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社會優(yōu)待

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1.什么是社會優(yōu)待

社會優(yōu)待是指按照國家的政策規(guī)定,對優(yōu)撫對象從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予的優(yōu)厚待遇。優(yōu)待有廣義和狹義之分。廣義的優(yōu)待是指國家、社會、群眾對服現(xiàn)役的義務(wù)兵家屬和撫恤補(bǔ)助對象給予優(yōu)待金,以及在醫(yī)療、交通、住房、就業(yè)、入學(xué)、入托、生活困難補(bǔ)助、救濟(jì)等方面提供的優(yōu)惠待遇;狹義的優(yōu)待是指對義務(wù)兵家屬和撫恤補(bǔ)助對象發(fā)給的優(yōu)待金。

2.中國的社會優(yōu)待[1]

根據(jù)2004年8月頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定,軍人享受的優(yōu)待主要有:

1.生活優(yōu)待

義務(wù)兵服現(xiàn)役期間,其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待,優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?

義務(wù)兵和初級士官入伍前是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工(含合同制人員)的,退出現(xiàn)役后,允許復(fù)工復(fù)職,并享受不低于本單位同崗位(工種)、同工齡職工的各項(xiàng)待遇;服現(xiàn)役期間,其家屬繼續(xù)享受該單位職工家屬的有關(guān)福利待遇。

義務(wù)兵和初級士官人伍前的承包地(山、林)等,應(yīng)當(dāng)保留;服現(xiàn)役期間,除依照國家有關(guān)規(guī)定和承包合同的約定繳納有關(guān)稅費(fèi)外,免除其他負(fù)擔(dān)。

義務(wù)兵從部隊(duì)發(fā)出的平信,免費(fèi)郵遞。

復(fù)員軍人生活困難的,按照規(guī)定的條件,由當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T給予定期定量補(bǔ)助,逐步改善其生活條件。

2.醫(yī)療優(yōu)待

國家對一級至六級殘疾軍人的醫(yī)療費(fèi)用,按照規(guī)定予以保障,由所在醫(yī)療保險統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列賬管理。具體辦法由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院勞動保障部門、財政部門規(guī)定。七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用,已經(jīng)參加工傷保險的,由工傷保險基金支付,未參加工傷保險,有工作的由工作單位解決,沒有工作的由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)解決;七級至十級殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)以外的醫(yī)療費(fèi)用,未參加醫(yī)療保險且本人支付有困難的,由當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府酌情給予補(bǔ)助。

殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。中央財政對撫恤優(yōu)待對象人數(shù)較多的困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,用于幫助解決撫恤優(yōu)待對象的醫(yī)療費(fèi)用。

在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的殘疾軍人,享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。所在單位不得因其殘疾將其辭退解聘或者解除勞動關(guān)系。

3.交通優(yōu)待

現(xiàn)役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》,優(yōu)先購票乘坐境內(nèi)運(yùn)行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機(jī);殘疾軍人享受減收正常票價50%的優(yōu)待。

現(xiàn)役軍人憑有效證件乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具享受優(yōu)待,具體辦法由有關(guān)城市人民政府規(guī)定。殘疾軍人憑《中華人民共和國殘疾軍人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、電車和軌道交通工具。

4.其他優(yōu)待

現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件參觀游覽公園、博物館、名勝古跡享受優(yōu)待,具體辦法由公園、博物館、名勝古跡管理單位所在地的縣級以上地方人民政府規(guī)定。

烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、兄弟姐妹,本人自愿應(yīng)征并且符合征兵條件的,優(yōu)先批準(zhǔn)服現(xiàn)役。

義務(wù)兵和初級士官退出現(xiàn)役后,報考國家公務(wù)員、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校,在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。

殘疾軍人、烈士子女、因公犧牲軍人子女、一級至四級殘疾軍人的子女,駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女報考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校,在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄?。?a href="/wiki/%E6%8E%A5%E5%8F%97" title="接受">接受學(xué)歷教育的,在同等條件下優(yōu)先享受國家規(guī)定的各項(xiàng)助學(xué)政策?,F(xiàn)役軍人子女的入學(xué)、入托,在同等條件下優(yōu)先接收。具體辦法由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院教育部門規(guī)定。

殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬承租、購買住房依照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。居住農(nóng)村的撫恤優(yōu)待對象住房困難的,由地方人民政府幫助解決。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

經(jīng)軍隊(duì)師(旅)級以上單位政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)隨軍的現(xiàn)役軍官家屬、文職干部家屬、士官家屬,由駐軍所在地的公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。隨軍前是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工的,駐軍所在地人民政府勞動保障部門、人事部門應(yīng)當(dāng)接收和妥善安置;隨軍前沒有工作單位的,駐軍所在地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的實(shí)際情況作出相應(yīng)安置;對自謀職業(yè)的,按照國家有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。

駐邊疆國境的縣(市)、沙漠區(qū)、國家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類島嶼部隊(duì)的現(xiàn)役軍官、文職干部、士官,其符合隨軍條件無法隨軍的家屬,所在地人民政府應(yīng)當(dāng)妥善安置,保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?

