社會(huì)保險(xiǎn)法就是調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以及與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是指參與社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者與作為社會(huì)保險(xiǎn)的主辦者(即政府)之間所形成的社會(huì)關(guān)系。與其他社會(huì)關(guān)系相比，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是它只能產(chǎn)生于社會(huì)保險(xiǎn)過程之中，亦即只有在發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的過程中所引發(fā)的社會(huì)關(guān)系，才能形成社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；二是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的當(dāng)事人是特定的，即一方是政府，另一方為勞動(dòng)者；三是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系主要表現(xiàn)為社會(huì)權(quán)利與社會(huì)義務(wù)的關(guān)系，這種權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容一般由法律確定，不能由社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的參與者自由商定。

　　社會(huì)保險(xiǎn)，英文原文是Social Insurance，是國家通過立法建立起的一種社會(huì)保障制度，其目的是使勞動(dòng)者在山于生、老、病、死、傷、殘等原因喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)中斷勞動(dòng)，本人和家庭失去生活收入時(shí)，從社會(huì)獲得必要的物質(zhì)幫助，社會(huì)保險(xiǎn)法的基本目標(biāo)是滿足勞動(dòng)者因生、老、病、死、傷、殘等原因產(chǎn)生困難時(shí)的基本生活需要。對于社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容無論在學(xué)術(shù)界還是在立法界均無爭議，因此，社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法。

　　1.養(yǎng)老保險(xiǎn)法

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)法，是規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。養(yǎng)老保險(xiǎn)法的調(diào)整對象，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人、繳費(fèi)義務(wù)人、被保險(xiǎn)人和受益人之間，因養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納、支付、管理和監(jiān)督所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)法是政府介入老年人生活保障領(lǐng)域的手段。政府為安定社會(huì)，克服貧窮，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的目標(biāo)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)列入社會(huì)發(fā)展綜合計(jì)劃。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)法也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的手段。當(dāng)今，世界各國政府積極地改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是因?yàn)椋旱谝?，再分配和養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一點(diǎn)對有社會(huì)義務(wù)的國家尤為重要。因?yàn)閲邑?fù)有提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使公民在生、老、病、傷、殘和失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)面前獲得物質(zhì)幫助的義務(wù)，尤其是滿足老年人的基本需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)也是一個(gè)平衡社會(huì)財(cái)富的再分配機(jī)制。第二，鼓勵(lì)私人儲(chǔ)蓄。儲(chǔ)蓄是養(yǎng)老保險(xiǎn)最基本和原始的方法，這一點(diǎn)對于需要靠儲(chǔ)蓄形成資本的發(fā)展中國家特別重要，往收入低、高生活成本的國家更是如此。通過這種鼓勵(lì)措施(如減稅和延期支付)和強(qiáng)制性繳費(fèi)制度，政府可以鼓勵(lì)公民提高他們的儲(chǔ)蓄意識和儲(chǔ)蓄率。第三，引導(dǎo)良性行為。從宏觀上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度允許個(gè)人采取周期消費(fèi)模式，即青年時(shí)儲(chǔ)蓄，老年時(shí)消費(fèi)。對公司而言，養(yǎng)老金是一種延期支付的工資。

　　2.醫(yī)療保險(xiǎn)法

　　醫(yī)療保險(xiǎn)法，是規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)制度當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國家通過醫(yī)療保險(xiǎn)法，建立公共醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，明確雇主和雇員的繳費(fèi)義務(wù)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任。建立社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不僅是法律問題，而且與一定社會(huì)的政治、道德、經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系在一起。政治因素是指政府對待保障公民健康權(quán)問題的態(tài)度和財(cái)政投入狀況；道德是指醫(yī)務(wù)界救死扶傷的道德水準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)是指醫(yī)療資源的配置和醫(yī)療服務(wù)市場的發(fā)展策略。一個(gè)國家社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)立法是上述多種因素的綜合性產(chǎn)物。

