稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)。只有強(qiáng)化稅源管理，才能保障稅收收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新的稅收征管模式確立后，要求稅務(wù)部門做到稅前監(jiān)控、稅中征收、稅后稽查。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，實(shí)踐證明，稅源管理尤為重要。只有抓住稅源，稅源才能穩(wěn)定，稅收收入才會(huì)增長(zhǎng)。這幾年，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐快、力度大，原有的許多國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或破產(chǎn)拍賣，轉(zhuǎn)為個(gè)體工商戶，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，稅源監(jiān)控、培植、預(yù)測(cè)也相應(yīng)地發(fā)生了變化，給稅收征管帶來了很大困難。

稅務(wù)部門做到稅前監(jiān)控、稅中征收、稅后稽查等叫做稅源管理。從根本上說、稅收來源于經(jīng)濟(jì)，來源于社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值C+V+M中的國(guó)民收入V+M部分，它們又分別構(gòu)成稅制中不同稅種的稅基。其中 V是新創(chuàng)造價(jià)值中進(jìn)行必要扣除后歸勞動(dòng)者個(gè)人支配的工資部分，它主要構(gòu)成個(gè)人所得稅、特別消費(fèi)稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等稅種的稅基；M是剩余產(chǎn)品的價(jià)值，主要構(gòu)成企業(yè)或公司所得稅的稅基。而現(xiàn)代稅收理論中對(duì)商品流轉(zhuǎn)額的課稅稅基又涉及全部的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值C+V+M，這就意味著必須把全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入稅源管理的范圍，充分利用現(xiàn)代化的管理手段進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，但這只是理想目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受管理資源短缺的限制，對(duì)稅源的管理不可能面面俱到，只能抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)稅源，批重點(diǎn)環(huán)節(jié)。這是稅源管理的一個(gè)方面。

稅源管理還有另一方面，就是對(duì)納稅人的管理。馬克思主義認(rèn)為，人是最活躍的生產(chǎn)力要素，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過程都是由人來完成的。因此，對(duì)稅源的管理離不開對(duì)創(chuàng)造和擁有財(cái)富的蚋稅人的管理。納稅人是C、V、M 的生產(chǎn)者，是V+M 的創(chuàng)造者，是稅款的繳納者或(和)承擔(dān)者。抓不住這些，也就無從發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控C、V、M，就必然導(dǎo)致稅收缺失。所以，稅源管理的核心內(nèi)容是要通過對(duì)納稅人的管理，最大程度地縮小征納雙方信息不對(duì)稱的差距，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的監(jiān)控。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量決定了稅源總量，進(jìn)而決定了稅源管理的工作量。二是不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)Q定了稅源構(gòu)成的變化，進(jìn)而影響稅源管理方式的改變。不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)Q定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)為稅源的不斷增長(zhǎng)提供可能，而停滯不前、難以升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也制約了稅源的擴(kuò)大。稅源管理方式應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化不斷地予以調(diào)整與完善。三是不同行業(yè)決定了不同特點(diǎn)的稅源。由于行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)存在差別，由其決定的稅源也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，稅源管理方式方法選擇應(yīng)充分考慮稅源自身的特點(diǎn)。不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律決定行業(yè)稅源呈現(xiàn)不同特點(diǎn)；企業(yè)會(huì)計(jì)核算真實(shí)與否，影響其稅源真實(shí)規(guī)模的大??；企業(yè)經(jīng)營(yíng)交易方式的多樣化給稅源管理提出了新的挑戰(zhàn)。

(二)稅收制度

稅源管理應(yīng)緊密結(jié)合不同稅種的特性，采取不同的管理方式和措施，才能適應(yīng)稅收制度對(duì)稅源管理的要求。還應(yīng)該注意到，對(duì)同一納稅人而言，他既繳納增值稅、消費(fèi)稅，又繳納企業(yè)所得稅。由于稅制本身的緣故，增值稅與消費(fèi)稅管理難度相對(duì)較小，企業(yè)所得稅管理難度相對(duì)較大。在這種情況下，那些注重稅收任務(wù)的地區(qū)在稅源管理中，應(yīng)保持相應(yīng)的公平，既應(yīng)注重對(duì)增值稅、消費(fèi)稅稅源的管理，又應(yīng)注重對(duì)企業(yè)所得稅稅源的管理，只有這樣才能確保稅源管理的公平公正。

