稅款入庫是稅收征管的最終環(huán)節(jié)，是指征稅機關(guān)根據(jù)稅款入庫權(quán)將征收的稅款依次繳入國庫的制度。稅款入庫直接關(guān)系到各級政府的財政利益，是分稅制財政體制的具體表現(xiàn)。

隨著金融財政改革的不斷深入。各家商業(yè)銀行都建立了自身的組織體系和資金匯劃體系，國庫基層經(jīng)收入業(yè)務(wù)一般都委托商業(yè)銀行代理。國庫基層經(jīng)收入劃繳時，就必須經(jīng)過：①納稅人一②基層稅務(wù)所一③商業(yè)銀行基層網(wǎng)點一④商業(yè)銀行一⑤中國人民銀行這個過程。稅款采取這種方法入庫。在目前納稅主體多、征收機關(guān)多、預(yù)算級次多、報解手續(xù)繁雜等情況，容易致使國庫資金不能及時、足額入庫。

1.征收機關(guān)延壓、挪用稅款現(xiàn)象日益嚴重

實行“分稅制”以來。特別是國稅、地稅分設(shè)后。

政府對稅務(wù)部門的考核和稅務(wù)部門自身的各項考核越來越嚴格。要求均衡稅款入庫。全面完成稅收任務(wù)。由于考核分是半年、全年來進行的.因而全面、均衡完成稅收有一定難度。因此。稅務(wù)部門在稅款入庫的過程中，不是按納稅人繳納的實際情況來劃繳稅款，而是往往根據(jù)自身考核的需要劃定繳款時間、進度、數(shù)量，來要求納稅人繳款時間、進度、數(shù)量，來要求納稅人繳納稅款。在實際工作中.有的征收機關(guān)要求企事業(yè)單位將稅款存入商業(yè)銀行開設(shè)的“過渡戶”、“集中戶”然后再根據(jù)需要填寫繳款書.從“過渡戶…集中戶”上劃出報解入戶，故意增加入庫環(huán)節(jié)，延長了稅款在途時間，延誤了入庫時間；有的征收機關(guān)為了獲得更多的利息，擅自要求一些納稅大戶提前繳納稅款。企業(yè)由于不敢得罪稅務(wù)部門。只能忍氣吞聲，按照稅務(wù)部門要求去做，給資金緊張的企業(yè)帶來很大的壓力。這樣占壓、挪用大量國庫資金，征收機關(guān)達到了套取銀行利息的目的，商業(yè)銀行也獲得資金來源，雙方都有利。由于目前還沒有切實可行的措施對延壓稅款進行處罰，監(jiān)督、檢查的難度叉極大，延壓現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢。

2.商業(yè)銀行延壓稅款手段隱蔽

商業(yè)銀行的每個營業(yè)機構(gòu)都可以作為國庫經(jīng)收處，都可以辦理稅款的收納和報解。從納稅人到稅款入庫的整個過程：①納稅人申報一⑦稅務(wù)機關(guān)開具稅票一⑦經(jīng)收處收納一④經(jīng)收處解繳一⑤入國庫。

商業(yè)銀行是以追求利潤最大化為經(jīng)營目標。在目前信貸資金緊張，社會資金供求不平衡的情況下。銀行利用票據(jù)資金清算、劃解環(huán)節(jié)等便利條件占壓截留國庫資金。請如：為穩(wěn)定存款。聽任財稅部門的擺布，放棄代理監(jiān)督職責，為其亂開賬戶、混存、私存和延壓稅款；違反銀行利率政策.對財政、稅務(wù)部門所延存的稅款計付利息；缺乏代理責任感。對經(jīng)收稅票超限繳期。預(yù)算科目、級次等要索是否齊全不認真審麾下。嚴格把關(guān)，造成因差錯退票致使庫款變相延壓，使稅收劃轉(zhuǎn)賬務(wù)的來龍去脈模糊不清.人為延壓稅款。

3.納稅單位延壓稅款日漸突出一些單位納稅意識淡薄。

拖欠稅款不繳。在這些單位看來“不拖欠白不欠”稅款不同于銀行貸款。

貸款要付息，稅款是國家的。叉不用計息，能拖欠就拖欠，造成了稅款大量拖欠、占壓。征管措施不利。

征收機關(guān)的滯納金處罰制度不健全、不完善，也是造成納稅單位延壓稅款的一個重要原因。按照稅收征管辦法規(guī)定。任何單位和個人延壓稅款入庫.都將按照繳納數(shù)額處于一定比例罰款。但實際情況是各種原因造成滯納金制度執(zhí)行不嚴肅，對納稅單位按時繳納稅款的約束機制形同虛設(shè)，從而對企業(yè)滯納的行為聽之任之。

