城市基礎設施產業(yè)化是指在市場經濟條件下，把城市基礎設施建設作為一項產業(yè)引入市場機制，通過競爭發(fā)展城市基礎設施。

20世紀80年代以來，西方經濟學家用部分可加性(subadditivity)，又譯為次可加性、劣可加性)重新定義了自然壟斷之后，人們對自然壟斷的性質有了重新認識。簡單地說，即是把自然壟斷分成了強自然壟斷和弱自然壟斷兩種情況。當自然壟斷性較弱時，基礎設施兼有公共消費和個人消費的特性，處于純公共產品與純個人產品之間，即具有很強的“混合產品”性質，可理解為“準公共物品”。城市的地域性又決定城市基礎設施的“地方公共物品”特性，使其“準公共物品”特色更加突出。故一些發(fā)達國家對自然壟斷行業(yè)、特別是對城市基礎設施的管制，已經由傳統(tǒng)的單一法制管理，轉變?yōu)樾枰驎r制宜。根據(jù)其平均成本的升降，企業(yè)承受力的有無，分別采取不同管制政策。

城市基礎設施作為“準公共物品”兼有公益性、壟斷性與收費性、競爭性的特點。公益性與壟斷性，決定了公眾對基礎設施消費不具有競爭性和排斥性；而收費性(私人性)與競爭性，決定了基礎設施的建設可以融入市場性，可以采取收費形式來彌補其成本并取得利潤。如電訊、電力、自來水等。它們的活動應當按市場規(guī)律，采用市場手段進行，引入競爭可以變?yōu)楝F(xiàn)實，故我國過去那種由國家統(tǒng)包下來的做法，從理論上說已經行不通了。

在實踐上，最近20年來，隨著社會經濟科技水平和市場規(guī)模的迅速提高，自然壟斷行業(yè)的壟斷性開始逐漸降低；替代技術(能源)的出現(xiàn)使行業(yè)細分并出現(xiàn)了相互之間的競爭，如電信業(yè)等。因此，過去長期被視為公共物品的城市設施已成為準公共物品或準私人物品。在調查、總結了許多國家特別是發(fā)展中國家的經驗之后，世界銀行1994年的發(fā)展報告《為發(fā)展提供基礎設施》中指出，凡是具有如下三個特點的城市基礎設施即可進行有效的商業(yè)運營：

(1)對提供服務有明確的、連貫的目的性；

(2)擁有經營自主權，管理者和雇員都對經營效果承擔責任；

(3)享有財務上的獨立性。這樣，城市基礎設施中的準公共產品和服務，就可以分別由公有公營、公有私營、私有經營和社區(qū)及使用者提供等四種不同體制的實體來經營。城市建設本身就已經具備了產業(yè)化經營的基礎，這已經成為世界一些國家的成功經驗。所以，加快我國城市基礎設施建設的產業(yè)化是促進城市經濟功能發(fā)揮的重要途徑.

過去，我國城市建設只有單一的政府投資渠道，新增設施投資和原有設施更新改造，完全由財政撥款滿足。這種體制造成城市建設資金匱乏，并形成基礎設施有效供給嚴重不足與有效需求日益增長的尖銳矛盾。改革開放以來，隨著我國城市化進程加快，城市基礎設施短缺問題更加突出。但是國家財政資金的增長速度遠遠跟不上基礎設施資金的增長要求速度，城市建設資金存在巨大缺口，制約了城市經濟發(fā)展和人民生活水平的提高。 為了滿足城市發(fā)展需要，除征收城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅之外，我國各城市政府近年來采取了多種多樣的市場化手段來為城市基礎設施籌措資金，并按照市場機制進行運作。比較常見的有：城市國有土地使用權出讓；城市基礎設施配套資金；調整城市產業(yè)布局收取城市土地級差地租；提高基礎設施服務價格；承包、租賃、拍賣經營權和使用管理權；授予特許權；對大型基礎設施項目進行股份制改造，發(fā)行股票，利用股權融資；發(fā)行債券；利用外資等多種形式。

市場化措施和國家近年的一些專項投資，緩解了一些城市基礎設施建設短缺的燃眉之急。更為重要的是，在這些探索過程中，城市建設產品產業(yè)化經營的觀點已經被城市建設管理者接受，城市建設部分已經開始形成產業(yè)化趨勢，但是由于剛剛起步，城市建設作為一個獨立產業(yè)的發(fā)育還不是很成熟，仍需要進一步加大產業(yè)化步伐。

