社會(huì)保障法律制度是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)用法律、法規(guī)、命令、條例等形式來(lái)肯定、明確、規(guī)范社會(huì)保障行為規(guī)則的總和。它不僅集中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)需要采用社會(huì)保障手段來(lái)解決有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的意志，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度良性循環(huán)的保證；不僅是對(duì)受保對(duì)象權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，也是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的行動(dòng)準(zhǔn)則。

社會(huì)保障法律制度是由一定數(shù)量的法律、法規(guī)、命令、制度等構(gòu)成的多層次的法制系統(tǒng)。它既包括憲法等確立社會(huì)保障基本原則的國(guó)家大法，又包括各項(xiàng)社會(huì)保障制度的專門法律；既包括中央政府及其社會(huì)保障職能部門制定的法律、法規(guī)，也包括各級(jí)地方政府及其社會(huì)保障職能部門制定的法規(guī)、規(guī)章。

社會(huì)保障法律制度是國(guó)家法律制度體系的重要組成部分。當(dāng)前，世界大多數(shù)國(guó)家在法制建設(shè)中都特別重視社會(huì)保障法律制度建設(shè)。但在實(shí)際工作中，社會(huì)保障法律制度建設(shè)相對(duì)獨(dú)立。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障法律制度所調(diào)整的對(duì)象非常廣泛，社會(huì)保障范圍具有全民性，社會(huì)保障工作涉及面較為復(fù)雜，處理的問(wèn)題帶有特殊性，不能被其他法律法規(guī)所包容，也不能被其他法律部門所代替。社會(huì)保障法律制度作為一個(gè)獨(dú)立的法律體系，意味著社會(huì)保障立法是從社會(huì)保障內(nèi)在需要出發(fā)，建立起來(lái)的完善的、自成體系的法律制度。社會(huì)保障法律制度是一個(gè)具有規(guī)范性的有機(jī)系統(tǒng)。社會(huì)保障制度運(yùn)作中的所有關(guān)系和實(shí)施方式，都必須由社會(huì)保障法加以規(guī)范和確定。社會(huì)保障法律制度也具有協(xié)調(diào)性，通過(guò)制定多部社會(huì)保障法規(guī)，在規(guī)范特定社會(huì)保障事務(wù)的同時(shí)，對(duì)各種社會(huì)保障制度之間及與其他社會(huì)制度之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(一)社會(huì)保障法及其調(diào)整對(duì)象

社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。社會(huì)保障關(guān)系包括國(guó)家社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)、集體(企事業(yè)單位和社區(qū))以及公民在社會(huì)保障活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、社會(huì)救助關(guān)系、社會(huì)福利關(guān)系、優(yōu)撫安置關(guān)系和社會(huì)互助關(guān)系、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累關(guān)系等。

各種社會(huì)保障關(guān)系在社會(huì)保障行為發(fā)生時(shí)，均有其共同的行為方式、執(zhí)行程序、管理方式等內(nèi)容，這些內(nèi)容大致可概括為以下幾個(gè)方面：

1．調(diào)整各主體之間的關(guān)系，主要包括政府與社會(huì)成員之間的關(guān)系、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系、政府與社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系、企業(yè)與受保職工之間的關(guān)系、社會(huì)成員在保障制度中的特定關(guān)系等。社會(huì)保障法律制度明確界定上述各主體在社會(huì)保障事務(wù)中的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，對(duì)發(fā)生的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

2．調(diào)整社會(huì)保障管理體制，主要是規(guī)范社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能，調(diào)整社會(huì)保障機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間及與其他部門之間的關(guān)系，調(diào)整社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，特別是規(guī)范社會(huì)保障管理中的職責(zé)劃分、財(cái)務(wù)管理、資金分配等方面的關(guān)系。

3．調(diào)整基金管理的各種關(guān)系，主要是調(diào)整社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)與國(guó)家、集體、個(gè)人在籌集社會(huì)保障基金過(guò)程中所發(fā)生的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)等行為。