　　3.失業(yè)保險(xiǎn)法

　　失業(yè)保險(xiǎn)法，是國家制定的、規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前失業(yè)保險(xiǎn)多為國家行為，失業(yè)保險(xiǎn)法的調(diào)整對象一般是國家、國家失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與失業(yè)者之間的社會(huì)關(guān)系。其法律關(guān)系主體為國家失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與失業(yè)者。20世紀(jì)七、八十年代以后，失業(yè)保險(xiǎn)法律關(guān)系的主體逐漸將自愿失業(yè)者和不愿再就業(yè)者排除；失業(yè)保險(xiǎn)法律關(guān)系客體由單純的失業(yè)救濟(jì)轉(zhuǎn)向再就業(yè)訓(xùn)練和介紹。

　　4.工傷保險(xiǎn)法

　　工傷保險(xiǎn)法，是規(guī)范職業(yè)傷害保險(xiǎn)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”工傷保險(xiǎn)法的調(diào)整對象，在大多數(shù)國家包括兩項(xiàng)內(nèi)容：工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是對因突發(fā)性生產(chǎn)事故導(dǎo)致的工傷傷害依法給付的津貼、待遇和補(bǔ)償；職業(yè)病保險(xiǎn)是對因工作環(huán)境和條件侵害工人健康造成的傷害依法給付的津貼、待遇和補(bǔ)償。

　　5.生育保險(xiǎn)法

　　生育保險(xiǎn)法是規(guī)范因生育產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。它的調(diào)整對象涉及國家、雇主、雇員(給付其生育妻子)、生育女雇員(受益人)、孕育兒。

　　出生嬰兒和他們的家庭?！苯⑸ｋU(xiǎn)法律制度，體現(xiàn)了國家對婦女權(quán)益的保護(hù)，也是對婦女及其所生子女基本生活的保障，有利于延續(xù)后代，確保勞動(dòng)力再生產(chǎn)的進(jìn)行。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法作為一個(gè)新興的法律部門，具有不同于傳統(tǒng)部門法的一些特征：

　　1.具有國家干預(yù)法的明顯特征

　　“國家干預(yù)法”并非某一部門法的概念，而是指當(dāng)今法律領(lǐng)域中存在的“私法公法化”的法現(xiàn)象，即：公法對私人活動(dòng)控制的增強(qiáng)，從而限制了私法原則的效力。具體地講，就是國家增強(qiáng)je在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，出現(xiàn)了貿(mào)易、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利等方面的大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)立法，社會(huì)保險(xiǎn)法證是這種國家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的產(chǎn)物。

　　2.具有廣泛的社會(huì)性

　　社會(huì)性是社會(huì)保險(xiǎn)法的最基本特征，表現(xiàn)在：第一，保障對象的普遍性。全體社會(huì)成員均是社會(huì)保險(xiǎn)的對象，而且，隨著國際交流的加深，國與國之間依據(jù)彼此簽訂的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)國民待遇的互惠協(xié)議，使僑居國外的本國公民也能平等享受旅居國的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

　　第二，責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)化。國家通過立法規(guī)定國家、用人單位和個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以社會(huì)統(tǒng)籌和再分配方式來分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，社會(huì)保險(xiǎn)法直接涉及社會(huì)公共利益．是具有社會(huì)公益性的法律。通過社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施來維護(hù)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3.具有人道性

　　社會(huì)保險(xiǎn)法的人道性體現(xiàn)在社會(huì)成員之問的互助共濟(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)法通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的社會(huì)責(zé)任機(jī)制對社會(huì)成員中的老年人、未成年人、殘疾人、疾病患者等弱勢群體提供社會(huì)救助，國家總是對處于劣勢的當(dāng)事人一方以特別的保護(hù)，可以說是社會(huì)保險(xiǎn)法的一個(gè)突出特點(diǎn)。

　　4.其有實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一性

　　所謂實(shí)體法，是指規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律；程序法則是指為保證實(shí)體法所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)而制定的，有關(guān)運(yùn)用、施行實(shí)體法程序手續(xù)的法律。一般而言，實(shí)體法和程序法相互依存，即：有一定的實(shí)體法，必然有相應(yīng)的程序法。如：民法和民事訴訟法、行政法與行政訴訟法，等等。但是，社會(huì)保險(xiǎn)法則不同，它具有實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一性，其原因是社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整對象是一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)立法必須與各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的特定內(nèi)容和運(yùn)行環(huán)節(jié)相對應(yīng)。

　　如：養(yǎng)老保險(xiǎn)法，既有主體權(quán)利與義務(wù)的實(shí)體內(nèi)容，又有享受資格認(rèn)定與發(fā)放等程序性規(guī)定。因此，世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)法，都不是單純實(shí)體法和程序法，而是實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范兼?zhèn)洹?

