城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家用部分可加性(subadditivity)，又譯為次可加性、劣可加性)重新定義了自然壟斷之后，人們對(duì)自然壟斷的性質(zhì)有了重新認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，即是把自然壟斷分成了強(qiáng)自然壟斷和弱自然壟斷兩種情況。當(dāng)自然壟斷性較弱時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施兼有公共消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)的特性，處于純公共產(chǎn)品與純個(gè)人產(chǎn)品之間，即具有很強(qiáng)的“混合產(chǎn)品”性質(zhì)，可理解為“準(zhǔn)公共物品”。城市的地域性又決定城市基礎(chǔ)設(shè)施的“地方公共物品”特性，使其“準(zhǔn)公共物品”特色更加突出。故一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)、特別是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管制，已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一法制管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰驎r(shí)制宜。根據(jù)其平均成本的升降，企業(yè)承受力的有無(wú)，分別采取不同管制政策。

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為“準(zhǔn)公共物品”兼有公益性、壟斷性與收費(fèi)性、競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。公益性與壟斷性，決定了公眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排斥性；而收費(fèi)性(私人性)與競(jìng)爭(zhēng)性，決定了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以融入市場(chǎng)性，可以采取收費(fèi)形式來(lái)彌補(bǔ)其成本并取得利潤(rùn)。如電訊、電力、自來(lái)水等。它們的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)規(guī)律，采用市場(chǎng)手段進(jìn)行，引入競(jìng)爭(zhēng)可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，故我國(guó)過(guò)去那種由國(guó)家統(tǒng)包下來(lái)的做法，從理論上說(shuō)已經(jīng)行不通了。

在實(shí)踐上，最近20年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技水平和市場(chǎng)規(guī)模的迅速提高，自然壟斷行業(yè)的壟斷性開(kāi)始逐漸降低；替代技術(shù)(能源)的出現(xiàn)使行業(yè)細(xì)分并出現(xiàn)了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，如電信業(yè)等。因此，過(guò)去長(zhǎng)期被視為公共物品的城市設(shè)施已成為準(zhǔn)公共物品或準(zhǔn)私人物品。在調(diào)查、總結(jié)了許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)之后，世界銀行1994年的發(fā)展報(bào)告《為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中指出，凡是具有如下三個(gè)特點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施即可進(jìn)行有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)：

(1)對(duì)提供服務(wù)有明確的、連貫的目的性；

(2)擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，管理者和雇員都對(duì)經(jīng)營(yíng)效果承擔(dān)責(zé)任；

(3)享有財(cái)務(wù)上的獨(dú)立性。這樣，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，就可以分別由公有公營(yíng)、公有私營(yíng)、私有經(jīng)營(yíng)和社區(qū)及使用者提供等四種不同體制的實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)。城市建設(shè)本身就已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，這已經(jīng)成為世界一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。所以，加快我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮的重要途徑.

過(guò)去，我國(guó)城市建設(shè)只有單一的政府投資渠道，新增設(shè)施投資和原有設(shè)施更新改造，完全由財(cái)政撥款滿足。這種體制造成城市建設(shè)資金匱乏，并形成基礎(chǔ)設(shè)施有效供給嚴(yán)重不足與有效需求日益增長(zhǎng)的尖銳矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺問(wèn)題更加突出。但是國(guó)家財(cái)政資金的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上基礎(chǔ)設(shè)施資金的增長(zhǎng)要求速度，城市建設(shè)資金存在巨大缺口，制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。 為了滿足城市發(fā)展需要，除征收城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅之外，我國(guó)各城市政府近年來(lái)采取了多種多樣的市場(chǎng)化手段來(lái)為城市基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金，并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。比較常見(jiàn)的有：城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資金；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局收取城市土地級(jí)差地租；提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格；承包、租賃、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用管理權(quán)；授予特許權(quán)；對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行股份制改造，發(fā)行股票，利用股權(quán)融資；發(fā)行債券；利用外資等多種形式。