城市基礎設施作為獨立的產業(yè)或行業(yè)，如能源產業(yè)、交通產業(yè)、運輸產業(yè)、通訊產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等，帶動了其他一系列產業(yè)的發(fā)展，如基礎材料產業(yè)、房地產業(yè)、汽車產業(yè)、裝備工業(yè)等。因此，城市基礎設施產業(yè)是城市經濟乃至國民經濟的支柱產業(yè)，是新的經濟增長點。其產業(yè)化是城市經濟發(fā)展的趨勢所在。

首先，產業(yè)化適應了基礎設施建設量和投資量不斷擴大的需要。社會生產力的發(fā)展，經濟社會化程度的提高，基礎設施內容越來越廣泛，城市經濟對基礎設施的需求日趨擴大，從而對基礎設施的依存性也越來越大。城市現(xiàn)代化在很大程度上取決于基礎設施現(xiàn)代化。在城市現(xiàn)代化過程中，基礎設施建設量迅速增加。只有不斷實現(xiàn)產業(yè)化，才能適應城市基礎設施投資和建設增長的需要；反之，投資和建設的增加，又要求基礎設施實現(xiàn)產業(yè)化。

其次，產業(yè)化有利于提高城市基礎設施的使用效率。目前，中國城市中的許多企業(yè)效益不高，不能說同城市基礎設施落后沒有關系。通過市場交換，推行產業(yè)化經營，可以使城市基礎設施得到快速提高。近幾十年來，許多國家把城市基礎設施的建設、管理和經營，同其他生產經營領域一樣交給企業(yè)，實行產業(yè)化經營，獲取了良好的發(fā)展效果。事實證明，不少城市基礎設施項目由政府投資、建設和管理往往投資很大，效率低下、分配不公，而交給企業(yè)家投資、建設和管理后效率明顯提高。因而產業(yè)化經營是城市基礎設施發(fā)展的趨勢。

再次，城市政府職能的轉變和有限的財力也需要城市基礎設施產業(yè)化。隨著城市的急劇發(fā)展，城市公共管理任務越來越繁重，但是城市政府機構又受到財力限制，不可能無限制擴大職能。把一部分基礎設施建設和管理交給企業(yè)(例如城市建設投資公司)去辦，變成企業(yè)的經營活動，一方面會減少政府財力支出，另一方面可以市政府集中精力辦好必須辦的事。這樣，通過更有力、更靈活的籌集資金方式，動員更多的社會資金投入城市基礎設施建設，將會較快地解決城市基礎設施的現(xiàn)存問題，推動城市化的發(fā)展。

最后，科學技術進步為產業(yè)化提供了技術條件。一方面，城市基礎設施建設已成為科學技術的重要應用領域。據(jù)美國“新興預測委員會”和日本“科技廳”專家預測：未來30年間，全球在能源、環(huán)境、農業(yè)、食品、信息技術、制造業(yè)、生物醫(yī)學等領域將出現(xiàn)“10大新興技術”，其中有關“垃圾處理”的新興技術被排在第二位。垃圾資源化等新興技術，有力地促進了城市基礎設施的發(fā)展；另一方面，計量技術的發(fā)展，為不易分割的城市基礎設施消費提供了計量方法，這也為城市基礎設施的服務產業(yè)化經營創(chuàng)造了技術條件。

隨著我國加入WTO，市場經濟越來越成熟，用于城市基礎設施建設資金越來越豐富。目前，我國城市基礎設施建設資金，已從單一的國家和城市財政撥款逐漸形成多元化和多層次籌集渠道，諸如城市建設稅與配套費、國外的長期低息貸款、向國內外貸款或發(fā)行債券、公用事業(yè)合理收費、土地批租收入、基礎設施和公共設施的有償使用和企業(yè)化經營收入、市政設施部門專營權有限期出讓、組建基礎設施建設的上市股份公司、吸引大企業(yè)投資市政設施建設、融通社會基金、向國內金融機構短期借款等等，都為城市基礎設施產業(yè)化提供了條件。

城市基礎設施產業(yè)化的特征主要表現(xiàn)在：

(1)多元化投資

我國的城市基礎設施水平都大大低于經濟發(fā)展所要求的支持標準，根本原因在于資金短缺。目前，我國城市基礎設施投資主體，主要還是中央政府、地方政府以及中央和地方所屬國有企業(yè)。根據(jù)建立城市市場經濟體制的要求以及城市基礎設施經濟技術特點，城市基礎設施產業(yè)化的一個重要特征是建立多元化投資方式。即在增加和規(guī)范國家與城市政府對城市基礎設施的投資的同時，鼓勵私人資本對城市基礎設施的投資，加大利用社會投資的力度，積極引進外商投資。