4.基層征收機關(guān)人員、納稅單位財會人中素質(zhì)不高。

責任心不強納稅單位不認真填寫繳款書、填寫繳款書不規(guī)范，科目名稱填寫不清，預(yù)算級次不明，基層征收機關(guān)人員把關(guān)不嚴，至使國庫部門無法入賬，造成退票，以上這些行為也影響了稅款入庫的進度。正常情況下，從基層經(jīng)收處到基層國庫結(jié)算。資金的在途時間應(yīng)為2—3天。但是由于退票不能及時修改。有時在途時間長達半個月之久。

商業(yè)銀行、征收機關(guān)、納稅單位都存在著延壓、截留、占用稅款的現(xiàn)象，而用手段越來越隱蔽。甚至互相掩護，配合侵占國家的利益，其原因很多，但主要的有兩個：一是最為根本的原因，是各部門為了自身的利益，損害國家的利益；=是征管不力，監(jiān)督處罰不嚴致命各環(huán)節(jié)都存在延壓稅款現(xiàn)象。但是具體分析這兩個原因的性質(zhì)也有不同。

商業(yè)銀行和納稅單位延壓稅款，往往是由于資金緊張，支付能力不足，為了在激烈的市場競爭中增強經(jīng)營能力。使自己立于不敗之地而采取的所謂“辦法”。因為銀行、企業(yè)延壓稅款只需付出比較低的資金成本或根本不付出任何成本.他們延壓、占用的稅款一般都是投入到生產(chǎn)或營運中，進行再循環(huán)。再者.目前對商業(yè)銀行、納稅單位延壓稅款均已規(guī)定有明確的處罰措施，只是執(zhí)行不利而已，只要加在檢查處罰力度.這個問題不難解決。

征收機關(guān)延壓、挪用稅款，卻并不是為了自身的發(fā)展投入到生產(chǎn)營運之中，而是將稅款存入銀行的過渡賬戶或儲蓄賬戶中。套取銀行利息。這種做法，不但違反了規(guī)定。違背丁職業(yè)道德規(guī)范，而且助長了不正之風.容易滋生腐敗現(xiàn)象，其后果極為嚴重.影響極壞。目前<國家金庫條例及其實施細則>中規(guī)定。中國人民銀行負責“監(jiān)督征收機關(guān)所收的預(yù)算收入是否按規(guī)定全部繳入國庫”。但對于未全額繳入國庫如何如罰.又沒有明確的措施，使國庫對征收機關(guān)的監(jiān)督約束軟弱無力.征收機關(guān)延壓稅款大有愈演愈烈之勢。

目前影響稅款入庫的原因是多方面的、多層次的，它既有人為的因索又有大環(huán)境客觀原因.所以要加快稅款入庫的進度，確保國家預(yù)算的及時撥付.必須對影響稅款入庫的各方面各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌的、有計劃的、全面的改革。只有這樣，才能通過綜合治理的手段，達到全面消除障礙，加快稅款入庫之目的。具體來說。有以下幾個方面；

1.更新觀念

增強國庫資金管理和監(jiān)督意識隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進。金融財稅體制改革的不斷深化，國庫工作面臨著許多新情況、新問題；一方面.國稅、地稅分設(shè)后，征收機關(guān)、國庫經(jīng)收處數(shù)量不斷擴大，增加了國庫的管理難度；另一方面。征收機關(guān)、國庫經(jīng)收處數(shù)量不斷擴大，增加了國庫的管理難度；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使國庫工作量成倍增長，核算手續(xù)復(fù)雜。很多基層國庫部門，只能忙于核算，無暇顧及監(jiān)督。國庫監(jiān)督、管理職能的發(fā)揮。面臨著新的挑戰(zhàn)。而形勢的發(fā)展客觀上要求國庫部門必須改變“賬平表對”的工作模式和傳統(tǒng)觀念.樹立監(jiān)督意識，充分發(fā)揮國庫監(jiān)督、管理職能.保證稅款準確、及時入庫.開創(chuàng)國庫工作新局面。

