利性節(jié)能管理公司之間簽訂，一般不要求企業(yè)自身對(duì)節(jié)能項(xiàng)目投人大筆資金，這與傳統(tǒng)節(jié)能投資的風(fēng)險(xiǎn)與贏利都由企業(yè)來(lái)承擔(dān)有所不同。節(jié)能服務(wù)公司是一種由能源管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的、以營(yíng)利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化公司，它與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶(hù)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資或融資，向用戶(hù)提供能源效率審計(jì)，節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)獲得贏利和進(jìn)一步發(fā)展。相對(duì)而言，節(jié)能服務(wù)公司面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

“需求側(cè)管理”是20世紀(jì)末許多國(guó)家對(duì)能源規(guī)劃問(wèn)題提出的一種新的管理機(jī)制，其含義就是能源部門(mén)作為供應(yīng)側(cè)，采取激勵(lì)措施和政策鼓勵(lì)需求側(cè)自己利用各種節(jié)能技術(shù)降低能源消費(fèi)量、提高能源使用的效益。我國(guó)的許多電力企業(yè)結(jié)合實(shí)際推出了不同形式的需求側(cè)管理，包括：降低高峰負(fù)荷管理、實(shí)行用電高峰和低谷差價(jià)的刺激性電價(jià)以促使用戶(hù)使用低成本電價(jià)、測(cè)定低成本電能的使用效率以改善用能狀況、制定相應(yīng)的用電法規(guī)和政策等，都不同程度地取得了成效。

在企業(yè)節(jié)能管理中，還要做好能量平衡、設(shè)備效率監(jiān)測(cè)、節(jié)能項(xiàng)目管理、能源審計(jì)等工作，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能管理新機(jī)制的形成和管理手段現(xiàn)代化。