隨軍的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬和病故軍人遺屬移交地方人民政府安置的,享受中央政府和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的撫恤優(yōu)待。

國家興辦優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院,治療或者集中供養(yǎng)孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對象,各類社會福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收撫恤優(yōu)待對象。

3.國外的社會優(yōu)待[1]

世界其他國家對軍人及其家庭成員也有多種優(yōu)待,幫助其解決就業(yè)、住房和子女入學(xué)等方面的問題。具體而言主要包括以下幾個方面:

1.現(xiàn)役軍人優(yōu)待

(1)收入減免所得稅優(yōu)待。美國、英國等軍官基本薪金以外的各種津貼、軍人參戰(zhàn)期間的薪金收入等,國家在征收所得稅時給予一定比例的減免。美國自第一次世界大戰(zhàn)后實(shí)行征收個人所得稅以來,美國軍人中只有小部分高收入軍官需要交納個人稅,但也比普通人優(yōu)惠不少,其他多數(shù)軍人則享受免稅優(yōu)待,僅此一項(xiàng)實(shí)際收入增加就在20%左右。在俄羅斯,定期和超期服役的軍人、學(xué)員、軍事建筑人員及其配偶免征未婚稅、獨(dú)身稅、少子女稅,在農(nóng)莊的免繳土地稅;軍官除工資外,其他收入免交所得稅。

(2)交通費(fèi)優(yōu)待。許多國家對軍人乘坐各種交通工具給予優(yōu)惠待遇。俄羅斯、波蘭、瑞士等國的軍官在探親、旅游或其他因私乘坐國內(nèi)飛機(jī)、車船時,均享受半價優(yōu)待。印度軍官除規(guī)定的探親路費(fèi)給予報銷之外,每名軍官每年還可以獲得6張6折優(yōu)待火車票,供其親屬使用。在美國,軍人外出旅游可以享受一定次數(shù)的免費(fèi)軍用飛機(jī)運(yùn)輸,在當(dāng)?shù)剀娙寺蒙缑赓M(fèi)住宿,或者通過軍隊(duì)的訂房中心以對折以下的價格預(yù)訂其他賓館。據(jù)美國國防部估計,美軍官兵每人每年平均享受的優(yōu)惠待遇價值達(dá)1.5萬美元。

2.退伍軍人優(yōu)待

美國退役軍人在就業(yè)等方面享有多種優(yōu)待,退伍軍人在職業(yè)競爭考試中可比其他人員額外加分;容許退伍軍人可以申請要求一定文化考試成績的高級文官職位,并給予一般退伍軍人在錄取時可以比非退伍軍人申請人低5分、傷殘退伍軍人可以低10分的優(yōu)待。殘廢程度超過30%,但尚能工作的可以免試;政府雇用有關(guān)職員,也優(yōu)先從退伍軍人中招聘。美國規(guī)定,每年11月11口為退伍老兵日。每年退伍老兵日,各地會邀請退伍軍人接受民眾的歡呼和祝福。

德國對于退役軍人的優(yōu)待體現(xiàn)在退休金方面,有關(guān)制度規(guī)定:服役10年以上,或者服役期間喪失勞動能力的軍官,可領(lǐng)取退休金。退休金數(shù)額根據(jù)基本工資、職務(wù)補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼計算。服役10年的預(yù)備役軍人,其最低退休金占其基本工資、職務(wù)補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼的35%。服役超過10年而不到25年的,每年再增加2%,25年以上的每年再增加1%。退休金的最高額不得超過服役最后一個月薪金的75%。

3.軍人家屬優(yōu)待

在美國,軍人家屬也可享受不少優(yōu)待。軍人被派遣到海外駐守,可以免費(fèi)攜帶家屬同往?,F(xiàn)役軍人家屬也可以獲得10萬美元的集體人壽保險。近年來,美國政府又出臺了新政策鼓勵外國人參軍。在戰(zhàn)場上陣亡的外國人,其配偶、子女或父母可以加入美國籍,其中有些人的父母如果是非法移民,可以得到豁免。

4.社會優(yōu)待的內(nèi)容[2]