　　5.具有特定的立法技術(shù)

　　社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展和償付能力的維持必須以數(shù)理計(jì)算為基礎(chǔ)，遵循“大數(shù)法則”和“平均數(shù)法則”。這就要求社會(huì)保險(xiǎn)法的制定不僅要廣泛吸納其他一般法律的手段以集合社會(huì)力量保障社會(huì)安全，而且還需要運(yùn)用一定的數(shù)理技術(shù)把風(fēng)險(xiǎn)分散到最低限度，把費(fèi)率降到最低限度。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法體現(xiàn)出自身獨(dú)特的技術(shù)性特征。

　　對于社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整對織，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)，有的認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有三種即社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)與管理相對人之間的關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位和勞動(dòng)者之聞的關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)管險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、受益人和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間因提供服務(wù)和費(fèi)用支付發(fā)生三方主體之間的社會(huì)關(guān)系。7筆者認(rèn)為，隨著國家實(shí)行社會(huì)保障制度改革，建立了雇主和雇員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，社會(huì)保險(xiǎn)受益人成為繳費(fèi)義務(wù)人。因此作為社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整對象的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系包括：1.社會(huì)保險(xiǎn)管理關(guān)系，指在確定社會(huì)保險(xiǎn)管理體制過程中形成的各種關(guān)系，包括國家社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與國家其他彳亍政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等之間的關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系，以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部高層、中層、基層之間及社會(huì)保險(xiǎn)決策和立法主管機(jī)構(gòu)與其體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，等等。

　　2.社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和運(yùn)作關(guān)系，指在社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資和運(yùn)作過程中形成的各種關(guān)系。如國家、用人單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的關(guān)系，在確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)作時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門與其他相關(guān)部門之間形成的關(guān)系，等等。

　　3.社會(huì)保險(xiǎn)給付關(guān)系，社會(huì)保險(xiǎn)的任何項(xiàng)目都只有通過給付關(guān)系的調(diào)整才能得以實(shí)施。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)爭議調(diào)解、仲裁和訴訟關(guān)系，指社會(huì)保險(xiǎn)各平等主體間在發(fā)生由社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施而引起的爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟過程中所形成的關(guān)系。

　　5.社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督關(guān)系，指在監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過程中形成的關(guān)系，包括司法監(jiān)督關(guān)系、行政監(jiān)督關(guān)系、社會(huì)監(jiān)督關(guān)系等。

　　現(xiàn)在國際上對社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革與調(diào)整都是通過立法的方式來進(jìn)行。

　　通過立法改變社會(huì)保險(xiǎn)基會(huì)的籌集模式；通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法措施，改變社會(huì)保險(xiǎn)資金支出：通過立法改變社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，完善并增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的法律實(shí)施機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)有效、依法進(jìn)行；通過立法調(diào)控社會(huì)基金的投資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法在社會(huì)進(jìn)步中的功能日漸突出。

　　1.社會(huì)保險(xiǎn)法是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

　　市場經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)歷史進(jìn)步過程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會(huì)保險(xiǎn)法是市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會(huì)造成部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)；社會(huì)保險(xiǎn)法通過提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。市場經(jīng)濟(jì)要求建立勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)法通過建立全社會(huì)統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)，打破了勞動(dòng)者自我保障或企業(yè)保障的局限，使勞動(dòng)者在更換勞動(dòng)崗位和遷徙時(shí)沒有后顧之憂，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和合理配置。

　　市場經(jīng)濟(jì)要求平衡社會(huì)供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。

　　對此，社會(huì)保險(xiǎn)法可以通過調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支出發(fā)揮積極作用。社會(huì)保險(xiǎn)支出是隨著市場經(jīng)濟(jì)的增長或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的支出會(huì)相應(yīng)地縮減，社會(huì)保險(xiǎn)基金的存儲(chǔ)規(guī)模必然會(huì)因此增大，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的支出會(huì)相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購買能力，喚起社會(huì)的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。可以說，社會(huì)保險(xiǎn)法具有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)過長期的積累，會(huì)形成龐大的資產(chǎn)，成為投資、融資的一大財(cái)源。國家通過立法規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基會(huì)的投資項(xiàng)目和投資比例，指導(dǎo)投資的方向，會(huì)促使社會(huì)保險(xiǎn)基金向國家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而成為國家對l司民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段。

