績效預(yù)算管理是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要組成部分，企業(yè)績效預(yù)算是以目標為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制，是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。績效管理的目的就是要實現(xiàn)成果和效率，在績效預(yù)算管理中，企業(yè)作為整個社會經(jīng)濟運行體系中的一員，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟利益，而且要實現(xiàn)社會效益，以完成其社會使命。

1、戰(zhàn)略性

績效預(yù)算必須以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點，為戰(zhàn)略實現(xiàn)提供服務(wù)。因此績效預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，在關(guān)注企業(yè)短期經(jīng)營活動的同時，重視企業(yè)長期目標，使短期的預(yù)算指標及長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，增強各期績效預(yù)算編制的銜接性，使績效預(yù)算管理成為企業(yè)長期發(fā)展目標的實現(xiàn)推進器。

2、資源優(yōu)化配置性

績效預(yù)算管理是一種全員控制、全方位控制和全過程控制體系，在績效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)下，企業(yè)全部資源都要納入預(yù)算管理的監(jiān)控中，有限的資源被重新組合分配，企業(yè)內(nèi)部職能的界限已經(jīng)在逐漸削弱，通過績效預(yù)算使之能相互融合在一起，以便于更好地進行綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象。

3、系統(tǒng)管理性

績效預(yù)算管理本身是一個機制化的系統(tǒng)控制過程，具有鮮明的程序性，使用納入績效預(yù)算管理的資源需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等，績效預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險，是一種自我約束、自我管理的管理信息控制系統(tǒng)。

4、“標桿”性

績效預(yù)算管理為企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)、財務(wù)收支活動提供控制尺度和衡量標準，同時企業(yè)將績效預(yù)算作為一根“標桿”，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動目標和努力所能達到的結(jié)果。

在企業(yè)績效預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，目標利潤及由此分解的各個分預(yù)算目標是考核各部門工作業(yè)績的主要依據(jù)及準繩，通過實際與預(yù)算的比較，便于對各部門及每位員工的工作業(yè)績進行考核評價，有利于調(diào)動員工的積極性，使他們在今后的工作中更加努力。

在績效預(yù)算管理模式下，企業(yè)將獎金、利潤分享及股票期權(quán)計劃同業(yè)績目標的實現(xiàn)相聯(lián)系，而業(yè)績目標正是來自于企業(yè)及部門預(yù)算中的數(shù)據(jù)?？冃ьA(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時，管理者還可以根據(jù)預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合實際，真正發(fā)揮評價與激勵機制在企業(yè)中的具體應(yīng)用。

一、構(gòu)建績效預(yù)算運行框架體系

績效預(yù)算管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的核心，是將市場機制和競爭機制引入到部門預(yù)算管理，使部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整緊緊圍繞績效而展開。

大體上，績效預(yù)算運行具有以下的框架體系：

1、年度績效計劃。年度績效計劃通常在編制年度預(yù)算時根據(jù)部門的戰(zhàn)略目標確立，詳細闡述部門在特定年度內(nèi)擬提供的公共服務(wù)數(shù)量和水平。包括以結(jié)果為導(dǎo)向的績效目標，實現(xiàn)績效目標需開展的詳細活動和需動用的資源，衡量績效目標的具體指標以及按照正常條件能夠達到的績效標準等，如新西蘭的績效聲明報告，美國的年度績效計劃等。年度績效計劃通常需提交給內(nèi)閣或者國會通過，以作為將來對該部門或項目進行績效評價的依據(jù)。

2、提交績效報告。為跟蹤部門年度績效計劃的進展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期提交績效報告，通過績效指標詳細描述績效目標的完成程度。除少數(shù)國家（如澳大利亞、新西蘭等）需提交月報和年中報告外，其他國家都僅需在預(yù)算年度結(jié)束后提交年度績效報告。類似于上市公司的財務(wù)報告，為保證其合法、真實和準確性，部門績效報告一般也要經(jīng)過獨立機構(gòu)進行審計。

3、進行績效評價。雖然績效報告一般會對年度績效計劃和實際完成績效進行比較，并對部門績效目標實現(xiàn)情況做出判斷，但是，由于績效報告由部門自己提供，很難保證評價結(jié)果的客觀公正性，需由獨立于部門的外部機構(gòu)進行評價。如新西蘭，績效評價工作由財政部、國庫部、審計署等部門完成。引人注目的是，公民取向的績效觀被越來越多的國家所采納，特別是在英、美等國。