(三)稅收征管

稅收征管是一個(gè)廣義的概念，是指除了稅收立法之外的整個(gè)稅收分配過程的全部工作，即稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞稅法的貫徹執(zhí)行，組織稅款入庫(kù)以及開展與之相關(guān)的所有工作。而所有這些工作都是與基層稅源管理工作息息相關(guān)的，因此，稅收征管的過程實(shí)質(zhì)上就是稅源管理的過程。建立高質(zhì)量的稅源管理機(jī)制與建立完善高效的稅收征管機(jī)制是統(tǒng)一的，其基本標(biāo)志主要有二：一是稅收征管高效率。一般是指稅源管理活動(dòng)中成本投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，征收同等量的稅收而花費(fèi)的成本較低。二是稅源管理高效力。是指征稅人具有較高的稅收?qǐng)?zhí)法水平，納稅人具有較高的照章納稅水平，反映了現(xiàn)代社會(huì)較高的法治水平。

(四)外部信息

外部信息，是指來源于國(guó)稅系統(tǒng)之外的與稅源管理密切相關(guān)的納稅人涉稅信息。在具體的實(shí)踐工作中，涉稅信息主要來源于以下方面：一是地稅部門。從具體業(yè)務(wù)看，國(guó)地稅合作的范圍較為廣泛，例如：在貨物運(yùn)輸發(fā)票管理方面，兩家可以建立信息交換與網(wǎng)絡(luò)共享機(jī)制，地稅部門可定期向國(guó)稅部門通報(bào)運(yùn)輸公司登記與管理信息，并及時(shí)回復(fù)國(guó)稅部門發(fā)出的可疑發(fā)票協(xié)查函；對(duì)日常管理中發(fā)現(xiàn)的”不符”、”缺聯(lián)”和”重號(hào)”等發(fā)票，國(guó)稅部門應(yīng)于當(dāng)月進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出，并將有關(guān)信息及時(shí)與地稅部門相互通報(bào)，嚴(yán)格審核檢查。在運(yùn)輸發(fā)票開具方面，國(guó)稅部門可與地稅部門協(xié)定，開票單位在運(yùn)輸發(fā)票或運(yùn)費(fèi)清單上必須注明承運(yùn)車輛牌號(hào)，代開的貨物運(yùn)輸發(fā)票必須注明完稅憑證號(hào)，以備國(guó)稅部門核查。二是工商管理部門。在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的事項(xiàng)中，稅務(wù)部門與工商部門的信息交流與溝通較為重要，還應(yīng)在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面擴(kuò)大合作范圍，真正達(dá)到共同監(jiān)管業(yè)戶經(jīng)營(yíng)的目的。三是司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)格稅務(wù)執(zhí)法，離不開公安、法院等相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的配合，主要體現(xiàn)在聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行為等方面。四是統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指標(biāo)信息的調(diào)查、測(cè)算與公布，這些信息對(duì)其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門包括稅務(wù)部門的決策發(fā)揮著重要的參考作用。五是各金融機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前信用體制尚不健全的情況下 金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息對(duì)稅務(wù)部門強(qiáng)化稅源監(jiān)控發(fā)揮著重要作用。

(五)其他制約因素

一是地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)稅收工作的行政干預(yù)。有些地方政府對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)在組織收入、稅收行政執(zhí)法等方面的干預(yù)較大，在一定程度E影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理的質(zhì)量和水平。二是納稅人素質(zhì)高低。納稅人豐富的經(jīng)濟(jì)稅收知識(shí)、較強(qiáng)的稅法遵從度有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅源管理運(yùn)行機(jī)制的效率，相反，則會(huì)降低稅源管理機(jī)制的運(yùn)，行效率。三是無形制約因素的影響。此處所謂的無形制約因素主要是指國(guó)民的道德意識(shí)與思想素質(zhì)等。