(一)政治上給予高度評價

為發(fā)揚(yáng)革命烈士軍人忘我犧牲、獻(xiàn)身國防事業(yè)的精神,教育人民為保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國英勇奮斗,政府以各種形式褒揚(yáng)革命烈士,慰問現(xiàn)役軍人及其家人,開展擁軍擁屬活動,表彰為革命而壯烈犧牲的烈士。以此教育人民群眾尊敬愛戴投身國防事業(yè)的軍人,緬懷為無產(chǎn)階級的革命事業(yè)拋灑熱血的烈士,學(xué)習(xí)他們獻(xiàn)身祖國和人民的崇高精神。《革命烈士褒揚(yáng)條例》中明確規(guī)定,我國人民和人民解放軍指戰(zhàn)員,在革命斗爭、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中壯烈犧牲的,稱為革命烈士,其家屬成為革命烈士家屬。經(jīng)批準(zhǔn)為革命烈士的,由民政部向革命烈士家屬頒發(fā)《革命烈士證書》。各級人民政府有搜集、整理、陳列著名革命烈士斗爭史料的義務(wù),編印《革命烈士英明錄》,大力弘揚(yáng)革命烈士的高尚品質(zhì)。

(二)物質(zhì)上予以補(bǔ)償

即給予優(yōu)撫對象補(bǔ)助以保證其一定生活水平和質(zhì)量。如《兵役法》第56條規(guī)定,城鎮(zhèn)軍人等待安置期間,由當(dāng)?shù)卣凑詹坏陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑瓌t發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。《軍人撫恤優(yōu)待條例》第31條規(guī)定:“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間,其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待,優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏??!蓖瑫r,對軍人的優(yōu)待還體現(xiàn)在國家給予現(xiàn)役軍官以微高于同級公務(wù)員的薪金。

優(yōu)待金的來源包括:一是財政撥款;二是軍屬所在單位或軍人參軍前所在單位承擔(dān);三是通過社會統(tǒng)籌方式解決。優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)①要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和群眾生活水平相適應(yīng);②要保障優(yōu)撫對象相當(dāng)或略高于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷纳钏?;③要考慮優(yōu)待金籌集的可行性。目前,對服役的義務(wù)兵家屬的優(yōu)待范圍,優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌辦法等,是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定的。

(三)優(yōu)先照顧

對優(yōu)撫對象在治病、升學(xué)、就業(yè)和子女人托(學(xué))、工作調(diào)動、分配、修繕房屋、補(bǔ)助救濟(jì)以及乘車(船)、購物、郵政等方面的優(yōu)先照顧。如《兵役法》第56條規(guī)定,城鎮(zhèn)軍人自謀職業(yè)的,給予一定政策上的優(yōu)惠。義務(wù)兵退出現(xiàn)役后報考國家公務(wù)員、高等院?;蛑械葘I(yè)院校的,按照有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)待。

(四)生活中的幫助和扶持

具體表現(xiàn)為在實(shí)踐中對生活有困難的優(yōu)撫對象,由所在的社區(qū)組織有關(guān)方面幫助克服困難,渡過難關(guān),用自己的雙手建立美好的家園;對其中的一些貧困戶,在銀行貸款上予以扶持;各級領(lǐng)導(dǎo)定期到優(yōu)撫對象家中走訪,幫助解決具體問題,并在精神上予以撫慰。

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定,軍人享受的優(yōu)待措施具體還有:

(1)義務(wù)兵入伍前是農(nóng)業(yè)戶口的,他們在農(nóng)村承包的責(zé)任田和分得的自留地(山、林)等繼續(xù)保留;入伍前是企業(yè)事業(yè)單位職工的,其家屬繼續(xù)享受原有的勞動保險福利待遇。

(2)醫(yī)療待遇。二等乙級以上(含二等乙級)革命傷殘軍人,享受公費(fèi)醫(yī)療待遇;三等革命傷殘軍人不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的,傷口復(fù)發(fā)所需醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)孛裾块T解決;革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人、現(xiàn)役軍人的家屬以及帶病回鄉(xiāng)的復(fù)員退伍軍人,不享受公費(fèi)醫(yī)療待遇的,因病無力支付醫(yī)療費(fèi),由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門酌情給予減免。同時,該條例還規(guī)定,除現(xiàn)役軍人外,殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫(yī)療優(yōu)惠待遇,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

(3)傷殘優(yōu)撫。在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的因戰(zhàn)、因公致殘的革命傷殘軍人,享受與所在單位因公(工)傷殘職工相同的生活福利待遇。革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔助器械,由民政部門審批并負(fù)責(zé)解決。

(4)優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下,享有就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、分配住房的優(yōu)先權(quán)。農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)安排其中一個就業(yè)。革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的子女、弟妹,自愿參軍又符合征兵條件的,在征兵期間可優(yōu)先批準(zhǔn)一人入伍。復(fù)員軍人未工作,因年老體弱、生活困難的,按照規(guī)定的條件,由當(dāng)?shù)孛裾块T給予定期定量補(bǔ)助,并逐步改善他們的生活待遇等。

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