4、反饋績效評價結(jié)果。目前實行績效預(yù)算改革的國家主要有兩種模式：一種是績效評價與預(yù)算分配之間沒有非常直接的聯(lián)系，如美國、荷蘭、澳大利亞等，這些國家主要以加強管理、提高效率為目的進行績效評價；另一種是績效評價與預(yù)算分配之間有一種非常直接的聯(lián)系，績效評價的好壞直接影響到撥款的多少，如新西蘭、新加坡等。

二、賦予部門管理者充分的自主權(quán)

績效預(yù)算側(cè)重對產(chǎn)出的控制，由于存在信息不對稱，信息較充分的管理者更了解如何優(yōu)化配置資源以實現(xiàn)本部門的產(chǎn)出目標。因此，以分散管理代替集中管理，賦予管理者較充分的自主權(quán)也就成了績效預(yù)算改革的通行做法。例如，新西蘭部門管理者有人事支配權(quán)，有選擇從政府部門或者私人部門購買服務(wù)的權(quán)利；澳大利亞和瑞典實行整體撥款制度，在撥款數(shù)額內(nèi)，部門管理者可以自主決定資金用途；瑞典部門管理者還有結(jié)轉(zhuǎn)、信貸、用人等方面的權(quán)利。

三、強化部門管理者的責(zé)任

權(quán)利和責(zé)任往往是對等的，在提供部門管理者靈活性的同時，各國也相應(yīng)完善了問責(zé)機制。那些賦予部門管理者較大權(quán)利的國家，往往也是問責(zé)機制較為健全的國家。新西蘭通過簽定個人績效合同直接約束部門管理者，管理者在合同到期時能否續(xù)簽合同，能否得到分紅，都受績效評價結(jié)果的直接影響。瑞典的問責(zé)機制包括：發(fā)布撥款證明文本，向公眾說明機構(gòu)要實現(xiàn)的目標、績效指標以及機構(gòu)因此而得到的撥款數(shù)額；進行獨立審計并進行評分和評級；實行議會巡查官制度傾聽公眾對于公共服務(wù)的投訴；編制財務(wù)報告和年度報告，接受議會的審查等。加拿大引入了誠信支出法案，使項目負責(zé)人可以得到更好的問責(zé)。

四、以權(quán)責(zé)發(fā)生制計量政府成本

收付實現(xiàn)制對政府資源投入的控制功能較強，而對政府產(chǎn)出的管理功能較弱。首先，收付實現(xiàn)制可以通過提前或推遲支付現(xiàn)金來操控各年度的開支，直接影響到費用核算的準確性；其次，收付實現(xiàn)制忽視對固定資產(chǎn)的管理，沒有對固定資產(chǎn)計提折舊，直接影響到費用核算的完整性。由于無法準確、完整計算費用，收付實現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效預(yù)算改革的需要。相對于收付實現(xiàn)制而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制通過計提固定資產(chǎn)折舊和反映一些長期項目和或有債務(wù)的信息，能夠更準確、更全面地反映政府在一個時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費資源的成本，并更好地將預(yù)算確認的成本與預(yù)期的績效成果進行配比，從而支持管理者的有效決策，有利于加強管理者對產(chǎn)出和結(jié)果的責(zé)任，有利于促進全面的績效管理改革。因此，隨著績效預(yù)算改革的推進，各國會計核算基礎(chǔ)紛紛從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前，在會計核算上，美國、法國、加拿大等國已根據(jù)本國的情況，有選擇地采用了改良的或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制；澳大利亞、新西蘭和英國等三個國家則實行完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。其中，澳大利亞、新西蘭等國還將權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到預(yù)算管理上。

