社會保險管理是通過特定的組織機構(gòu)和制度安排，對社會保險的各個計劃和項目進行組織管理、監(jiān)督實施，以實現(xiàn)社會保險政策目標的管理系統(tǒng)總稱。主要包括社會保險管理體制、社會保險的營運與監(jiān)控管理。

　　從縱向上看，社會保險管理包括立法管理、行政管理、業(yè)務(wù)管理和基金管理。社會保險立法管理即根據(jù)社會保險法及各項單獨法律的規(guī)定對社會保險的各個方面，如費用征繳、保險金給付、基金營運與管理、社會保險業(yè)務(wù)的監(jiān)控等依法進行管理，并根據(jù)法律條款的變更進行及時的調(diào)整。社會保險行政管理是指制定社會保險政策、解釋法令、檢查和監(jiān)督社會保險政策法令的正確實施、受理社會保險業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的申訴和爭議、調(diào)解并依法裁決社會保險的各種糾紛。社會保險業(yè)務(wù)管理是指對社會保險計劃的登記、建卡、審查，社會保險費用征繳，保險待遇計發(fā)與審查，組織協(xié)調(diào)與社會保險機關(guān)的各種業(yè)務(wù)活動和相應(yīng)的有關(guān)社會服務(wù)工作。社會保險基金管理則是對各項社會保險基金的運行條件、基金管理模式及資產(chǎn)負債實行全面規(guī)劃和系統(tǒng)管理的總稱。

　　從橫向上看，社會保險管理包括對各項保險業(yè)務(wù)的管理。

　　1．養(yǎng)老保險管理。包括對養(yǎng)老保險的個人建賬、基金營運、保險金給付等一系列的管理。作為一項長期性的社會保險業(yè)務(wù)，養(yǎng)老保險管理最為復(fù)雜，是各項管理的重中之重。

　　2．醫(yī)療保險管理。包括對醫(yī)療保險計劃繳費、津貼發(fā)放、醫(yī)療費用報銷、費用控制等項目的管理。由于醫(yī)療保險涉及各方利益，其管理也具有相當難度。

　　3．失業(yè)保險管理。包括對失業(yè)保險費用征繳、失業(yè)資格審查、津貼發(fā)放、基金等項目的管理，同時還包括再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面的管理內(nèi)容。

　　4．工傷保險管理。包括對工傷保險費用征繳、傷殘資格與等級審查、津貼發(fā)放、費用管理等內(nèi)容。

　　政府對社會保險的管理，總的原則：一是從實際情況出發(fā)，符發(fā)，符合系統(tǒng)性原則的要求。作為一種社會保障制度和國民收入理應(yīng)遵循下列具體原則：

　　1．保險政策制定的統(tǒng)一性原則

　　社會保險作為一項法定的重要社會保障制度，它規(guī)定著受保障者的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，關(guān)系到所有勞動者的健康和生活保障，關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。制定社會保險政策，要充分考慮國家的財政經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟計劃目標、人民的需要和各項勞動工資制度等多方面因素。

　　社會保險政策的制定只有高度集中，才能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證社會保險政策和制度的權(quán)威性，維護所有勞動者的平等權(quán)利。世界上任何一個國家，其保險政策都由政府統(tǒng)一制定。

　　2．行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合的原則

　　社會保險的強制性表明，社會保險是一種強制性的政府行為，法律手段是社會保險實施的根本保證。

　　同時，社會保險的管理還要采取一系列行政手段保證其制度和辦法的實施，采用一些經(jīng)濟手段監(jiān)督保險政策的貫徹落實，制定的各種社會保險辦法和制度要符合經(jīng)濟規(guī)律。

　　3．群眾性原則

　　社會保險的對象是人，是勞動者，政府對社會保險的管理，宗旨是為人民服務(wù)。

　　社會保險的管理要貼近群眾，同受保人保持經(jīng)常的密切聯(lián)系，及時了解群眾的看法，積極為群眾提供方便及時的服務(wù)。社會保險的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)要深人群眾，其基層組織要做好宣傳和調(diào)查工作，使社會保險真正造福于勞動群眾。

　　世界各國的社會保險管理因各國不同的政治、經(jīng)濟、社會背景和歷史傳統(tǒng)呈現(xiàn)出差異很大的管理體制。如果按一些主要特征進行歸類，可以劃分為幾大類型的管理模式，雖然在各大類的管理類型中又存在彼此交叉混合，但仍可勾勒出幾種管理模式的基本輪廓。

　　(一)社會保險的集中管理模式

　　社會保險的集中管理模式是把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療與工傷以及其他社會保險項目全部統(tǒng)一在一個管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會保險管理機構(gòu)，集中對社會保險的各項險種基金營運、監(jiān)督等實施統(tǒng)一管理的模式。英國、新加坡等國是實施集中統(tǒng)一社會保險管理模式的典型。英國由衛(wèi)生社會保障部負責實施對社會保險各項業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理。新加坡則由中央公積金局負責實施對養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等項目的集中管理，并對社會保險基金的投資營運實施集中管理，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟保障并舉的目標，收到了較好的管理績效。