市場(chǎng)化措施和國(guó)家近年的一些專項(xiàng)投資，緩解了一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺的燃眉之急。更為重要的是，在這些探索過(guò)程中，城市建設(shè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)已經(jīng)被城市建設(shè)管理者接受，城市建設(shè)部分已經(jīng)開(kāi)始形成產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，但是由于剛剛起步，城市建設(shè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的發(fā)育還不是很成熟，仍需要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)化步伐。

城市基礎(chǔ)設(shè)施作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，帶動(dòng)了其他一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)等。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其產(chǎn)業(yè)化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)所在。

首先，產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴(kuò)大的需要。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)化程度的提高，基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容越來(lái)越廣泛，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求日趨擴(kuò)大，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依存性也越來(lái)越大。城市現(xiàn)代化在很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。在城市現(xiàn)代化過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量迅速增加。只有不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，才能適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)增長(zhǎng)的需要；反之，投資和建設(shè)的增加，又要求基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

其次，產(chǎn)業(yè)化有利于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。目前，中國(guó)城市中的許多企業(yè)效益不高，不能說(shuō)同城市基礎(chǔ)設(shè)施落后沒(méi)有關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)交換，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使城市基礎(chǔ)設(shè)施得到快速提高。近幾十年來(lái)，許多國(guó)家把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，同其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域一樣交給企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲取了良好的發(fā)展效果。事實(shí)證明，不少城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由政府投資、建設(shè)和管理往往投資很大，效率低下、分配不公，而交給企業(yè)家投資、建設(shè)和管理后效率明顯提高。因而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的趨勢(shì)。

再次，城市政府職能的轉(zhuǎn)變和有限的財(cái)力也需要城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。隨著城市的急劇發(fā)展，城市公共管理任務(wù)越來(lái)越繁重，但是城市政府機(jī)構(gòu)又受到財(cái)力限制，不可能無(wú)限制擴(kuò)大職能。把一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理交給企業(yè)(例如城市建設(shè)投資公司)去辦，變成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面會(huì)減少政府財(cái)力支出，另一方面可以市政府集中精力辦好必須辦的事。這樣，通過(guò)更有力、更靈活的籌集資金方式，動(dòng)員更多的社會(huì)資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)較快地解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)存問(wèn)題，推動(dòng)城市化的發(fā)展。

最后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)條件。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為科學(xué)技術(shù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。據(jù)美國(guó)“新興預(yù)測(cè)委員會(huì)”和日本“科技廳”專家預(yù)測(cè)：未來(lái)30年間，全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、信息技術(shù)、制造業(yè)、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“10大新興技術(shù)”，其中有關(guān)“垃圾處理”的新興技術(shù)被排在第二位。垃圾資源化等新興技術(shù)，有力地促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；另一方面，計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，為不易分割的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)提供了計(jì)量方法，這也為城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了技術(shù)條件。

隨著我國(guó)加入WTO，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金越來(lái)越豐富。目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，已從單一的國(guó)家和城市財(cái)政撥款逐漸形成多元化和多層次籌集渠道，諸如城市建設(shè)稅與配套費(fèi)、國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款、向國(guó)內(nèi)外貸款或發(fā)行債券、公用事業(yè)合理收費(fèi)、土地批租收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的有償使用和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入、市政設(shè)施部門專營(yíng)權(quán)有限期出讓、組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上市股份公司、吸引大企業(yè)投資市政設(shè)施建設(shè)、融通社會(huì)基金、向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)短期借款等等，都為城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化提供了條件。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的特征主要表現(xiàn)在：

(1)多元化投資

我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平都大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的支持標(biāo)準(zhǔn)，根本原因在于資金短缺。目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，主要還是中央政府、地方政府以及中央和地方所屬國(guó)有企業(yè)。根據(jù)建立城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要特征是建立多元化投資方式。即在增加和規(guī)范國(guó)家與城市政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資的同時(shí)，鼓勵(lì)私人資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大利用社會(huì)投資的力度，積極引進(jìn)外商投資。

(2)專業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)

資本運(yùn)營(yíng)又稱資本運(yùn)作、資本經(jīng)營(yíng)，是指利用市場(chǎng)法則，通過(guò)資本本身的技巧性運(yùn)作或資本的科學(xué)運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、效益增長(zhǎng)的一種經(jīng)營(yíng)方式?？梢哉f(shuō)，隨著社會(huì)分工的越來(lái)越細(xì)和專業(yè)化程度的越來(lái)越高，一個(gè)要求精細(xì)化管理的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，專業(yè)化的資本運(yùn)營(yíng)管理就成為城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要特征。