五、以制度和組織保障績效預(yù)算改革的推進

績效預(yù)算不僅是預(yù)算管理方法的一種創(chuàng)新，而且是政府管理理念的一次革命，其影響范圍之廣、程度之深是空前的。它不僅涉及到政府角色的重新定位，也涉及到政府內(nèi)部不同部門之間利益的重新調(diào)整，由此產(chǎn)生的改革阻力也是空前的，需要強有力的制度保障和組織保障。以改革最為徹底的新西蘭為例：一方面，新西蘭不斷完善績效預(yù)算法律體系，相繼制訂了《國家部門法案》、《公共財政法案》、《財政責(zé)任法案》等多部法律。其中，《國家部門法案》明確了部長和CEO的職責(zé)，要求部長與CEO之間簽訂績效協(xié)議；《公共財政法案》確立了績效預(yù)算作為公共領(lǐng)域改革的重要組成部分，并要求CEO對自己部門的財務(wù)管理負責(zé)；《財政責(zé)任法案》要求各部門定期提交財政報告，要求實現(xiàn)中長期預(yù)算，要求政府部門實行國際會計準則，在政府會計和預(yù)算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制等。另一方面，新西蘭重新調(diào)整了部門職能，明確由直屬于首相的國家服務(wù)委員會牽頭開展各部門績效評價工作，參與者包括財政部、審計署、國庫部等部門，有效避免了各部門相互扯皮，也有效保證了評價結(jié)果的公正性。

一、我國推行績效預(yù)算的必要性

(一)績效預(yù)算是社會公共問題

績效預(yù)算是比較專業(yè)的概念，要準確理解這一概念，就必須明確這一概念與社會公眾利益是密切相關(guān)的。績效預(yù)算是財政部門著力推行的事情，但財政部門完全是從社會公眾的立場提出來的，其目的是為了社會公眾的利益。因此，績效預(yù)算實質(zhì)上是一個社會公共問題，直接涉及社會總成本的高低。不僅財政部門，社會的方方面面都應(yīng)該關(guān)注這一問題。

績效預(yù)算就是在財政資金的分配、使用上必須充分考慮績效這一原則。用老百姓的話來說，就是錢要花得有成效。我國是發(fā)展中國家，在發(fā)展改革進程中，需要辦的事很多，需要花錢的地方很多，從人均來看，我們的家底并不厚，因此，把鋼用在刀刃上，少花錢多辦事，花同樣多的錢辦更多的事，就成了財政部門從社會公眾立場出發(fā)必須要考慮的課題。

財政部門是分配財政資金的職能部門，具體花錢的是其他政府職能部門，因此，績效預(yù)算能否做好，不是財政一家的事，凡是使用財政資金的部門都得重視。這里最重要的是要有從社會公共利益出發(fā)的立場。從本質(zhì)上說政府行政機關(guān)和有關(guān)事業(yè)單位都是社會公共利益的代表，關(guān)鍵是不要將公共利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。一些部門在做預(yù)算時想方設(shè)法拼命爭取財政資金，一旦資金到手，或者是大手大腳不管成效，或是挪用擠占為部門私利。公共部門沒有公共利益的立場，績效二字也就虛化了。

使用公共資源的部門具體情況各有不同，提供的公共產(chǎn)品在使用價值上無法比較，但這不能成為不講效率的遁詞。社會主義市場經(jīng)濟條件下，不講效率就要被淘汰，這是一個普遍的尺度。這里沒有特權(quán)，也沒有避風(fēng)港，我們相信，如果績效二字能成為公共部門的自覺意識，我們的事業(yè)就能夠更快更健康地發(fā)展。

（二）推行績效預(yù)算的必要性

目前，我國的部門預(yù)算改革已取得階段性成果，要鞏固和發(fā)展這個成果， 必須通過推行績效預(yù)算來配套和完善。

一是當前的預(yù)算分配難以擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)法”。應(yīng)該說部門預(yù)算四年取得了前所未有的突破，實現(xiàn)了按部門職能需要編制統(tǒng)一、完整的部門預(yù)算，即一個部門一本預(yù)算。但是，部門預(yù)算無形中給部門帶來了利益割據(jù)的契機。一些部門，特別是支農(nóng)、教育、科技等有法定支出增長比例的部門，在編制預(yù)算的過程中， 過于看重部門利益，討價還價、爭基數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，部門與財政之間永無休止的博弈剪不斷。