　　集中管理模式的優(yōu)點是：第一，有利于社會保險的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，能夠較好地避免政出多門產(chǎn)生的諸多利益沖突。第二，有利于社會保險各項目、社會保險運行機制各方面的相互協(xié)調(diào)，有利于社會保險基金在一定范圍內(nèi)的相互調(diào)劑。第三，有利于實現(xiàn)社會保險的有效管理，降低管理成本，更好地實現(xiàn)社會保險政策目標。第四，有利于實施社會保險計劃的改革調(diào)整，增強信息管理、業(yè)務(wù)管理和基金管理的透明度。

　　集中管理模式的局限在于，對某些保險項目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門難以協(xié)調(diào)，如對失業(yè)保險、工傷保險的管理與勞動就業(yè)部門的就業(yè)促進、工傷預(yù)防等工作往往難以協(xié)調(diào)配合，進而影響管理效果。此外，這類管理模式以國家行政管理為主，使社會保險經(jīng)費收支受政局變動或政府更迭影響較大，同時以行政管理的方式管理基金營運，相當程度影響了基金管理效果，并導(dǎo)致一些國家社會保險基金的流失。

　　(二)社會保險的分散管理模式

　　分散管理模式的特征是不同社會保險項目由不同政府部門管理，各自建立起一套保險執(zhí)行機構(gòu)、資金營運機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)，各個保險項目相互獨立，呈現(xiàn)出較大的自主性。德國社會保險管理體系是分散管理模式的典型，并獲得了很大成效。德國社會保險機構(gòu)的設(shè)置，實行以行業(yè)組織管理與地區(qū)管理相結(jié)合，保險機構(gòu)由勞資雙方共同參與、自治管理，政府一般不直接管理社會保險，只是設(shè)立專門的機構(gòu)對社會保險進行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險項目的財務(wù)狀況進行必要的財務(wù)平衡，確保社會保險制度的穩(wěn)定運行。

　　這種管理模式的優(yōu)點在于：(1)管理機構(gòu)具有較高的自主性和獨立性。(2)管理效率較高、透明度較大。(3)管理法規(guī)明細、周全。(4)管理程序與方式更能滿足社會生活的實際需要。

　　這種模式的不足之處在于，管理成本較高，因機構(gòu)龐雜和相互獨立導(dǎo)致重復(fù)乃至資源的浪費。

　　(三)社會保險集散結(jié)合的管理模式

　　集散結(jié)合的管理模式是指將社會保險共性較強的項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強的若干項目單列，由相關(guān)部門進行分散管理。較為普遍的形式是將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、遺屬保險等集中起來，由某一專門部門管理，而將失業(yè)保險、工傷保險交由勞動部管理。如美國、加拿大、日本等都采用這一模式。

　　集散結(jié)合的社會保險管理模式的優(yōu)點體現(xiàn)在：第一，它既能體現(xiàn)社會保險社會化、一體化的要求，又能兼顧個別項目的特殊性要求。第二，有利于提高管理效果，降低管理成本。第三，有利于在多層次社會保險制度中，對不同層次保障計劃采取不同的管理模式。當然，這種管理模式的順利運行需要有較為有利的內(nèi)外部條件和管理環(huán)境。

　　社會保險管理有其內(nèi)在的必要性。

　　首先，國家是社會保險的主體，舉辦社會保險既是國家的權(quán)力又是國家的義務(wù)，國家作為社會保險制度的保險人，在法理上是不可替代的。同時，國家或政府是全體國民的代表，發(fā)展經(jīng)濟，增進國民福利，提高國民的生活質(zhì)量，發(fā)展社會保險是政府重要的工作目標。因此，政府有必要制定社會保險的有關(guān)法律、政策，并監(jiān)督其實施。

　　其次，社會保險是一種供人們消費的準公共產(chǎn)品，這種產(chǎn)品既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，又具有公共產(chǎn)品消費的非競爭性和非排他性的特點。只有由政府承擔對這種產(chǎn)品的經(jīng)營與管理，才能取得比較理想的效果。政府對社會保險進行管理和監(jiān)督可以減少社會保險基金籌集和支付過程中的成本與費用，矯正和彌補市場機制下收入分配的缺陷。政府還可以通過對社會保險的管理與監(jiān)督來調(diào)控宏觀經(jīng)濟。

　　最后，由于社會保險涉及政治、經(jīng)濟、社會、法律等各方面，并且是介于各個領(lǐng)域之間的交叉領(lǐng)域，加之社會保險內(nèi)容紛繁復(fù)雜，涉及勞動者的切身利益，因此，需要政府通過管理和監(jiān)督來協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和利益，否則，可能影響社會保險計劃的實施效果，進而影響社會保險目標的實現(xiàn)。