　　2.社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器

　　社會(huì)公平，足人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客規(guī)要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要足社會(huì)成員之問沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之問在收入分毗方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，通過對社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在這方面，社會(huì)保險(xiǎn)法起到了對社會(huì)成員收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的作用。它以立法的形式，通過稅收和強(qiáng)制投保等渠道籌措保障基金，然后由政府進(jìn)行二次分配，從那些在市場競爭中處于優(yōu)勢的社會(huì)成爨群體中抽取～部分利益，對那些在市場經(jīng)濟(jì)中處于劣勢的社會(huì)成員群體給予一定的利益補(bǔ)償，使那些社會(huì)上的弱者能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而緩解因分配不公等利益對立而產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。

　　3.社會(huì)保險(xiǎn)法是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)

　　沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保險(xiǎn)法則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。社會(huì)保險(xiǎn)制度本身就是一種社會(huì)安全體系。它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”。

　　現(xiàn)代資本主義國家社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，實(shí)質(zhì)是工人階級為生存權(quán)利而斗爭，當(dāng)政者為調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾的結(jié)果。資本主義生產(chǎn)方式發(fā)展到19世紀(jì)，激烈而無情的自由市場競爭客觀上產(chǎn)生了建立社會(huì)保障制度的需要，同時(shí)，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具備了建立社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　1883年，德國把各地工人自助組織的互助補(bǔ)助蛙金“國有化”，制定了《疾病保險(xiǎn)法》，其后又相繼頒布了《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》，從而奠定了德國社會(huì)保險(xiǎn)法的基礎(chǔ)，并且成為世界L第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家。隨后，歐洲其他資本主義國家也分別根據(jù)本國情況制定了不同的社會(huì)保險(xiǎn)法律。莢國作為后起的資本主義國家，在羅斯福當(dāng)政時(shí)期即頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律。羅斯福把《社會(huì)保障法》看做是其“新政”的奠基石，從此減少社會(huì)沖突，穩(wěn)定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。第二次世界大戰(zhàn)之后，有一個(gè)較長的相對穩(wěn)定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說各國逐步建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)法從中起了一定的作用。

　　4.社會(huì)保險(xiǎn)法是建立和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度的起點(diǎn)和必要條件

　　在當(dāng)前形勢下，社會(huì)保險(xiǎn)制度對任何一個(gè)國家來說，都是非常必要的，它促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)政治的穩(wěn)定。其作用已越來越不容忽視。

　　從各國社會(huì)保障的實(shí)踐看，社會(huì)保險(xiǎn)制度離不開法制，也就是說，各國都是通過立法將社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策和措施法制化，使它在全國范圍內(nèi)自上而下地實(shí)施，因此，法制化是社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施的必由之路。在社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程中，每一步都離不開法律的支持。

　　只有社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性才能使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化：只有在法制的環(huán)境下，才能使社會(huì)保險(xiǎn)有效地運(yùn)行。沒有成為國家法律之前的社會(huì)保險(xiǎn)，只能是國家的一種政策和措旌。對于僅停留在國家政策和措施層面而未上升到法律層面的社會(huì)保險(xiǎn)而言，公民所享受的保障不是權(quán)利，國家對公民的給付也不是義務(wù)，充其量是政府的一種福利和慈善。而將社會(huì)保險(xiǎn)以法律的形式確定下來，以法律上義務(wù)的形式規(guī)定國家和社會(huì)對于公民保險(xiǎn)的職責(zé)和義務(wù)，此時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)就成為公民的法定權(quán)利而不再是政府的施舍或慈善。也惟有成為公民的法定權(quán)利，社會(huì)保險(xiǎn)才能起到真正的保障作用。因此，國家必須出面來舉辦社會(huì)保險(xiǎn)，并以法律明確規(guī)定雇主、雇員及其他人員繳費(fèi)的義務(wù)，否則要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。