二是財政部門難于從源頭上真正實現(xiàn)財政資源的高效配置。一是在政府支出的“權(quán)力規(guī)則”制約下，目前的預(yù)算模式是典型的“投入型”預(yù)算。財政部門的大部分時間都花在奔命于政府各職能部門的支出需求上，而對于資金績效、有效配置等問題，可謂是心有余而力不足。二是編制預(yù)算時，部門未能提供事業(yè)發(fā)展的總體計劃，沒有定性和定量的評價標準作為財政資金安排的依據(jù)。

三是資金沒有追蹤問效。在現(xiàn)行預(yù)算資金分配模式下，部門和財政都主要關(guān)注錢要投到哪里，怎么投入，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即成定局。對于預(yù)算執(zhí)行過程要完成什么、要達到什么效果，卻問得很少。人大、審計等部門監(jiān)督財政資金使用情況時，財政資金的效益問題往往又倒逼回財政承擔。因此，如何明確財政與部門在資金使用上的權(quán)力和責(zé)任，扭轉(zhuǎn)財政部門這種被動“挨打”局面，已經(jīng)成為當前亟待解決的問題。四是資金結(jié)轉(zhuǎn)折射出部門預(yù)算的后遺癥。一是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為部門的“私有”財產(chǎn)，不管該項目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為“第二次預(yù)算”。二是采用現(xiàn)金收付實現(xiàn)制的預(yù)算管理方式，致使未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。

二、我國推行績效預(yù)算的設(shè)想

各國實行績效預(yù)算的過程大體分為以下幾個步驟：

根據(jù)總戰(zhàn)略制定各部門發(fā)展戰(zhàn)略—各部門年度計劃— 年度績效計劃指標—年度終了時對實際績效進行評估—根據(jù)績效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。參照這些步驟，我國可以從以下幾方面推動績效預(yù)算的實施：

1、利用現(xiàn)有基礎(chǔ)實行并逐步完善績效預(yù)算。目前，我國各部門實際上都制定了與國家年計劃目標一致的本部門發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，將年度工作計劃進一步細化為年度績效計劃指標，并推動中長期滾動式預(yù)算的實行。

2、應(yīng)用績效&成本分析法制定項目計劃?？冃ьA(yù)算的實行，項目的確立是關(guān)鍵。以解決交通擁堵為例，要達到這個目標可以設(shè)立多種不同的項目。此時，就應(yīng)該用績效—成本分析的方法進行比較。要尊重民眾的意愿，將有限的資源用在老百姓最需要的地方；解決同樣的問題時選擇成本最低的方法。

3、績效指標的確定采取內(nèi)、外結(jié)合的辦法，由易到難。地方政府和基層部門的績效指標相對容易確定，而中央各部門卻較難建立能夠獨立實現(xiàn)的績效指標。因此，績效預(yù)算的實施可以同時在中央和地方基層政府機構(gòu)中實施，采取先易后難、逐步完善的辦法。首先從項目預(yù)算入手，制定出分項目的績效指標。

4、依靠群眾進行績效執(zhí)行情況的評估。在我國，可以在人大下增設(shè)一個與預(yù)算委員會并列的績效評估委員會，由有關(guān)專家組成，負責(zé)監(jiān)督和組織各部門績效指標的制定和年終的績效評估。同時，讓民眾參加評議也是績效預(yù)算的重要方面。

5、建立正確的激勵機制。過去由于預(yù)算不考慮績效，常常是哪里工作問題比較嚴重，就增加預(yù)算撥款，隱含在這種做法背后的是一個令人深思的機制，它不是在獎勵成功，而是獎勵失敗。實行績效預(yù)算就是要將各部門的預(yù)算與其工作績效掛起鉤來，建立正確的激勵機制。另外，在績效預(yù)算的改革中，各國都不同程度地增強了各部門執(zhí)行預(yù)算中的靈活性，一些國家還改變了對節(jié)余資金的處理辦法，將它留給部門，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

6、實行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，全面反映政府績效?，F(xiàn)行的收付實現(xiàn)制會計方法，存在的一個嚴重問題是：它可以通過提前或延遲支付人為地操縱各年度的支出，這種方法忽略了投資的機會成本。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會計可以更正確、更全面地反映一定時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費的總資源成本，被廣大企業(yè)普遍應(yīng)用。目前已有一些較發(fā)達的國家開始在政府預(yù)算會計中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