4．調(diào)整社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置、規(guī)范社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)確定的各種關(guān)系。5．調(diào)整因執(zhí)行社會(huì)保障政策而引起爭(zhēng)議的各種關(guān)系。

6．調(diào)整社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)制的建立以及確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限等。

(二)社會(huì)保障法律制度的主體與客體

社會(huì)保障法律制度的主體是指在各種社會(huì)保障活動(dòng)中的有關(guān)機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。主體資格是法律規(guī)定的，也是社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程中客觀存在的。社會(huì)保障法律制度的主體主要包括：

(1)國(guó)家或政府。國(guó)家不是法人，國(guó)家規(guī)定法人制度，但在社會(huì)保障中，國(guó)家卻直接參與了社會(huì)保障活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、軍人保障等各項(xiàng)社會(huì)保障制度的實(shí)施給予財(cái)政上的支持，從而成為社會(huì)保障法律關(guān)系中的特殊主體。國(guó)家的特殊主體地位大部分是通過(guò)各級(jí)政府來(lái)體現(xiàn)的?因此各級(jí)政府也成為社會(huì)保障法律體系中的特殊主體，而各級(jí)政府的主體地位又是通過(guò)各級(jí)政府的職能部門來(lái)體現(xiàn)的。

(2)社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)構(gòu)。實(shí)施機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)著實(shí)施各種社會(huì)保障事務(wù)的責(zé)任，既依法享有向企業(yè)、個(gè)人等征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，又承擔(dān)著具體運(yùn)作社會(huì)保障項(xiàng)目的義務(wù)，因而是社會(huì)保障法律體系中的當(dāng)然主體。因此，社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作為特定的政府或社會(huì)的事業(yè)性法人機(jī)構(gòu)而依法成立，并接受政府、社會(huì)的監(jiān)督。

(3)企業(yè)或用人單位及鄉(xiāng)村政權(quán)或集體經(jīng)濟(jì)組織。這些單位或組織不僅承擔(dān)著一定的向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供基金的責(zé)任，而且要承擔(dān)諸如職業(yè)福利、集體福利的管理與實(shí)施責(zé)任，從而對(duì)社會(huì)保障有著直接的義務(wù)與權(quán)益，也是社會(huì)保障法制關(guān)系中的當(dāng)然主體。

(4)社會(huì)成員或勞動(dòng)者或其家庭。社會(huì)保障都是面向城鄉(xiāng)居民與勞動(dòng)者，他們是社會(huì)保障的直接的義務(wù)者和受益者，既要繳納一定的資金，承擔(dān)一定的義務(wù)，又能按規(guī)定獲得一定的保障收益，因而是社會(huì)保障法制關(guān)系中的當(dāng)然主體。

社會(huì)保障法制關(guān)系中的上述主體，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和社會(huì)成員具有完全主體資格，其他主體則具有特殊主體資格。這種主體構(gòu)成，正是社會(huì)保障事業(yè)的公益性、福利性、社會(huì)性的具體體現(xiàn)。

社會(huì)保障法律制度的客體，是指社會(huì)保障法律制度各主體的權(quán)利和義務(wù)共同指向的目標(biāo)。從社會(huì)保障的實(shí)踐內(nèi)容來(lái)看，社會(huì)保障法律制度的客體是指社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。

這是因?yàn)?，一方面，社?huì)保障有的項(xiàng)目所保障的是客觀存在的財(cái)產(chǎn)物質(zhì)(包括有生命的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和無(wú)生命的家庭財(cái)產(chǎn))上的利益為具體的保障對(duì)象，而有的保障項(xiàng)目則是以保障自然人的生活與身體為目標(biāo)的；另一方面，社會(huì)保障的目的主要是為社會(huì)成員的基本生活提供物質(zhì)保障，保障的實(shí)現(xiàn)又是通過(guò)支付貨幣或提供勞務(wù)等方式來(lái)進(jìn)行的。因此，人是社會(huì)保障法律制度中最重要的客體，而物則是社會(huì)保障法律制度中的特殊客體。