(3)社會(huì)化管理

社會(huì)化管理程度的高低，是衡量城市現(xiàn)代化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。社會(huì)化管理符合經(jīng)濟(jì)效率原則，可最優(yōu)化配置與使用資源，杜絕重復(fù)建設(shè)、零散建設(shè)和建而不用、用而不全的現(xiàn)象發(fā)生，使有限的財(cái)力物力發(fā)揮最大的效用。這是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一條必由之路。

(4)市場(chǎng)化調(diào)節(jié)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在計(jì)劃體制下，城市基礎(chǔ)設(shè)施部門被視為福利部門，按照事業(yè)單位來(lái)管理，結(jié)果嚴(yán)重挫傷了這些部門的積極性。將這些部門推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)需求決定供給，一切按市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，對(duì)內(nèi)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)外實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的積極性，改善服務(wù)質(zhì)量；也使經(jīng)營(yíng)者從長(zhǎng)期負(fù)債運(yùn)行、干得越多虧得越多的狀態(tài)，走向多勞多得、以質(zhì)促銷、以銷定產(chǎn)的良性循環(huán)。

內(nèi)在條件主要指滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的軟硬件設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先要解決的是技術(shù)條件，技術(shù)條件直接決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是需要一定條件的，但從我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)際狀況看，有很多城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件尚未達(dá)到應(yīng)有的要求，因此，從一定角度講，如果說(shuō)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生變量，那么機(jī)制則是城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生變量。

(1)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

基于理性經(jīng)濟(jì)人的視角考慮，在城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，利益始終是被關(guān)注的焦點(diǎn)，這種利益包括地方社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益。從政府角度看，政府作為地方權(quán)利代表，通常立足于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度考慮基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)直接的社會(huì)拉動(dòng)功能與間接的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)功能，并加大投資力度，以實(shí)現(xiàn)地方利益最大化。從企業(yè)角度，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的的獨(dú)立法人，利潤(rùn)始終是他們追逐的目標(biāo)，只要城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)能夠使資本增值，就可以刺激其經(jīng)營(yíng)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)在作為一種即古老又新興的產(chǎn)業(yè)其發(fā)展還尚未成熟，甚至一定程度上存在著市場(chǎng)與管理上的空白。在這種情況下，地方政府追求地方利益最大化與企業(yè)追求自身利潤(rùn)最大化在一定時(shí)期內(nèi)，如果能夠協(xié)作共贏，會(huì)激發(fā)地方政府發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的熱情，從而構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中最主要的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

(2)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

對(duì)城市政府而言目標(biāo)機(jī)制主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，這種情況下，政府會(huì)制定一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以保障利益與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；相對(duì)于企業(yè)而言主要是對(duì)最大利潤(rùn)的追求。城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)因其所具有的特定特征，從而使得政府不愿意放棄有高額利潤(rùn)的壟斷城市基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)效益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施又因初始投入，投資回收周期長(zhǎng)而無(wú)法吸引大批企業(yè)進(jìn)入，對(duì)于無(wú)法形成穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，政府只能依靠大量財(cái)政投入。對(duì)于有高利潤(rùn)壟斷的城市基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)刺激大批企業(yè)的進(jìn)入，因此如何利用這種特征，并采用不同的模式讓城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，以解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給。

(3)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制是城市城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心機(jī)制，市場(chǎng)所發(fā)揮的資源配置與優(yōu)勝劣汰作用使城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)企業(yè)更加重視市場(chǎng)的作用。

(4)政策引導(dǎo)機(jī)制

在利益驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，政府具有傾向性的政策引導(dǎo)機(jī)制將發(fā)揮著重要作用，保障城市利益與企業(yè)利益的順利實(shí)現(xiàn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣具有一定的發(fā)展規(guī)律。在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)向成熟階段過(guò)渡的重要時(shí)期，把握城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)和走向，對(duì)于確定城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，制定城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，最終推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。