國際援助是指國際組織或外國政府提供無償援助的進出口貨物。

國際援助可以追溯到幾個世紀(jì)以前。19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉是殖民主義從復(fù)興、興盛到滅亡的一個歷史時期，一些歐洲國家曾經(jīng)把整個地球瓜分成了它們的殖民地或半殖民地。殖民地國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化都受到了來自宗主國全面的干預(yù)與控制，這即是殖民統(tǒng)治。它是干預(yù)的一種極端形式，內(nèi)容包括經(jīng)濟、政治和軍事等方方面面，或者說是一種早期形態(tài)。戰(zhàn)后殖民地相繼取得民族獨立，殖民國家失去了對被殖民國家的直接統(tǒng)治權(quán)，但并沒有放棄對獨立后的原殖民地的經(jīng)濟干預(yù)，它往往體現(xiàn)在不平等的經(jīng)濟與技術(shù)的交換。事實上，在現(xiàn)階段的國際舞臺上，多種干預(yù)形式同時或交互發(fā)生著作用，同樣包括經(jīng)濟上的干預(yù)、政治上的干預(yù)和軍事上的干預(yù)，甚至已經(jīng)上升到了大國集團或聯(lián)合國對某一或某些國家的干預(yù)。國際援助不等同于上述任何一種干預(yù)形式，雖然它也許間接與經(jīng)濟和政治干預(yù)相關(guān)。國際援助的最大特點是它給干預(yù)賦予了極大的人道主義色彩，因為其目標(biāo)是為了促進援助國的發(fā)展進而促進世界的發(fā)展。一般意義上的國際援助主要是基于對欠發(fā)達或不發(fā)達狀態(tài)原因的假設(shè)從而實施一系列改變這一狀態(tài)的行動，在行動上主要表現(xiàn)實施一系列以資金或物資投入為主體的發(fā)展支持。

從歷史上看，國際援助作為一種國際關(guān)系現(xiàn)象雖然由來已久，但卻是第二次世界大戰(zhàn)以后才實現(xiàn)了機制化、體系化、規(guī)范化，而且二戰(zhàn)前后的國際援助有著本質(zhì)上的不同特點。

(1)二戰(zhàn)前的國際援助大多是在盟國之間進行的，大多出于軍事和戰(zhàn)略上的直接目的。而戰(zhàn)后國際援助主要是從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家，是在幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟的名義下進行的。

(2)二戰(zhàn)前的國際援助多為雙邊行為，沒有形成國際性的制度體系。戰(zhàn)后的國際援助不僅形成了一個相當(dāng)完備的國際體系，而且具有制度化、經(jīng)常性、大規(guī)模的特點，不僅有專門的國際機構(gòu)，各發(fā)達國家也都設(shè)有專職政府機構(gòu)。在戰(zhàn)后國際關(guān)系體系中，沒有哪個國家能夠完全游離于國際援助的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之外。

戰(zhàn)后國際援助被認(rèn)為成功的例子首推歐洲復(fù)興發(fā)展計劃，或稱馬歇爾計劃。歐洲復(fù)興發(fā)展計劃的實施使得遭受嚴(yán)重破壞的歐洲得到了很快的恢復(fù)，并在其后的年代達到了戰(zhàn)后空前的繁榮。隨后就開始了將這種經(jīng)濟增長的經(jīng)驗向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的進程。這種增長的轉(zhuǎn)移建立在以下幾個基礎(chǔ)之上：

(1)發(fā)達國家與許多欠發(fā)達國家均有歷史上的利益關(guān)系，這種利益關(guān)系開始于殖民時代。

(2)經(jīng)濟復(fù)興后，發(fā)達國家需要穩(wěn)定的海外市場從而保證足夠的有效需求，因此促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展也是為了滿足發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展需要。