(一)加強(qiáng)稅源管理是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度的客觀需要

以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，由此導(dǎo)致稅源結(jié)構(gòu)的多樣化、復(fù)雜化，增加了稅收征管的難度。由于目前征管力量比較薄弱，征管手段滯后，相應(yīng)的征管措施不配套，出現(xiàn)了管戶不清、稅源不明、一證多攤(點(diǎn))，無證經(jīng)營(yíng)、虛假歇業(yè)、多頭開戶、隱瞞收入的現(xiàn)象。結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不實(shí)、納稅申報(bào)不準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)失真、資金體外循環(huán)、稅款大最流失。根據(jù)我國(guó)目前所有制結(jié)構(gòu)的情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，客觀上要求我們做好稅源管理的基礎(chǔ)工作，從源頭人手，管住總戶數(shù)。管好總稅源，避免稅基萎縮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)稅源管理是稅收管理自我完善的需要

從稅收征管改革的過程來看，先后出現(xiàn)了按地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)實(shí)行專查專管制到實(shí)行征收管理與檢查兩分離，或者征收、管理與檢查三分離的管理模式，再到“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式。稅收征管改革使稅收征管實(shí)現(xiàn)了重大突破。在技術(shù)手段上把計(jì)算機(jī)技術(shù)從稅收管理的主要環(huán)節(jié)引入到各個(gè)環(huán)節(jié)中，使我國(guó)稅收管理開始由傳統(tǒng)的手工操作向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。納稅申報(bào)制度的全面推行，由管事制取代管戶制，實(shí)現(xiàn)了由管戶向管事的轉(zhuǎn)變，使征納雙方的權(quán)力和義務(wù)更加明確了； 為納稅人服務(wù)的新管理理念。使稅收管理的內(nèi)涵和領(lǐng)域更加豐富。但從薪征管模式運(yùn)行的幾年實(shí)踐來看，仍然存在一些問題：

(1)對(duì)稅源管理的基礎(chǔ)性工作重視不夠，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)往往把稅源分析的任務(wù)交給會(huì)計(jì)部門，滿足于數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)，缺乏對(duì)稅源的綜合分析和實(shí)地把握，漏征漏管戶比較嚴(yán)重。新征管模式要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須有現(xiàn)代化的征管手段，納稅人必須有較強(qiáng)的納稅意識(shí)，各有關(guān)部門必須有強(qiáng)有力的協(xié)稅護(hù)稅監(jiān)督制約機(jī)制。由于不具備這些條件，加之取消專管員直接管戶制度后，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間傳統(tǒng)的聯(lián)系紐帶被割斷，一些基層稅務(wù)局完全拋棄管戶來管事，導(dǎo)致一線人員對(duì)納稅戶數(shù)不清、稅源不清、管戶不清，漏征漏管戶大量存在。

(2)集中征收后，稅務(wù)人員和辦稅地點(diǎn)相對(duì)集中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的掌握往往只停留在納稅人提供的資料所反映的靜態(tài)信息上，稅源的動(dòng)態(tài)性變化無從監(jiān)控，在一定程度上助長(zhǎng)了納稅人申報(bào)時(shí)的僥幸心理。

(3)由于監(jiān)控體系不健全，監(jiān)控過程前后環(huán)節(jié)不配套，對(duì)應(yīng)稅收人的審核只能停留在就資料核資料，就報(bào)表核報(bào)表上，監(jiān)控的結(jié)果失真，加之社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立，使大量的隱性收入和隱性稅源成為稅源監(jiān)控中的“空檔”和“死角”、新征管模式出現(xiàn)的問題，暴露了稅收管理上的不足，尤其是在稅源管理方面的不足。因此，強(qiáng)化稅源管理是完善稅收管理的內(nèi)在要求和自我完善的過程。