2.盡快制定適應(yīng)改革發(fā)展需要的法規(guī)。

使國庫監(jiān)督有法可依超前健全的法規(guī)制度是指導(dǎo)國庫業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展的法律保證。對在實際中暴露出不適應(yīng)改革需要的這部<國家金庫條例及其實施細則>，加以修訂、補充完善，使其規(guī)范、全面，具有可操作性。同時.盡快制定頒布法律體系完整，權(quán)威性高的<國庫法>及與其相適應(yīng)的法規(guī).使稅款征收、解繳及整個國庫業(yè)務(wù)真正做到有法可依、有章可循.加強國庫資金入庫的管理。從根本上杜絕稅款被占壓、截留、挪用的現(xiàn)象。

3.加大檢查處罰力度。

建立和完善舉報、芰勵和檢查制度處罰雖然是對不良行為的一種事后監(jiān)督措施.但目前仍不失為一種行之有效的懲戒辦法。加大處罰力度。要從兩個方面進行：一是處罰的范圍要全面。目前對納稅人有滯納金處罰.對銀行有5%的處罰。而對征收機關(guān)擅自擴大自收匯繳范圍，開立稅款集中戶、過渡戶以及征管員不及時劃繳稅款的行為卻沒有任何處罰措施，這使處罰的范圍不夠全面.有失執(zhí)法的公正性；二是處罰的力度要加重。對積壓稅款予以重罰.使其不但無法從中漁利，而且遭受巨大的損失.以杜絕此類行為。

稅務(wù)部門要定期公開納稅人繳款情況。各級財政部門要拿出一定金額的資金.對舉報檢舉延壓、挪用、擠占稅款的舉報單位和舉報人給以一定的獎勵。

加強稅法宣傳.增強納稅人的納稅意識及征收機關(guān)的執(zhí)法意識.形成一種“舉報有利、檢舉有獎、納稅光榮、欠款受罰”的社會氛圍。另處，應(yīng)賦予國庫部門對征收機關(guān)延壓稅款檢查處罰的權(quán)利.樹立國庫監(jiān)管的權(quán)威，避免出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

4.加快國庫電算化建設(shè)步伐

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，當今社會計算機技術(shù)飛速發(fā)展、日新月異。充分發(fā)揮計算機優(yōu)勢對做好國庫工作.保證稅款準確、及時、完整地入庫具有重要的現(xiàn)實意義。當前，稅款入庫納稅手續(xù)繁多、復(fù)雜，容易造成征收機關(guān)、商業(yè)銀行擠兌、挪用稅款，用電子計算機逐步替代手工操作是國庫發(fā)展方向，實現(xiàn)財、稅、行、庫計算機橫向聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享是防止稅款延壓。保證稅款及時、足額、安全入庫的一個重要手段。在軟件設(shè)計上。首先應(yīng)充分考慮到各部門的服務(wù)職能。便于業(yè)務(wù)的順利開展；其次.要突出監(jiān)管功能。征收機關(guān)、國庫部門隨時可查詢收繳稅款情況、納稅單位賬戶資金情況。不要僅限于能夠處理國庫收入、支出，更要重視管理信息的收集，做到與管理相結(jié)合。這樣，國庫部門就能及時全面地掌握資金運動情況，并在監(jiān)管中把握主動權(quán)。

5.規(guī)范財政稅務(wù)部門

在商業(yè)銀行開戶治理國家資金分散、流失，被占用等問廚的一個重要的手段就是要規(guī)范賬戶管理，盡快建立國庫單賬戶。把屬于人民銀行基礎(chǔ)貨幣的財政預(yù)算內(nèi)，外存款一律納入國庫部門存儲，使財政資金置于國庫部門的監(jiān)控之下。

6.形成定期召開財、稅、行、庫聯(lián)席會議制度，互通情況，加強協(xié)調(diào)，及時解決工作中存在的問題。

財政部門要向國庫部門報送有關(guān)計劃、報表、文件等資料。以加強國庫部門的監(jiān)管能力，國庫部門要建立國庫資金統(tǒng)計分析制度。結(jié)合貨幣的運行情況加以統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的資料依據(jù)。

7.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

財政、稅務(wù)、國庫部門不但要對自己的業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還應(yīng)該聯(lián)合、交叉進行培訓(xùn).既要對征管人員進行培訓(xùn)，也應(yīng)對企事業(yè)單位財會人員進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，提高各部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強法律意識；樹立良好的職業(yè)道德水平，確保稅款入庫的準確性，加快稅款入庫的進度。