(3)國際政治體系的運作使得發(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間開始有了相互的依存性，聯(lián)合國系統(tǒng)為這種轉(zhuǎn)移起到非常重要的作用。增長轉(zhuǎn)移的促進主要是通過發(fā)展援助來操作的。聯(lián)合國為改善世界各國的貧富不均的狀況，自1961年起相繼提出了四個“聯(lián)合國發(fā)展十年”計劃。在1981年開始的第三個發(fā)展十年計劃中，根據(jù)第25屆聯(lián)合國大會通過的第2626號決議，發(fā)達國家應(yīng)每年拿出其國民生產(chǎn)總值的0．7％，用于對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，以緩和日益擴大的南北差距。成立于20世紀(jì)60年代中期的聯(lián)合國的輔助機構(gòu)——聯(lián)合國開發(fā)計劃署及聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議，在這方面也做了大量有益的工作。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署旨在開展對第三世界的技術(shù)援助活動，是當(dāng)前國際上提供多邊技術(shù)援助的最大機構(gòu)，其80％的資金用于年人均國民生產(chǎn)總值不足600美元的最不發(fā)達國家。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議，一直是聯(lián)大一個協(xié)調(diào)南北關(guān)系和進行審議的論壇，其中發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展問題受到特別關(guān)注。1968年它推動設(shè)立了對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易實行“普遍優(yōu)惠制”。2000年2月在曼谷舉行的第十屆貿(mào)發(fā)會議，即以全球化為其主題。該屆大會通過的《曼谷宣言》和《行動計劃》兩份重要文件，充分反映了發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化進程日益加快的形勢下，要求建立更公正、合理的國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序的強烈愿望，同時提出了一系列有利于國際經(jīng)濟平衡、健康、可持續(xù)發(fā)展的具體建議。

直到20世紀(jì)70年代，國際援助主要還是集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，但到了80年代就開始寬化到社會發(fā)展領(lǐng)域，尤其是多邊和雙邊的技術(shù)援助項目。這種轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了對發(fā)展的深層次的認(rèn)識。經(jīng)濟增長與社會全面進步的關(guān)系在80年代的國際援助中得到了全面的發(fā)展。在這期間，健康、教育、婦女、人口、環(huán)境、資源開始作為發(fā)展計劃中的重要方面。世界銀行的建立標(biāo)志著發(fā)展干預(yù)由個體國家的行動轉(zhuǎn)變成了全球性的行為，繼之建立的聯(lián)合國開發(fā)計劃署使得這種全球性的發(fā)展合作更加廣泛和規(guī)范。發(fā)達國家開始以雙邊及多邊捐助國的身份參與國際援助事業(yè)，70年代和80年代是國際援助事業(yè)發(fā)展的頂峰階段。其原因在于西方經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及東南亞經(jīng)濟的騰飛，使得國際資本有能力把其中的部分轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展?？梢哉f，國際援助成為了西方對發(fā)展中國家實施政治、經(jīng)濟控制的一種新的手段，這長期以來被批判為“新殖民主義”。

事實上，西方發(fā)達國家在進行發(fā)展援助的同時，在某種意義上也在輸出其政治觀念與意識形態(tài)，從而為西方左翼發(fā)展學(xué)者們所批判。當(dāng)然也應(yīng)該看到，西方國家進步與積極的因素也隨發(fā)展項目而傳入欠發(fā)達國家。國際援助既包括物質(zhì)形式的資金、技術(shù)、物品、人力，也包括無形的智力和信息等多種要素，實際上又是各種政治、經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素超越市場機制以外，借助政府行為和國際機制，在國與國之間流動、轉(zhuǎn)移和配置的一種重要形式。它之所以成為一種重要的國際現(xiàn)象，主要是因為近代國際社會長期以來存在著以下幾種規(guī)律性的運行特點和發(fā)展趨勢：

(1)國與國之間政治、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不合理的國際分工和發(fā)展程度不同的國家類型產(chǎn)生。國家間經(jīng)濟實力的差距和貧富不均，從而使富國對窮國實施援助成為可能，也使窮國通過接受國際援助以發(fā)展本國經(jīng)濟成為必要。

(2)國與國之間存在著親疏遠近的非等距離關(guān)系，各國為維護自身利益，需要經(jīng)常通過各種政策行為對國際關(guān)系進行調(diào)整，在國際社會中占據(jù)優(yōu)勢地位的國家，力圖借助國際援助的政策行為實現(xiàn)本國的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益最大化。

(3)第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達國家以經(jīng)濟合作為名，向發(fā)展中國家提供各種形式的援助，固然有助于發(fā)展中國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，但同時也有利于發(fā)達國家自身的發(fā)展。值得注意的是，冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際援助出現(xiàn)的兩個不容易忽視的現(xiàn)象與趨勢。

(1)各種超國家的、跨地區(qū)的、次區(qū)域的、縱向橫向的非政府組織(NGO)顯示出強勁的崛起勢頭，它們在國際援助中扮演著越來越重要的角色。未來一段時問還可能進一步增強的世界“縮小和碎片化”趨勢，原有的維系手段和尺度卻在日益失效；而環(huán)境、衛(wèi)生、經(jīng)濟、人權(quán)等領(lǐng)域的全球性問題越來越證明系統(tǒng)思維的必要性，說明世界問題在很多領(lǐng)域是不可分割的，一個區(qū)域問題的處理結(jié)果會越來越多地影響到千里之遙的他國居民的生活。在這種情況下，國際非政府組織開始關(guān)注特定領(lǐng)域的全球問題，在國際援助中的作用也越來越大。