(三)加強(qiáng)稅源管理是依法治稅的需要

目前，我國(guó)稅收計(jì)劃的制定仍然采取基數(shù)法，以上年完成基數(shù)確定下，年度稅收任務(wù)，然后分塊下達(dá)。這種方法缺乏一定的科學(xué)性，在實(shí)際征收中存在著偏松偏緊的隨意現(xiàn)象。在任務(wù)緊時(shí)，一些稅務(wù)部門想盡各種辦法完成任務(wù)?！耙悦Z”，收過頭稅時(shí)有發(fā)生。在任務(wù)松時(shí)，一些稅務(wù)部門應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳，以免下一年度收入任務(wù)加重，增加實(shí)際征收中的困難。造成偏松偏緊隨意現(xiàn)象的原因是沒有準(zhǔn)確掌握稅源的變化，使稅收計(jì)劃的確定科學(xué)依據(jù)不足，導(dǎo)致稅收偏離了稅收法定原則。這種現(xiàn)象不僅人為地改變了稅收管理規(guī)律，造成稅收負(fù)擔(dān)失真，使正常的征管工作秩序和程序遭到破壞，還削弱了稅收?qǐng)?zhí)法職能，扭曲了稅制公平，影響了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，使依法治稅成為紙上談兵。

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中稅務(wù)部門介入不夠，導(dǎo)致稅款流失。目前，體制改革，企業(yè)轉(zhuǎn)制，使原國(guó)有企業(yè)的稅收比重越來越小，股份制私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的稅收比重越來越大，給稅收征管帶來很多困難。在對(duì)破產(chǎn)倒閉管戶實(shí)行清算過程中，大多數(shù)納稅人能夠依法接受清算并清繳欠稅后辦理注銷登記，但也有少數(shù)納稅人在被稅務(wù)機(jī)關(guān)列為非正常戶后找不到法人或其他代表人，既不申報(bào)，也不申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)，導(dǎo)致部分稅款流失。對(duì)于改組的企業(yè)，則由于稅務(wù)部門介入不夠或完全不能介入，原企業(yè)所欠稅款無人承擔(dān)，成為死欠，而稅務(wù)部門在這方面卻又顯得無能為力。還有某些企業(yè)不能按規(guī)定及時(shí)辦理稅款結(jié)清和發(fā)票繳銷手續(xù)，導(dǎo)致更大的稅收流失。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力資源運(yùn)用不合理，導(dǎo)致稅收征管職能弱化。由于內(nèi)部分工管理不夠統(tǒng)一和規(guī)范，使得本應(yīng)協(xié)調(diào)一致的工作時(shí)有脫節(jié)。主要是某些基層征收單位，雖成立了專門的稅源管理科，配備了專職人員，但是就戶籍管理來說，稅政管理科也有專門人員負(fù)責(zé)，這樣就造成了人員浪費(fèi)，且責(zé)任不明確。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部某些工作人員對(duì)稅源管理工作認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致稅源管理流于形式。尤其是對(duì)重點(diǎn)稅源的掌握與管理，通常分析比較膚淺被動(dòng)，說明不了深層問題，沒有給予重點(diǎn)稅源足夠的支持，導(dǎo)致稅源流失。再者，從重點(diǎn)稅源企業(yè)的特點(diǎn)來看，由于企業(yè)規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，核算頭緒多，納稅環(huán)節(jié)多，如果監(jiān)管不力，極易發(fā)生偷稅與逃稅行為。事實(shí)上，前些年對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，只是表面上了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅款實(shí)現(xiàn)和繳納情況，實(shí)行的是粗放型控管，橫管不到邊，縱管不到底，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的控管，重點(diǎn)企業(yè)稅收流失嚴(yán)重。對(duì)于某些地區(qū)來說，其支柱稅源也沒有被給予足夠的重視。

（四）計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，信息化程度不高，管理手段落后。就目前來說，盡管在微機(jī)化管理方面做了巨大努力，前進(jìn)了一大步，在某些地區(qū)，稅收征管方面的大軟件已經(jīng)開始運(yùn)行了，但是此類軟件通常都存在著問題，在運(yùn)用時(shí)常造成錯(cuò)誤，因此有時(shí)不得不另外搞一些人工處理程序，不僅增大了工作量，更增加了工作難度。而且如果不及時(shí)糾正錯(cuò)誤，會(huì)帶來更多的錯(cuò)誤，最終導(dǎo)致整個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈和不連貫。而稅務(wù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平普遍較低，不能將計(jì)算機(jī)做為管理稅源的有力工具，導(dǎo)致工作效率不高。