我國部門預(yù)算改革已推行四年，各級政府各部門已基本熟悉部門預(yù)算的編制程序，因此可在現(xiàn)有部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，局部結(jié)合績效預(yù)算的精神，實行“項目績效預(yù)算”，先試點后推開，最后再全方位推行“部門績效預(yù)算”，逐步構(gòu)建“過程”與“結(jié)果”相結(jié)合、效果與效率相結(jié)合的預(yù)算編制模式。也就是說，分三步走。

第一步，選擇部分項目支出占大頭的部門實行“項目績效預(yù)算”試點改革。在全面推行績效預(yù)算之前，可以選擇項目支出占大頭的農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門進行試點，先從具體項目的效益考核開始，運用績效預(yù)算的原理來充實部門預(yù)算，引入政府項目績效評價制度來優(yōu)化部門預(yù)算。

1、財政部門要制定“項目績效預(yù)算編制辦法”，規(guī)定項目績效預(yù)算的程序、目標、主體、內(nèi)容和方法，建立項目績效考評制度及其框架體系。

2、構(gòu)建“部門績效滾動項目庫”，主要內(nèi)容應(yīng)包括部門事業(yè)發(fā)展的總體計劃，項目的內(nèi)容、項目滾動計劃、項目所產(chǎn)生的社會或經(jīng)濟效益、達到目標所需財政撥款。

3、各部門根據(jù)“項目績效預(yù)算編制辦法”和“部門績效滾動項目庫”編制年度預(yù)算。

4、年度終了各部門根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況向人大提交項目績效報告。

5、為充分體現(xiàn)項目支出責(zé)任，報告內(nèi)容包括部門工作目標的戰(zhàn)略計劃執(zhí)行情況及績效目標的年度執(zhí)行情況，要對實際取得的績效成績和年度績效計劃中的績效指標進行比較；對沒有達到績效目標的項目說明原因，列出將來完成績效目標的計劃和時間表；如果某個績效目標是不實際或不可行的，要說明改進或終止目標的計劃。政府委托財政與審計部門對政府各部門的支出項目進行績效考評?？冃Э荚u制度可分為兩種：一種是內(nèi)部考評制度，由財政部門結(jié)合決算對部門項目績效評價，績效評價結(jié)果作為下年度項目績效預(yù)算編制依據(jù)，這樣以決算制度為依托建立起項目績效考評制度；另一種是外部考評制度，審計部門根據(jù)部門的社會事業(yè)發(fā)展計劃，對項目執(zhí)行結(jié)果進行績效審計。

6、由政府根據(jù)內(nèi)外部績效考評結(jié)果進行獎懲，對于年度項目績效或是事業(yè)發(fā)展計劃完成較好的部門給予獎勵，對于指標完成不好的部門，根據(jù)情況削減直到取消該項目的預(yù)算。

第二步，總結(jié)經(jīng)驗，在所有部門全面推開“項目績效預(yù)算”。

第三步， 在“項目績效預(yù)算” 的框架下， 全面推行 “績效部門預(yù)算”。“項目績效預(yù)算”在政府部門內(nèi)部構(gòu)建起績效支出責(zé)任制度，但仍無法解決財政部門難于從源頭上真正實現(xiàn)財政資源高效配置和年度結(jié)轉(zhuǎn)等問題。因此，只有批判地學(xué)習(xí)與借鑒國際先進經(jīng)驗，在項目績效預(yù)算基礎(chǔ)上進行改良，將財政部門的工作解放出來，騰出時間更多地履行資源配置的職能，全面推行“績效部門預(yù)算”，才能真正做到“洋為中用”。

1、績效部門預(yù)算的重點是要樹立一種“績效”觀念，以“績效目標部門績效成果”為對象，按效果和效率撥款，既強調(diào)績效目標訂立的效率，也強調(diào)績效成果考核的效果，是一個“過程”與“結(jié)果” 相結(jié)合的預(yù)算模式。編制部門長期戰(zhàn)略計劃。編制預(yù)算之前，各部門應(yīng)以我國“第十一個五年計劃”為基本框架，向財政部門提交包含未來’ 年的工作戰(zhàn)略計劃。

一是部門工作計劃是績效預(yù)算編制的基本框架，為體現(xiàn)對“過程”的控制，只有經(jīng)過政府審議通過的部門工作計劃才能作為預(yù)算編制的依據(jù)。