(三)社會(huì)保障主體的權(quán)利和義務(wù)

在社會(huì)保障法律制度中，規(guī)定著各種主體不同的權(quán)利和義務(wù)：

1．國(guó)家和政府行政管理機(jī)構(gòu)及實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)社會(huì)保障的決策、規(guī)劃和貫徹實(shí)施、監(jiān)督，社會(huì)保障基金的籌集、管理、投資及支付，為保障人提供服務(wù)，對(duì)保障人實(shí)施保護(hù)及對(duì)違反社會(huì)保障法行為進(jìn)行行政處罰等權(quán)利。這些主體行使上述權(quán)利，既不是一種特權(quán)，也不是什么恩賜，而是一種社會(huì)義務(wù)。

2．企事業(yè)單位有按規(guī)定為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)政策的咨詢，就與本單位有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議提出仲裁或訴訟，監(jiān)督社會(huì)保障機(jī)構(gòu)及工作人員的工作等權(quán)利和義務(wù)。

3．社會(huì)成員享有在碰到自然災(zāi)害及喪失勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)，失去生活來(lái)源時(shí)，可按法律規(guī)定享有向社會(huì)保障機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)及其他待遇的權(quán)利，以及有請(qǐng)求提供社會(huì)保障政策的咨詢及其他服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)利。社會(huì)成員負(fù)有按規(guī)定參加社會(huì)保障和繳納一定社會(huì)保障費(fèi)的義務(wù)。

(四)社會(huì)保障法律關(guān)系及其特征

社會(huì)保障法律關(guān)系是指社會(huì)保障關(guān)系的主體在社會(huì)保障活動(dòng)中，根據(jù)社會(huì)保障法規(guī)而形成的一種權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。由于社會(huì)保障法所調(diào)整的對(duì)象與其他法律調(diào)整的對(duì)象不同，因而社會(huì)保障法律關(guān)系具有自身的特征，具體表現(xiàn)為：

1．社會(huì)保障法所規(guī)范和調(diào)整的是社會(huì)保障活動(dòng)以及社會(huì)保障主體的行為，因而社會(huì)保障法律關(guān)系產(chǎn)生和存在于社會(huì)保障活動(dòng)之中，許多社會(huì)保障制度內(nèi)容本身就是法規(guī)。

2．社會(huì)保障法律關(guān)系中，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保障主體，既是法規(guī)、政策的制定者，又是社會(huì)保障制度及法規(guī)的執(zhí)行者，同時(shí)又是社會(huì)保障法規(guī)所調(diào)整的對(duì)象。因此，社會(huì)保障法律關(guān)系沒(méi)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的參與就無(wú)法形成。而在實(shí)踐中，如果不把社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)利關(guān)系界定清楚，社會(huì)保障法律關(guān)系也將混淆不清。

3．根據(jù)不同的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障法律關(guān)系的強(qiáng)制性程度也不同，絕大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障法律關(guān)系具有較大的強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)在：(1)社會(huì)保障法規(guī)一般由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)或由其授權(quán)于行政機(jī)關(guān)制定，作為法律規(guī)范，所有法律關(guān)系涉及和調(diào)整的對(duì)象必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行；(2)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的行為具有強(qiáng)制性的法律效力；(3)任何法律主體都必須按照法律規(guī)定履行職責(zé)和義務(wù)，任何違反法律的行為均將承擔(dān)法律責(zé)任。

(一)安全作用

社會(huì)的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)值規(guī)律的作用，容易拉大收人差距，產(chǎn)生貧富懸殊等矛盾。為了解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種矛盾，國(guó)家除了采取有效的政策以外，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段加以處理。社會(huì)保障法是國(guó)家的重要法律，它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要作用之一就是通過(guò)對(duì)社會(huì)保障關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目的作用，以保證貧困者、低收入的居民以及災(zāi)民、五保戶、孤老病殘人員、失業(yè)人員、下崗人員等的基本生活需要，化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

