績效審計沒有單一定義,許多國際組織和績效審計領(lǐng)先國家均對績效審計有著不同定義。最高審計機(jī)關(guān)國際組織稱績效審計 (經(jīng)濟(jì)性、效率和效益)是現(xiàn)金價值審計、經(jīng)營審計、管理審計的同義詞。根據(jù)該組織的審計標(biāo)準(zhǔn),它包括:

(l)審計被審單位管理活動的經(jīng)濟(jì)性；

(2)審計被審單位的人力、財務(wù)及其它資源的利用效率；

(3)審計其業(yè)績效益,并根據(jù)預(yù)期影響,審計其活動的真實(shí)影響。

《憲法》和《審計法》規(guī)定了政府審計的職責(zé)范圍?？冃徲嫵霭l(fā)點(diǎn)主要是資金的流出，所以績效審計一般不關(guān)注財政收入。我國績效審計的范圍可以歸結(jié)為以下兩個大類。

1.財政性資金（或稱公共資金）支出。其主要形式有：

(1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。行政單位涉及各級政府部門、人大、政協(xié)、以及由國家財政提供工作經(jīng)費(fèi)黨派機(jī)關(guān)和部分社會團(tuán)體；事業(yè)單位包括文化教育、科研衛(wèi)生、社會福利及其它社會公共事業(yè)部門。

(2)國家投資建設(shè)項(xiàng)目。主要是指由財政性資金（財政撥款或財政融資）投資的各種建設(shè)項(xiàng)目。有些項(xiàng)目并不全部是由國有資金投入的，但只要是屬于政府審計管轄范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目都可以進(jìn)行績效審計。

(3)其他各種專項(xiàng)公共資金的使用。專項(xiàng)資金是指財政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財政性資金。比如行政事業(yè)專項(xiàng)資金、社會保障基金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等。 (4)國際金融組織和外國政府援助、貸款項(xiàng)目。

2.國有及國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。對國有大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計是我國經(jīng)濟(jì)效益審計工作開展得比較早的領(lǐng)域。

審計目標(biāo)是審計活動的既定方向和要達(dá)到的預(yù)定結(jié)果，也是審計理論聯(lián)系審計實(shí)踐的橋梁。審計目標(biāo)是審計與外部環(huán)境的紐帶，它直接反映社會環(huán)境的需求，影響和制約審計的外部環(huán)境的變化，會對審計目標(biāo)提出調(diào)整要求，進(jìn)而引起審計實(shí)踐的變革。同時，審計目標(biāo)對審計人員的審計責(zé)任也有直接影響，有什么樣的審計目標(biāo)就有什么樣的審計責(zé)任。

許多國家把績效審計的目標(biāo)定位在：評價并改善政府項(xiàng)目、中央政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，為政府和議會提供相關(guān)信息，包括審計發(fā)現(xiàn)、審計結(jié)論、審計評價以及與被審計單位及其管理和政策有關(guān)的審計建議。

我國績效審計的審計目標(biāo)可以分解為三個：

1.對被審計單位是否經(jīng)濟(jì)、高效或有效執(zhí)行有關(guān)政策進(jìn)行獨(dú)立審計檢查。

2.對被審計單位和審計對象實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進(jìn)行報告，為決策機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的評價意見。

3.發(fā)現(xiàn)并分析審計對象在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面存在問題的跡象或績效不佳的領(lǐng)域，以幫助被審計單位進(jìn)行整改。

我國政府審計程序通常包括制定審計項(xiàng)目計劃、審計準(zhǔn)備、審計實(shí)施和審計終結(jié)四個階段，績效審計也同樣要經(jīng)過這四個階段。

1.制定審計項(xiàng)目計劃階段

除了上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)項(xiàng)目或政府、人大等部門的指令項(xiàng)目，大部分審計項(xiàng)目都是由審計機(jī)關(guān)自主確定的。在選擇績效審計項(xiàng)目時一般應(yīng)考慮三個問題：

• 被審計項(xiàng)目或單位的影響面大不大？
• 被審計項(xiàng)目或單位的風(fēng)險也即發(fā)生問題的可能性大不大？
• 預(yù)期的審計結(jié)果可能引起政府決策層重視的價值是不是大于審計成本？

如果對這三個問題的回答都是否定的，那么這種項(xiàng)目就可以排除在選擇范圍以外。原因是它的重要性不高，有限的審計資源應(yīng)該分配在更為重要的領(lǐng)域。

2.審計準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段的主要工作包括審前調(diào)查、編制審計實(shí)施方案、制發(fā)審計通知書等。

績效審計方案的構(gòu)成內(nèi)容與一般政府審計項(xiàng)目大體相同，比如審計目標(biāo)、審計范圍、審計方法、審計程序、時間安排和人員分工等。與其它審計項(xiàng)目相比，績效審計特別強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