二是部門工作計劃應(yīng)將戰(zhàn)略目標詳細分解成年度目標，這些目標應(yīng)當盡量量化或指標化，以便編制預(yù)算并考核效果。

三是部門工作戰(zhàn)略計劃應(yīng)按照部門的工作戰(zhàn)略部署，詳細闡述完成目標所需要的程序、技術(shù)、人力資源、資金、信息等各類資源，以及完成這些目標的外在風(fēng)險和阻礙因素。

2、根據(jù)部門長期的工作目標同步構(gòu)建績效預(yù)算框架，形成部門績效目標?？冃ьA(yù)算以部門長期戰(zhàn)略計劃為依據(jù)進行編制，全面考慮項目的成本效益分析，充分保證績效目標的效率性，實現(xiàn)部門績效目標與部門工作計劃一體化，達到資金有效配置的效果，致使“績效”的觀念貫穿于整個預(yù)算編制與執(zhí)行過程的始終。

一是績效預(yù)算要詳細分解到部門下屬每個單位、每個項目，訂立相應(yīng)的績效目標，每個項目都可能有一個或多個績效目標，用于測定實際成果的目標要具有可比性，包括對目標采用定量的標準、價值和比率。

二是績效預(yù)算要引進事項會計，運用標準成本的方法，預(yù)計項目執(zhí)行的單位成本，再用工作小時和工作數(shù)量等因素來換算整個項目執(zhí)行過程的成本，這樣項目的計量甚至可以量化成小時的計量。同時采用全面成本的方法，全面計量績效項目的直接成本與間接成本，詳細闡述每個績效目標實現(xiàn)所需的技術(shù)、人員、資金和信息等資金。

三是不論是財政部門還是政府支出部門都應(yīng)將成本— 效益等的分析方法運用于支出決策之中，尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得績效目標最大的效益，按照效率和公平相結(jié)合的原則，選擇更有效的方案，提高資金分配的科學(xué)性和效率性。致使支出決策更為理性化，從源頭上真正實現(xiàn)財政資源高效配置。

四是推進績效預(yù)算配套改革。首先，績效預(yù)算要真正全面有效地推行必須將其納入《預(yù)算法》中，使績效預(yù)算的改革有法可依。其次，績效考評體系的建立需要大量的計算，還要做到實時監(jiān)控執(zhí)行情況，就要依靠專業(yè)開發(fā)的績效預(yù)算應(yīng)用軟件。再次，由于績效目標要落實到完成績效預(yù)算的權(quán)限和責(zé)任，故在部門內(nèi)部建立有效的內(nèi)部控制制度也是必不可少的，如建立內(nèi)部審計和內(nèi)控信息報告制度等，這樣部門內(nèi)部可以實時監(jiān)控績效項目的執(zhí)行，對外部審計也很有幫助。最后，績效預(yù)算是長期滾動預(yù)算，徹底解決年度結(jié)轉(zhuǎn)問題。

3、考核年終項目執(zhí)行情況。每個年度終了，

一是由 各部門審核匯總下屬各個單位、項目的年度計劃執(zhí)行情況，形成年度績效與責(zé)任報告提交給人大，報告內(nèi)容包括本年度部門績效執(zhí)行情況、執(zhí)行過程存在的困難與問題和下一年度的工作計劃。

二是由財政部門與審計部門對部門項目執(zhí)行績效結(jié)果進行內(nèi)外部考評，績效評估應(yīng)采取定性分析與定量方法相結(jié)合，并建立評估模型。

同時隨著考評范圍的擴大，績效評估可以委托中介機構(gòu)進行，這樣考評部門可以把主要精力放在評價結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上。

4、根據(jù)考核結(jié)果對獎懲與預(yù)算進行調(diào)整。

一是由政府根據(jù)內(nèi)外部考評結(jié)果對于績效好的部門給予獎勵，對于指標完成不好的部門，則予以公告，削減直到取消這項預(yù)算。

二是根據(jù)績效預(yù)算按效果撥款的原則，財政部門按照各機構(gòu)的計劃制訂情況以及工作績效的考核結(jié)果調(diào)整下一年度財政預(yù)算，并提交人大審議。