（一）稅務(wù)部門應(yīng)在改制過程中積極主動(dòng)地介入企業(yè)，摸清稅源底數(shù)。按照有關(guān)法律的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)有對(duì)改制企業(yè)的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利，雖然在此過程中可能會(huì)遇到許多阻力或其他不利因素的影響，但作為稅務(wù)部門，有權(quán)利也有義務(wù)防止國(guó)家稅收的流失。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，稅務(wù)部門應(yīng)和當(dāng)?shù)伢w制改革辦公室、國(guó)資局、企業(yè)主管部門建立長(zhǎng)期的聯(lián)系制度，做好企業(yè)轉(zhuǎn)制前的管理工作，保證稅款的清繳入庫(kù)，防止稅款流失；同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從新企業(yè)的辦證戶籍管理一直到稅源的預(yù)測(cè)、監(jiān)控，真正起到稅前監(jiān)控和稅源培植的作用，保證稅源的穩(wěn)定增長(zhǎng)。稅務(wù)部門可以根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的結(jié)果認(rèn)定改制企業(yè)的納稅情況，或者在必要時(shí)，派稅務(wù)稽查人員對(duì)其納稅情況進(jìn)行全面檢查。征收部門的外勤人員對(duì)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)要做到腿勤、嘴勤。要了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流動(dòng)資金的投入及存貨狀況。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)看上去沒有原有的國(guó)有企業(yè)龐大，其實(shí)不然。原國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)包袱輕、資金充足，上馬的項(xiàng)目新，有潛力、有后勁，運(yùn)行效率高，生產(chǎn)規(guī)模和銷售情況較好。如果稅源管理和征收管理到位，稅收收入就會(huì)增加。

（二）重新劃分機(jī)構(gòu)職能，建立和規(guī)范稅源監(jiān)控體系，是鞏固和完善新的征管模式的必然選擇。為真正體現(xiàn)“管為基礎(chǔ)，從源頭上控制”的原則，稅務(wù)部門應(yīng)明確稅源監(jiān)控主要在于真正落實(shí)“管事”的問題，做到“管事”專門化，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確職責(zé)，流程銜接，監(jiān)督考核到位。具體做法如下：

1.建立事前稅源監(jiān)控體系

稅源監(jiān)控不能坐等納稅申報(bào)，要變被動(dòng)為主動(dòng)，跳出辦稅服務(wù)廳這個(gè)范圍監(jiān)控稅源。

（1）設(shè)立稅收公共關(guān)系機(jī)構(gòu)（崗位），延伸稅收服務(wù)，分類指導(dǎo)辦稅。

稅收服務(wù)工作具體，納稅人掌握的稅收信息充分，主動(dòng)申報(bào)納稅面就寬，申報(bào)質(zhì)量就高，稅源主渠道就通暢。

（2）實(shí)行專業(yè)化日常稽查，充分發(fā)揮監(jiān)控稅源的主力作用。

日?；榻M織和辦稅服務(wù)廳通常是在一個(gè)行政負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)之下，具有征管信息來源充沛，打擊偷逃騙稅及時(shí)主動(dòng)，對(duì)屬地范圍熟悉等優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)該充分發(fā)揮日?；閷?duì)稅源監(jiān)控的主力作用。實(shí)行專業(yè)化日?；椋瑒t是發(fā)揮其職能作用最好的行政管理措施。一是設(shè)立納稅人戶籍稽查崗。盡量管住所有的納稅人和盡量減少非正常失蹤戶，實(shí)行稅源戶管專業(yè)化。二是分行業(yè)設(shè)立稽查崗。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)體系日益完善，跨國(guó)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理信息化、關(guān)聯(lián)交易、電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)、結(jié)算方式日新月異，傳統(tǒng)稅務(wù)稽查賴以為憑的書面賬簿越來越多地被電子信息所取代，而且其真實(shí)性越來越容易受到交易方式、管理方式、結(jié)算方式的影響，稅務(wù)稽查面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對(duì)措施，對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行針對(duì)性的崗位設(shè)置十分必要。即在工商業(yè)稽查崗之外，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)稽查、關(guān)聯(lián)調(diào)查等崗位，充實(shí)專門人才，探索稅務(wù)稽查新手段、新技術(shù)。

