績(jī)效審計(jì)沒有單一定義,許多國(guó)際組織和績(jī)效審計(jì)領(lǐng)先國(guó)家均對(duì)績(jī)效審計(jì)有著不同定義。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織稱績(jī)效審計(jì) (經(jīng)濟(jì)性、效率和效益)是現(xiàn)金價(jià)值審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)的同義詞。根據(jù)該組織的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),它包括:

(l)審計(jì)被審單位管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性；

(2)審計(jì)被審單位的人力、財(cái)務(wù)及其它資源的利用效率；

(3)審計(jì)其業(yè)績(jī)效益,并根據(jù)預(yù)期影響,審計(jì)其活動(dòng)的真實(shí)影響。

《憲法》和《審計(jì)法》規(guī)定了政府審計(jì)的職責(zé)范圍?？?jī)效審計(jì)出發(fā)點(diǎn)主要是資金的流出，所以績(jī)效審計(jì)一般不關(guān)注財(cái)政收入。我國(guó)績(jī)效審計(jì)的范圍可以歸結(jié)為以下兩個(gè)大類。

1.財(cái)政性資金（或稱公共資金）支出。其主要形式有：

(1)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出。行政單位涉及各級(jí)政府部門、人大、政協(xié)、以及由國(guó)家財(cái)政提供工作經(jīng)費(fèi)黨派機(jī)關(guān)和部分社會(huì)團(tuán)體；事業(yè)單位包括文化教育、科研衛(wèi)生、社會(huì)福利及其它社會(huì)公共事業(yè)部門。

(2)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目。主要是指由財(cái)政性資金（財(cái)政撥款或財(cái)政融資）投資的各種建設(shè)項(xiàng)目。有些項(xiàng)目并不全部是由國(guó)有資金投入的，但只要是屬于政府審計(jì)管轄范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目都可以進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。

(3)其他各種專項(xiàng)公共資金的使用。專項(xiàng)資金是指財(cái)政預(yù)算安排的或有關(guān)部門、單位依法自行組織的，具有特定用途的財(cái)政性資金。比如行政事業(yè)專項(xiàng)資金、社會(huì)保障基金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等。 (4)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目。

2.國(guó)有及國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開展得比較早的領(lǐng)域。

審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)活動(dòng)的既定方向和要達(dá)到的預(yù)定結(jié)果，也是審計(jì)理論聯(lián)系審計(jì)實(shí)踐的橋梁。審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)與外部環(huán)境的紐帶，它直接反映社會(huì)環(huán)境的需求，影響和制約審計(jì)的外部環(huán)境的變化，會(huì)對(duì)審計(jì)目標(biāo)提出調(diào)整要求，進(jìn)而引起審計(jì)實(shí)踐的變革。同時(shí)，審計(jì)目標(biāo)對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)責(zé)任也有直接影響，有什么樣的審計(jì)目標(biāo)就有什么樣的審計(jì)責(zé)任。

許多國(guó)家把績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)定位在：評(píng)價(jià)并改善政府項(xiàng)目、中央政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，為政府和議會(huì)提供相關(guān)信息，包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)評(píng)價(jià)以及與被審計(jì)單位及其管理和政策有關(guān)的審計(jì)建議。

我國(guó)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)可以分解為三個(gè)：

1.對(duì)被審計(jì)單位是否經(jīng)濟(jì)、高效或有效執(zhí)行有關(guān)政策進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)檢查。

2.對(duì)被審計(jì)單位和審計(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的程度和所造成的各種影響進(jìn)行報(bào)告，為決策機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的評(píng)價(jià)意見。

3.發(fā)現(xiàn)并分析審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性方面存在問題的跡象或績(jī)效不佳的領(lǐng)域，以幫助被審計(jì)單位進(jìn)行整改。

我國(guó)政府審計(jì)程序通常包括制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)終結(jié)四個(gè)階段，績(jī)效審計(jì)也同樣要經(jīng)過(guò)這四個(gè)階段。

1.制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃階段

除了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)項(xiàng)目或政府、人大等部門的指令項(xiàng)目，大部分審計(jì)項(xiàng)目都是由審計(jì)機(jī)關(guān)自主確定的。在選擇績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目時(shí)一般應(yīng)考慮三個(gè)問題：

• 被審計(jì)項(xiàng)目或單位的影響面大不大？
• 被審計(jì)項(xiàng)目或單位的風(fēng)險(xiǎn)也即發(fā)生問題的可能性大不大？
• 預(yù)期的審計(jì)結(jié)果可能引起政府決策層重視的價(jià)值是不是大于審計(jì)成本？

如果對(duì)這三個(gè)問題的回答都是否定的，那么這種項(xiàng)目就可以排除在選擇范圍以外。原因是它的重要性不高，有限的審計(jì)資源應(yīng)該分配在更為重要的領(lǐng)域。

2.審計(jì)準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段的主要工作包括審前調(diào)查、編制審計(jì)實(shí)施方案、制發(fā)審計(jì)通知書等。

績(jī)效審計(jì)方案的構(gòu)成內(nèi)容與一般政府審計(jì)項(xiàng)目大體相同，比如審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)方法、審計(jì)程序、時(shí)間安排和人員分工等。與其它審計(jì)項(xiàng)目相比，績(jī)效審計(jì)特別強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：