(1)在編制審計方案之前，應(yīng)充分了解和掌握被審計單位或項(xiàng)目的基本情況，比如相關(guān)法規(guī)、協(xié)議、工作目標(biāo)或項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)控制度，單位或項(xiàng)目的產(chǎn)出情況包括產(chǎn)品或服務(wù)、社會影響等。

(2)關(guān)鍵工作是建立具體審計目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)。對于總體審計目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性要進(jìn)行分解，把它們化成一個個具體的分目標(biāo)。建立績效標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，也是一個難點(diǎn)。審計目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該具體、明確，具有較強(qiáng)的可操作性。

3.審計實(shí)施階段

實(shí)施階段可以分為三個步驟，即收集審計證據(jù)、分析評估審計證據(jù)并得出審計結(jié)論、找出需要改進(jìn)的地方并初步形成審計建議。三個步驟的劃分并不是絕對的，比如在分析證據(jù)時發(fā)現(xiàn)證據(jù)不夠充分，就需要再回去補(bǔ)充收集證據(jù)，或者在考慮形成審計建議時發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或分析不當(dāng)，也需要再回頭重做。

4.審計終結(jié)階段

審計人員在審計證據(jù)分析評價的基礎(chǔ)上，形成了審計結(jié)論，按照準(zhǔn)則的要求編寫績效審計報告。在報告形成之前，審計人員要與被審計單位充分交換意見，落實(shí)審計發(fā)現(xiàn)。該階段的具體步驟與一般政府審計項(xiàng)目相同，大致是撰寫初稿、征求意見、修改、正式報告。

績效審計走近中國二十年,理論研究和實(shí)踐活動,盡管時斷時續(xù),然而, 它必竟在走著并留下了它特有軌跡。

1.根據(jù)中國不成文和成文(《審計法》)法律條文關(guān)于“真實(shí)、合規(guī)、效益”的規(guī)定,把績效審計與財務(wù)審計結(jié)合起來,或更嚴(yán)格意義上說,績效審計寓于財務(wù)審計之中。

2.主要以國有企業(yè)為審計對象,即是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效益審計,且較多地集中在其財務(wù)成果的分析上,對經(jīng)濟(jì)活動審計評價的深度和廣度都需要進(jìn)一步開拓。

3.績效審計主要由企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行,國家審計機(jī)關(guān)盡管試驗(yàn)性地實(shí)施了一些績效審計,但與內(nèi)審機(jī)構(gòu)比要少。

4.事后審計多,事前審計尚不多見,而事中審計,即對經(jīng)濟(jì)活動過程中的控制和調(diào)節(jié)，以推動被審單位改善未來經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)其潛在利益則更為少見。

1.開展績效審計是建立高效廉潔政府的需要

高效廉潔的政府，是現(xiàn)代化民主社會的基本特征。在以市場經(jīng)濟(jì)為中心的今天，在政府各部門以經(jīng)濟(jì)工作為中心的情況下，如果能對工作中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行經(jīng)常性審計監(jiān)督，那么，官僚主義和腐敗現(xiàn)象就會少一些，經(jīng)濟(jì)決策就會更準(zhǔn)確，國家的經(jīng)濟(jì)損失就會更少，社會效益也會大大提高。目前在公共資金的使用上存在著不重視經(jīng)濟(jì)效益，不算經(jīng)濟(jì)賬，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，有限的資金沒有得到合理有效的使用，使政府的效能下降，并為某些腐敗分子提供了方便。盡快開展績效審計，有利于監(jiān)督政府工作的效益，有利于建立清正廉潔的政府。

2.開展績效審計是有效利用有限資源的需要

隨著國家在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益顯著，公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重不斷上升，中央政府和地方政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍已大大擴(kuò)展。國家公共開支的成倍增長和公營企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是我國眾多人口增長，經(jīng)濟(jì)資源越來越不能滿足社會的需要，政府的生長基礎(chǔ)和社會的發(fā)展機(jī)會愈來愈受限制。雖然目前我國的經(jīng)濟(jì)增長速度依然令世界刮目相看，我們也擁有得天獨(dú)厚的自然資源和人力資源，但是如若按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在這種高經(jīng)濟(jì)增長的背后，是否隱藏著對寶貴自然資源和人力資源的某種揮霍？對政府受托責(zé)任的考評應(yīng)該定位在投資績效上。投資不僅包括經(jīng)濟(jì)資源，也包括人力資源、自然資源等；績效不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括環(huán)境的保護(hù)、社會的安定、民心的凝聚力等。

3.開展績效審計是維護(hù)人民群眾利益的根本需要

現(xiàn)代社會是民主化的社會，是人民當(dāng)家作主的時代。政府受人民之托、用人民的錢，理所當(dāng)然的為人民辦事。在民主社會，政府負(fù)有以最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法使用管理各項(xiàng)資源、并使各項(xiàng)資源的使用最大限度地達(dá)到預(yù)期目的。因此，盡快開展績效審計，是維護(hù)民主與法制建設(shè)、建立現(xiàn)代化強(qiáng)國所必備的一個有力措施。