(2)發(fā)展中國家開始改變作為窮國和客體只是接受援助的形象，在國際援助中發(fā)揮積極的作用，而發(fā)達國家的主導(dǎo)地位相對削弱。后冷戰(zhàn)時期，國際援助作為帶有政治外交目的和長遠戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟援助政策行為，Et益成為各國政府表達本國意志、調(diào)整國家關(guān)系、平衡國際格局、維持國際秩序、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和主要方式。即便發(fā)達國家目前仍在國際關(guān)系體系和國際政治格局中處于毋庸諱言的主導(dǎo)性優(yōu)勢地位，但發(fā)展中國家在國際援助中發(fā)揮積極作用的戰(zhàn)略動向和政策行為，必將對國際關(guān)系的演變和發(fā)展產(chǎn)生不可否認(rèn)的重大作用和深遠影響。

第一，援助政策的變化。西方國家對外援助政策越來越受到——些當(dāng)代援助理淪的影響。這些理論包括：“畢業(yè)論”，即認(rèn)為某些發(fā)展中國家如中國和東亞國家不應(yīng)再繼續(xù)接受西方援助(其實中國仍屬于低收入國家，人均國民生產(chǎn)總值小于675美元)；“民間資金論”，即認(rèn)為許多發(fā)展中國家已有大量民間資金流入，政府援助的作用越來越小。這些理論直接導(dǎo)致了很多西方國家不斷削減援助預(yù)算。還有一些理淪如“環(huán)境論”、“人權(quán)論”、“減輕貧困論”等，造成援助資金逐漸偏離官方發(fā)展援助的初衷，越來越強調(diào)對政治改革、民主、人權(quán)、私營經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的援助等，并且把這些作為提供援助的前提條件。受援國如不按援助國的要求，實行經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)調(diào)整的國家就很難得到更多的援助資金。針對援助需求增加與資金來源減少之間的矛盾，發(fā)達國家特別注意加強援助的重點目標(biāo)和所謂“援助效果”，一方面借此作為減少援助的籍口，另一方面把它作為對發(fā)展中國家進行政策干預(yù)的手段。

第二，援助形式的變化。越來越多的西方援助國開始實施以無償援助形式為主、偏重于提高人的基本素質(zhì)的援助方案，轉(zhuǎn)向人力資源開發(fā)方面。1993年，官方發(fā)展資金中有40％是以無償方式提供的，官方發(fā)展援助中無償援助的比例也有較穩(wěn)定的增長，占資金總額的4／5。在官方發(fā)展援助總體援助下降的同時，貸款方式減少了25億美元，比1992年下降了30％。特別是對最不發(fā)達國家，貸款方式僅l億美元。援助國改貸款為贈款，雖然免去了受援國日后償還的負(fù)擔(dān)，但實際得到的援助資金卻大打折扣。最不發(fā)達國家在1993年接受的官方發(fā)展援助總額為9．76億美元，比1992年的12．2%億美元減少了20．3％。與此同時，1993年，發(fā)展援助委員會成員國用于人力資源開發(fā)的干均比例為lo叱。比1992年的8．7%有一定提高。作為西方援助政策核心協(xié)調(diào)機構(gòu)的發(fā)展援助委員會呼吁各西方援助國要更加重視加強受援國的機構(gòu)建設(shè)和提高受援國的行政管理能力，進行多方面的政策協(xié)調(diào)與對話。這意味著發(fā)達國家的發(fā)展援助將更密切地深入到受援國的行政決策過程中。

第三，受援地區(qū)分布的變化，1993年受援最多的仍然是撒哈拉以南非洲國家，占發(fā)展援助委員會官方發(fā)展援助的36.2％，然后依次為亞洲和大洋洲國家23．8％．中東和北非國家16.2％，中、南亞國家2.39％．拉美和加勒比國家11．5％。如果按人均收入類別計算，獲得援助最多的是低收入國家為49％，其后是最不發(fā)達國家23.9％，中低收入國家20.3％，中高收入國家2.6％和高收入國家4.0％。各國援助對象出現(xiàn)擴大化、分散化趨勢。值得注意的是官方發(fā)展援助的流動方向與私人資金的流動趨勢基本相—致，即低收入發(fā)展中國家是吸收官方資本和私人資金的主要群體，其中，尤以中國、巴基斯坦、埃及和印尼的受援款增長較快。