2.規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系

稅源數(shù)據(jù)借助納稅申報(bào)資料進(jìn)入征管各環(huán)節(jié)后，各環(huán)節(jié)之間應(yīng)該環(huán)環(huán)相扣，彼此制約，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。只有規(guī)范事中和事后稅源監(jiān)控體系，才能強(qiáng)化納稅評(píng)估、稅務(wù)執(zhí)行職能。規(guī)范處于不同征管環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)動(dòng)作，同時(shí)輔以完善的稅收征管軟件，可以實(shí)現(xiàn)稅源的適時(shí)監(jiān)控。

（三）發(fā)揮納稅評(píng)估作用，搞好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，通過對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估，帶動(dòng)一般稅源的管理。通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，管好了重點(diǎn)稅源企業(yè)，也就牽住了稅收任務(wù)的“牛鼻子”，抓住了稅收工作的主要矛盾。因此，要把主要稅源企業(yè)列為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，對(duì)其實(shí)施全面監(jiān)控。

新的征管模式建立后，取消了專管員管戶制度，由于缺少科學(xué)的管理手段和方法，對(duì)納稅人申報(bào)真實(shí)性的監(jiān)控管理主要依靠稽查對(duì)大中型企業(yè)的管理，不能解決一些深層次的問題，造成監(jiān)控效率低，質(zhì)量差，監(jiān)控管理沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。加上實(shí)行新稅制后，有些重點(diǎn)稅源企業(yè)的財(cái)會(huì)人員對(duì)現(xiàn)行稅收政策理解不深，使各項(xiàng)稅收法規(guī)不能得到全面貫徹落實(shí)。通過納稅評(píng)估，可以促使企業(yè)財(cái)會(huì)人員全面掌握稅收法規(guī)，正確核算稅金，從而減少稅款流失。把重點(diǎn)稅源評(píng)估管理落到實(shí)處，具體可以采取以下措施：

1.強(qiáng)化考核，搞好日常評(píng)估監(jiān)控，形成齊抓共管局面。可以根據(jù)各地重點(diǎn)稅源的實(shí)際情況，制定具體的評(píng)估工作目標(biāo)。圍繞這些目標(biāo)，專門制定些相應(yīng)的考核辦法，實(shí)行未達(dá)目標(biāo)扣分制度，與個(gè)人工資系數(shù)、獎(jiǎng)金發(fā)放掛鉤。對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估定人、定戶、定時(shí)間、定指標(biāo)、定質(zhì)量，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)不到評(píng)估指標(biāo)和質(zhì)量要求的，按責(zé)任追究到人。這樣就可以有效地調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員在評(píng)估工作中的主觀能動(dòng)性，形成齊抓共管的局面。

2.堅(jiān)持評(píng)估工作的經(jīng)常性，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)“即時(shí)監(jiān)控”。鑒于有的納稅人納稅意識(shí)較差，對(duì)評(píng)估調(diào)增的稅款又在其他環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)減影響評(píng)估效果的狀況，可以把對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估周期適度縮短，達(dá)到“即時(shí)監(jiān)控”的目的。同時(shí)，可以專門設(shè)立重點(diǎn)稅源評(píng)估執(zhí)行崗位，形成嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，還可以設(shè)置《重點(diǎn)稅源評(píng)估情況一覽表》等。除此之外，還可以定期召開重點(diǎn)稅源分析會(huì)，各崗位匯報(bào)交流對(duì)重點(diǎn)稅源評(píng)估情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析成因，有針對(duì)性地改進(jìn)評(píng)估措施，提高對(duì)重點(diǎn)稅源評(píng)估的效果和監(jiān)控力度。

3.實(shí)行駐廠管理，深化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估監(jiān)管。針對(duì)大企業(yè)分支機(jī)構(gòu)多、納稅環(huán)節(jié)多、核算頭緒多、控管不深不細(xì)的狀況，應(yīng)深入企業(yè)，掌握第一手資料，摸清企業(yè)真正“家底”，并通過對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)析，找出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和癥結(jié)。促進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)核算、納稅行為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化。