(二)保障作用

社會(huì)保障法律制度的保障作用，就是保障實(shí)施社會(huì)保障制度賦于公民從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。為了保障公民從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)保障的基本權(quán)利，必須制定相應(yīng)的法律來(lái)保證實(shí)施。制定和實(shí)施社會(huì)保障法，明確公民在社會(huì)保障方面的權(quán)利和義務(wù)，明確社會(huì)保障行政管理部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，依法治理社會(huì)保障，才能保證公民按規(guī)定從國(guó)家或社會(huì)得到社會(huì)保障的權(quán)利。

(三)規(guī)范作用

社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障法律關(guān)系和行為的法律規(guī)范，也是規(guī)范社會(huì)保障活動(dòng)的工具。它不僅規(guī)定社會(huì)保障的原則、目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，而且也規(guī)定了人們?cè)谏鐣?huì)保障活動(dòng)中什么是合法的，或是法定必須執(zhí)行的，什么是非法而必須禁止的。

(四)引導(dǎo)作用

社會(huì)保障法既體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針、政策和路線，也體現(xiàn)了社會(huì)保障的方針、政策和目標(biāo)。這對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)保障活動(dòng)，以及引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民積極參加社會(huì)保障儲(chǔ)蓄，開(kāi)展互助活動(dòng)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，都有著十分重要的作用。

(五)經(jīng)濟(jì)作用

社會(huì)保障法規(guī)范每一個(gè)保障項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)貧有所助，災(zāi)有所救，病有所治，老有所養(yǎng)，有利于解除在職職工的后顧之憂，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于穩(wěn)定家庭生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西方主要資本主義國(guó)家在社會(huì)保障法律制度的建設(shè)方面已經(jīng)走過(guò)了很長(zhǎng)的道路了，形成了比較完整的社會(huì)保障法律體系。特別是國(guó)際勞工組織大會(huì)所頒布的《國(guó)際勞工公約》和建議書，在各國(guó)社會(huì)保障法律制度的建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，成為各國(guó)制定社會(huì)保障法律制度的重要依據(jù)。由于世界各國(guó)的社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障法律制度的時(shí)問(wèn)先后不一，因而形成了不同類型的社會(huì)保障法律制度。按照通常的分類標(biāo)準(zhǔn)，主要分為以下四種類型。

第一種類型：“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障法律制度，美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都實(shí)行該類制度。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“選擇性”的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障交費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二種類型：“福利型”社會(huì)保障法律制度，英國(guó)、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國(guó)家實(shí)行該類制度。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“普遍性”的保障原則，社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。這種制度下的社會(huì)保障待遇水平過(guò)高，國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重，正在被迫進(jìn)行調(diào)整。

第三種類型：“國(guó)家型”社會(huì)保障法律制度，前蘇聯(lián)以及東歐等國(guó)家都曾實(shí)行該類制度。這類社會(huì)保障法律制度堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”的保障原則，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用，社會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)辦，職工參加管理。這種社會(huì)保障制度的弊病很大，保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國(guó)家和用人單位包攬，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)，不利于職工個(gè)人樹(shù)立自我保障的意識(shí)。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾經(jīng)實(shí)行的社會(huì)保障法律制度也屬于該種類型。

第四種類型：“儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障法律制度，新加坡、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行該類制度，這類社會(huì)保障法律制度實(shí)行“個(gè)人賬戶積累”的原則，社會(huì)保障費(fèi)用由勞資雙方按比例繳納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人。這種社會(huì)保障法律制度有利于樹(shù)立自我保障意識(shí)，鼓勵(lì)人們的勞動(dòng)積極性，有利于保障勞動(dòng)者的基本生活需要，但它也存在不能對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行必要的使用調(diào)劑和不能發(fā)揮社會(huì)保障的互助功能的缺陷。