(1)在編制審計(jì)方案之前，應(yīng)充分了解和掌握被審計(jì)單位或項(xiàng)目的基本情況，比如相關(guān)法規(guī)、協(xié)議、工作目標(biāo)或項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)控制度，單位或項(xiàng)目的產(chǎn)出情況包括產(chǎn)品或服務(wù)、社會(huì)影響等。

(2)關(guān)鍵工作是建立具體審計(jì)目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于總體審計(jì)目標(biāo)即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性要進(jìn)行分解，把它們化成一個(gè)個(gè)具體的分目標(biāo)。建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，也是一個(gè)難點(diǎn)。審計(jì)目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該具體、明確，具有較強(qiáng)的可操作性。

3.審計(jì)實(shí)施階段

實(shí)施階段可以分為三個(gè)步驟，即收集審計(jì)證據(jù)、分析評(píng)估審計(jì)證據(jù)并得出審計(jì)結(jié)論、找出需要改進(jìn)的地方并初步形成審計(jì)建議。三個(gè)步驟的劃分并不是絕對(duì)的，比如在分析證據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)不夠充分，就需要再回去補(bǔ)充收集證據(jù)，或者在考慮形成審計(jì)建議時(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或分析不當(dāng)，也需要再回頭重做。

4.審計(jì)終結(jié)階段

審計(jì)人員在審計(jì)證據(jù)分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，形成了審計(jì)結(jié)論，按照準(zhǔn)則的要求編寫績(jī)效審計(jì)報(bào)告。在報(bào)告形成之前，審計(jì)人員要與被審計(jì)單位充分交換意見，落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)。該階段的具體步驟與一般政府審計(jì)項(xiàng)目相同，大致是撰寫初稿、征求意見、修改、正式報(bào)告。

績(jī)效審計(jì)走近中國(guó)二十年,理論研究和實(shí)踐活動(dòng),盡管時(shí)斷時(shí)續(xù),然而, 它必竟在走著并留下了它特有軌跡。

1.根據(jù)中國(guó)不成文和成文(《審計(jì)法》)法律條文關(guān)于“真實(shí)、合規(guī)、效益”的規(guī)定,把績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合起來(lái),或更嚴(yán)格意義上說(shuō),績(jī)效審計(jì)寓于財(cái)務(wù)審計(jì)之中。

2.主要以國(guó)有企業(yè)為審計(jì)對(duì)象,即是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效益審計(jì),且較多地集中在其財(cái)務(wù)成果的分析上,對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)評(píng)價(jià)的深度和廣度都需要進(jìn)一步開拓。

3.績(jī)效審計(jì)主要由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)盡管試驗(yàn)性地實(shí)施了一些績(jī)效審計(jì),但與內(nèi)審機(jī)構(gòu)比要少。

4.事后審計(jì)多,事前審計(jì)尚不多見,而事中審計(jì),即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的控制和調(diào)節(jié)，以推動(dòng)被審單位改善未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)其潛在利益則更為少見。

1.開展績(jī)效審計(jì)是建立高效廉潔政府的需要

高效廉潔的政府，是現(xiàn)代化民主社會(huì)的基本特征。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的今天，在政府各部門以經(jīng)濟(jì)工作為中心的情況下，如果能對(duì)工作中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，那么，官僚主義和腐敗現(xiàn)象就會(huì)少一些，經(jīng)濟(jì)決策就會(huì)更準(zhǔn)確，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失就會(huì)更少，社會(huì)效益也會(huì)大大提高。目前在公共資金的使用上存在著不重視經(jīng)濟(jì)效益，不算經(jīng)濟(jì)賬，甚至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，有限的資金沒有得到合理有效的使用，使政府的效能下降，并為某些腐敗分子提供了方便。盡快開展績(jī)效審計(jì)，有利于監(jiān)督政府工作的效益，有利于建立清正廉潔的政府。

2.開展績(jī)效審計(jì)是有效利用有限資源的需要

隨著國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益顯著，公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷上升，中央政府和地方政府所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍已大大擴(kuò)展。國(guó)家公共開支的成倍增長(zhǎng)和公營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是我國(guó)眾多人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)資源越來(lái)越不能滿足社會(huì)的需要，政府的生長(zhǎng)基礎(chǔ)和社會(huì)的發(fā)展機(jī)會(huì)愈來(lái)愈受限制。雖然目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然令世界刮目相看，我們也擁有得天獨(dú)厚的自然資源和人力資源，但是如若按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，在這種高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，是否隱藏著對(duì)寶貴自然資源和人力資源的某種揮霍？對(duì)政府受托責(zé)任的考評(píng)應(yīng)該定位在投資績(jī)效上。投資不僅包括經(jīng)濟(jì)資源，也包括人力資源、自然資源等；績(jī)效不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括環(huán)境的保護(hù)、社會(huì)的安定、民心的凝聚力等。

3.開展績(jī)效審計(jì)是維護(hù)人民群眾利益的根本需要

現(xiàn)代社會(huì)是民主化的社會(huì)，是人民當(dāng)家作主的時(shí)代。政府受人民之托、用人民的錢，理所當(dāng)然的為人民辦事。在民主社會(huì)，政府負(fù)有以最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法使用管理各項(xiàng)資源、并使各項(xiàng)資源的使用最大限度地達(dá)到預(yù)期目的。因此，盡快開展績(jī)效審計(jì)，是維護(hù)民主與法制建設(shè)、建立現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所必備的一個(gè)有力措施。