4.堅(jiān)持評(píng)估與服務(wù)并舉，創(chuàng)造良好的評(píng)估工作環(huán)境。在評(píng)估過程中，應(yīng)幫助企業(yè)加強(qiáng)成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用稅務(wù)部門接觸面廣，信息靈的特點(diǎn)，積極為企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)信息及合理化建議。也可利用稅務(wù)部門的信譽(yù)，積極為企業(yè)融通資金，幫助企業(yè)催收貨款。還可為重點(diǎn)稅源企業(yè)專門設(shè)置稅務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，隨時(shí)為納稅人提供咨詢服務(wù)，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，以良好的服務(wù)贏得納稅人對(duì)評(píng)估工作的理解和支持，為評(píng)估工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，達(dá)到培養(yǎng)、擴(kuò)大稅源的目的。

通過對(duì)重點(diǎn)稅源的納稅評(píng)估，可以督促企業(yè)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算，理順各層次的納稅環(huán)節(jié)，糾正某些納稅違規(guī)行為，使企業(yè)從會(huì)計(jì)核算到納稅行為都向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，使各項(xiàng)稅收規(guī)定在重點(diǎn)企業(yè)得到全面的貫徹落實(shí)。也可以進(jìn)一步摸清稅源底數(shù)，提高對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控能力。由于在評(píng)估中要掌握納稅人的資料，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、納稅情況進(jìn)行綜合分析，既掌握了重點(diǎn)稅源企業(yè)的“家底”，又能夠做到對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況及時(shí)了解，迅速反映，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有稅源和今后的發(fā)展情況能夠心中有數(shù)，為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源控管，進(jìn)行稅收決策，搞好稅款調(diào)度，全面落實(shí)稅收計(jì)劃提供有力保證。最終實(shí)現(xiàn)通過對(duì)重點(diǎn)稅源的評(píng)估，帶動(dòng)一般稅源的管理。

（四）建設(shè)地方性稅源，發(fā)展支柱性稅源。建設(shè)地方性稅源，應(yīng)以市場(chǎng)作導(dǎo)向，以效益為前提，適應(yīng)分稅制和改革發(fā)展的要求，采取綜合手段，建立起適合地方特色的、合理的稅源體系。其主要方式有：

1.借助本地自然優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)地方固定收入財(cái)源，通過財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸附社會(huì)勞動(dòng)力、技術(shù)和資金，促進(jìn)資源開發(fā)的突破性發(fā)展，確保地方固定財(cái)源的快速發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該拓寬地方財(cái)源發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批有前途、有活力的地方固定的收入來源。

2.建設(shè)效益性的地方支柱稅源

地方稅務(wù)部門在地方稅源建設(shè)中應(yīng)把效益性稅源的建設(shè)作為重點(diǎn)，對(duì)本地區(qū)有代表性的稅收來源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益給予足夠的重視，通過挖潛改造，上檔次，上質(zhì)量，從效益上要稅收收入。只有盤活現(xiàn)有的企業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)才會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，才會(huì)保證稅收來源的穩(wěn)定性。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高稅源管理信息的可利用程度。稅源管理應(yīng)主要著眼于它所提供信息的可用度。日常稅源管理過程中收集的納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收入預(yù)測(cè)情況、納稅情況等資料作為一種原始數(shù)據(jù)，是揭示納稅人經(jīng)營(yíng)和納稅趨勢(shì)等各個(gè)層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為了方便長(zhǎng)期使用這些數(shù)據(jù)，就應(yīng)該逐期將各類數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，然后通過軟件的設(shè)計(jì)，將同一納稅人的不同時(shí)期數(shù)據(jù)加以比較分析，或?qū)⑼恍袠I(yè)不同納稅人的同一時(shí)期或不同時(shí)期數(shù)據(jù)加以比較分析，為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)稅收收入提供有效的數(shù)據(jù)資料。當(dāng)然，也要注意此類軟件的實(shí)用性和可行性。

提高計(jì)算機(jī)的應(yīng)用程度最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要同步提高稅務(wù)部門工作人員的應(yīng)用能力。建議多搞一些這方面的培訓(xùn)，使計(jì)算機(jī)成為稅務(wù)工作的有力工具，提高工作效率，加快辦公自動(dòng)化的進(jìn)程。