第四，援助部門分布的變化。社會和管理基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)部門、糧食援助以及方案援助仍然是重點援助領(lǐng)域，分別占西方官方發(fā)展援助的20．9％，19．4％，7．8％，6．9％，2．7％，和5.9％。與80年代后期相比，農(nóng)業(yè)援助和方案援助增長比較快。由于—些發(fā)展中國家的自然災(zāi)害和人為沖突比以前增多，因而在援助的部門分布-亡，人道主義援助和緊急救災(zāi)援助比前幾年有大幅度增加。如果把人道主義援助、緊急救災(zāi)援助、難民救濟和安置援助相加，在80年代中期這些援助僅為10億美元，1990年為28億美元，1993年達36億美元．達到全部官方援助的ll％。

第五，主要援助國援助規(guī)模的變化。發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助，從規(guī)模上看表現(xiàn)為兩種情形：形勢好的年景，表現(xiàn)為絕對地增長和相對地停滯及不足并存；形勢不好的年景，表現(xiàn)為絕對地下降和相對地不足及下降并存。1993年，日、美、德、法等主要援助國家的官方發(fā)展援助均有不同程度的下降。日本對外援助在數(shù)額上從1992年的112億增長到1993年的113億美元，但按實際價格計算則下降了12％。由于受援國償還以前日本貸款有大幅度增長，日本的對外雙邊貸款援助下降了33％。美國從1992年的117億美元下降到1993年的97億美元，按實際價格計算下降了13％，對多邊機構(gòu)的捐助下降了13％，官方發(fā)展援助占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比重僅為0．14％，達到1989年以來的最低點。德國1993年的對外援助額為70億美元，比1992年下降了6％，官方發(fā)展援助(ODA)占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比重從1992年的0．39％降為0．37％。法國1993年的援助額為79億美元，按實際價格計算，與1992年基本持平，它的雙邊援助部分增長了2％，而對國際多邊機構(gòu)的捐助則下降了?％，官方發(fā)展援助占GNP的比重0．63％，同1992年一樣。同其他發(fā)達國家相比，法國的ODA占GNP的比重一直居于較高指數(shù)。

第六，多邊援助的變化。60年代，各發(fā)達國家的雙邊援助在發(fā)展援助中所占比重遠遠高于多邊援助的比重，70年代發(fā)達國家多邊援助增長迅速，80年代多邊援助發(fā)展速度開始放慢。1993年，發(fā)達國家對國際多邊機構(gòu)的捐助為163億美元，比1992年的173億美元下降了13％。由于前幾年的積累的資金，使發(fā)展中國家接受國際多邊機構(gòu)特別是國際金融組織的援助沒有出現(xiàn)大的滑坡。但如果今后不會有大的增資活動，將直接影響到以后多邊援助的規(guī)模。因此，1993年，發(fā)展援助委員會發(fā)出呼吁，要求各西方成員國增加多邊援助捐款，盡可能使ODA占GNP的比重趨向于0．7％。然而，美國曾公開聲稱此規(guī)定“不現(xiàn)實”。如果發(fā)展援助委員會的呼吁得不到發(fā)達國家普遍的響應(yīng)，廣大發(fā)展中國家就只能越來越多地轉(zhuǎn)向商業(yè)信貸機構(gòu)集資，而由于西方高利率政策，會使發(fā)展中國家負(fù)債累累，從而極嚴(yán)重地限制南北經(jīng)濟合作關(guān)系的發(fā)展進程。法國新任總統(tǒng)希拉克1995年7月22日在訪問非洲時，批評美國等大國停止對貧窮國家尤其是非洲國家的援助，說這是“日趨膨脹的自私自利行為”，他警告說“如果我們不為這些地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件……我們就難以避免國際上的動蕩局面?！?

第七，官方債務(wù)的變化。進入90年代以來，發(fā)展中國家對發(fā)達國家的官方債務(wù)已占全部外債總額的25％。在最不發(fā)達的國家中，這一比例達到609《。到1993年底，發(fā)展中國家債務(wù)達到16300億美元，在這些債務(wù)構(gòu)成當(dāng)中，對多邊機構(gòu)的債務(wù)為2760億美元，官方發(fā)展援助的債務(wù)為1480億美元，兩項之和約占發(fā)展中國家外債總額的26％。面對多邊債務(wù)特別是對國際金融組織的債務(wù)增長，債權(quán)國以及多邊援助機構(gòu)在減免債務(wù)方面曾做過一些努力，也采取了一些措施，但仍不奏效。