(2)專業(yè)化資本運營

資本運營又稱資本運作、資本經營，是指利用市場法則，通過資本本身的技巧性運作或資本的科學運動，實現(xiàn)價值增值、效益增長的一種經營方式?？梢哉f，隨著社會分工的越來越細和專業(yè)化程度的越來越高，一個要求精細化管理的時代已經到來，專業(yè)化的資本運營管理就成為城市基礎設施產業(yè)化的一個重要特征。

(3)社會化管理

社會化管理程度的高低，是衡量城市現(xiàn)代化水平高低的一個重要標志。社會化管理符合經濟效率原則，可最優(yōu)化配置與使用資源，杜絕重復建設、零散建設和建而不用、用而不全的現(xiàn)象發(fā)生，使有限的財力物力發(fā)揮最大的效用。這是城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展的一條必由之路。

(4)市場化調節(jié)，企業(yè)化經營

在計劃體制下，城市基礎設施部門被視為福利部門，按照事業(yè)單位來管理，結果嚴重挫傷了這些部門的積極性。將這些部門推向市場，由市場需求決定供給，一切按市場規(guī)律和價值規(guī)律，對內實行企業(yè)化經營，對外實行市場調節(jié)，優(yōu)質優(yōu)價、社會監(jiān)督，提高企業(yè)自主經營的積極性，改善服務質量；也使經營者從長期負債運行、干得越多虧得越多的狀態(tài)，走向多勞多得、以質促銷、以銷定產的良性循環(huán)。

內在條件主要指滿足城市基礎設施需求的軟硬件設施。城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展，首先要解決的是技術條件，技術條件直接決定了城市基礎設施產品和服務能否實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。

城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展是需要一定條件的，但從我國城市基礎設施發(fā)展的實際狀況看，有很多城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展的條件尚未達到應有的要求，因此，從一定角度講，如果說影響城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展的條件是城市基礎設施產業(yè)發(fā)展的外生變量，那么機制則是城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展的內生變量。

(1)利益驅動機制

基于理性經濟人的視角考慮，在城市基礎設施產業(yè)的發(fā)展過程中，利益始終是被關注的焦點，這種利益包括地方社會利益和經濟利益。從政府角度看，政府作為地方權利代表，通常立足于地方經濟增長的角度考慮基礎設施產業(yè)直接的社會拉動功能與間接的產業(yè)推動功能，并加大投資力度，以實現(xiàn)地方利益最大化。從企業(yè)角度，企業(yè)作為市場主體的的獨立法人，利潤始終是他們追逐的目標，只要城市基礎設施建設活動能夠使資本增值，就可以刺激其經營。

城市基礎設施產業(yè)在作為一種即古老又新興的產業(yè)其發(fā)展還尚未成熟，甚至一定程度上存在著市場與管理上的空白。在這種情況下，地方政府追求地方利益最大化與企業(yè)追求自身利潤最大化在一定時期內，如果能夠協(xié)作共贏，會激發(fā)地方政府發(fā)展城市基礎設施產業(yè)的熱情，從而構成城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展中最主要的驅動機制。

(2)目標驅動機制

對城市政府而言目標機制主要是實現(xiàn)對地方經濟增長的追求，這種情況下，政府會制定一系列產業(yè)規(guī)劃，以保障利益與目標的實現(xiàn)；相對于企業(yè)而言主要是對最大利潤的追求。城市基礎設施產業(yè)因其所具有的特定特征，從而使得政府不愿意放棄有高額利潤的壟斷城市基礎設施，而對效益穩(wěn)定的城市基礎設施又因初始投入，投資回收周期長而無法吸引大批企業(yè)進入，對于無法形成穩(wěn)定收益的項目，政府只能依靠大量財政投入。對于有高利潤壟斷的城市基礎設施會刺激大批企業(yè)的進入，因此如何利用這種特征，并采用不同的模式讓城市基礎設施產業(yè)實現(xiàn)市場化的運作，以解決城市基礎設施的供給。

(3)市場驅動機制

市場驅動機制是城市城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展的核心機制，市場所發(fā)揮的資源配置與優(yōu)勝劣汰作用使城市基礎設施供應企業(yè)更加重視市場的作用。

(4)政策引導機制

在利益驅動、目標驅動和市場驅動有機結合基礎上，政府具有傾向性的政策引導機制將發(fā)揮著重要作用，保障城市利益與企業(yè)利益的順利實現(xiàn)。

城市基礎設施產業(yè)同其他產業(yè)一樣具有一定的發(fā)展規(guī)律。在我國城市基礎設施產業(yè)向成熟階段過渡的重要時期，把握城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展趨勢和走向，對于確定城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展模式，制定城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展政策，最終推動城市基礎設施產業(yè)化發(fā)展具有重要意義。