中長(zhǎng)期預(yù)算也稱(chēng)中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃，指1年以上10年以下的計(jì)劃稱(chēng)中期計(jì)劃，10年以上的計(jì)劃稱(chēng)長(zhǎng)期計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)是客觀存在的，而制定財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行反經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，從而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃將日益發(fā)揮其重要作用。中央財(cái)政指在國(guó)家政權(quán)內(nèi)部反映中央政府與地方政府之間的分配關(guān)系。

中長(zhǎng)期預(yù)算能有效地消除年度預(yù)算責(zé)任不清晰、不連貫的短期化現(xiàn)象，克服資源配置和使用中諸如寅吃卯糧、成本代際轉(zhuǎn)移等行為，使政府受托責(zé)任更加完整、連貫和可持續(xù)。

中長(zhǎng)期預(yù)算編制過(guò)程主要包括草案編制、匯總、行政首長(zhǎng)審批、權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)。其流程有兩個(gè)特征：一個(gè)是“自上而下”，另一個(gè)是“自下而上”?！白陨隙隆币话闶怯缮霞?jí)政府部l門(mén)制定收入與支出總的限額，下級(jí)政府部門(mén)再據(jù)此做出預(yù)算的過(guò)程；“自下而上”則是下級(jí)各政府部門(mén)根據(jù)新項(xiàng)目、新計(jì)劃的需要向上級(jí)政府部門(mén)提出新的預(yù)算要求，以期得到批準(zhǔn)的過(guò)程。

政府部門(mén)中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃對(duì)于有效的預(yù)算編制十分重要。在預(yù)算編制過(guò)程中至少應(yīng)采用跨年度角度考慮年度預(yù)算編制過(guò)程，建立提供總支出預(yù)測(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)框架，審查各項(xiàng)計(jì)劃的未來(lái)成本。部門(mén)中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃系統(tǒng)的目的在于設(shè)計(jì)更加全面而正規(guī)的工具，從跨年度角度編制預(yù)算。預(yù)測(cè)是指預(yù)計(jì)未來(lái)發(fā)生的事情，而規(guī)劃意味著確立目標(biāo)并創(chuàng)造工具。部門(mén)中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃不應(yīng)與發(fā)展計(jì)劃混為一談，發(fā)展計(jì)劃和正規(guī)的部門(mén)中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃之間的區(qū)別在于，前者是指在特定時(shí)間有組織地對(duì)未來(lái)進(jìn)行展望，而后者是一個(gè)連續(xù)性進(jìn)行預(yù)測(cè)的過(guò)程，隨著任務(wù)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展對(duì)其合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在尋求實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算的目標(biāo)過(guò)程中，政府部門(mén)中長(zhǎng)期預(yù)算框架是一種涵蓋各級(jí)政府的戰(zhàn)略政策和支出框架。在這一框架內(nèi)，政府各部門(mén)需要承擔(dān)更大的資源配置決策和資源使用責(zé)任。成功的部門(mén)中長(zhǎng)期預(yù)算框架的關(guān)鍵在于，制度機(jī)制協(xié)助并要求有關(guān)政策制定者，在政府可以提供的公共財(cái)政資金與政府政策優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目之間取得平衡。中期預(yù)算框架包括從上到下的資金限額，從下到上對(duì)現(xiàn)有政策的經(jīng)常性成本和中期成本進(jìn)行預(yù)計(jì)，以及最終在上述成本和可獲得資金之間取得平衡。成本匹配應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算編制過(guò)程中完成，年度預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)以政策變動(dòng)的需求為重點(diǎn)，反映變化后的宏觀經(jīng)濟(jì)條件以及政府戰(zhàn)略?xún)?yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。政府部門(mén)中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃要求可靠的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，這種預(yù)測(cè)與政府確定的未來(lái)財(cái)政總體目標(biāo)有關(guān)。分散的政策決策與持續(xù)性政策的資金需求要求政府既具有分析各種計(jì)劃的技術(shù)能力，又具有嚴(yán)格的政策決策過(guò)程。準(zhǔn)確規(guī)劃所需的信息包括以前年度各項(xiàng)支出的詳細(xì)分類(lèi)數(shù)據(jù)，這就要求采用規(guī)范的科學(xué)的政府收支預(yù)算分類(lèi)方法以及準(zhǔn)確、及時(shí)的會(huì)計(jì)記錄信息。