總之，從西方國家對發(fā)展中國家資金流動的特點中不難看出，今后短期內(nèi)發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金流入不會有大的增加，發(fā)展中國家的債務(wù)將進一步擴大，而援助規(guī)模還將繼續(xù)有所縮小。從西方國家對外援助的特點來分析，似可看出西方在今后的對外援助中將更加強調(diào)援助的效果，而這一趨勢將使今后發(fā)展援助無可避免地出現(xiàn)一系列問題，概其要者有：援助資金將越來越必須用于在援助國采購，從而使得采購價格明兄高于國際市場價格；援助資金的優(yōu)惠性將被出口商所占有，在援助中．受原住房得到越來越少的實惠；援肋資金將越來越多地用于商業(yè)用途；援助項目中忽視持締性結(jié)果，逐漸偏離發(fā)展目標(biāo)，援助項目的持續(xù)性越來越低，越來越成為償債負(fù)擔(dān)．

1．國際援助中的政治色彩日益濃厚。自20世紀(jì)80年代以后，隨著一些社會主義國家改革大潮的涌起和東歐國家的劇變，西方發(fā)達國家開始以“民主、多黨制、私有制”等作為向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的先決條件，它們往往以經(jīng)濟援助為手段，把按西方國家的意圖進行政治和經(jīng)濟改革作為附加條件，如一些西方發(fā)達國家將受援國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會狀況，甚至受援國的人權(quán)記錄和民主進程作為援助的重要指標(biāo)和根據(jù)，援助國苛刻的政治條件使得一些發(fā)展中國家得到發(fā)展援助的數(shù)額日益減少。

2．國際援助的附加條件日益增多。越來越多的援助國將援助與采購援助國商品和使用援助國的勞務(wù)聯(lián)系在一起，而且“限制性采購”占援助款的比例不斷提高。發(fā)展援助委員會成員國提供的雙邊援助，有一半以上要求受援國購買援助國的商品和使用援助國的勞務(wù)。這種帶有限制性采購的援助往往迫使受援國進口一些質(zhì)量差但價格高的商品和勞務(wù)，以及不適用的、過時的技術(shù)和設(shè)備，這不僅削弱了發(fā)展援助的作用，同時還加大了受援國沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3．國際援助規(guī)模停滯不前。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國為例，在1970年至1980年的十年間，該組織成員國的援助額從69．86億美元增加到272．96億美元，增長幅度為290．72％；而1980年至1990年的援助額雖然從272．96億美元上升到533．56億美元，但增長幅度卻下降到95．47％；20世紀(jì)90年代以后，援助增長幅度進入停滯狀態(tài)，1993年的援助額僅比1990年增加10．97億美元，增長幅度僅為2．06％。援助的增長幅度雖在大幅度下降，但要求緊急援助的最不發(fā)達國家卻從1970年的25個增加到1998年的48個，符合國際開發(fā)協(xié)會援助條件的非常貧困的國家，也從1990年的42個增加到1996年的70個。國際援助規(guī)模的停滯不前與要求援助的貧困國家不斷增加的矛盾日益突出。

4．大部分援助國沒有達到聯(lián)合國規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國1970年通過了《聯(lián)合國第二個十年國際發(fā)展戰(zhàn)略》，其中規(guī)定：發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供的官方發(fā)展援助凈交付額應(yīng)占其國民生產(chǎn)總值的0．7％。但是提供發(fā)展援助較多的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國的平均援助水平，遠遠沒有達到這個標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供的官方發(fā)展援助凈交付額平均占國民生產(chǎn)總值的比例從1980年的0．35％下降到1993年的0．3％。援助大國中只有法國近十年來一直保持在0．6％--0．63％之問，接近聯(lián)合國要求的0．7％的標(biāo)準(zhǔn)。相反，世界上兩個最大的援助國美國和日本，1993年分別只有0．15％和0．26％。

5．國際援助格局不斷變化。國際援助格局的變化主要表現(xiàn)在三個方面：首先是日本、挪威、加拿大、瑞典、荷蘭、法國、意大利和丹麥等國的國際政治地位有所上升，而美國、英國、德國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、比利時、愛爾蘭等國的國際政治地位有所下降。其次是石油輸出國組織成員國的援助數(shù)量普遍減少。從1975年至1989年，石油輸出國組織成員國的援助額平均減少了61％，其中占該組織成員國援助額70％以上的沙特阿拉伯，1989年的援助額竟然比其提供援助最多的1980年減少了約80％。最后是蘇聯(lián)已經(jīng)解體，解體后的原蘇聯(lián)各加盟共和國由援助國變成了受援國。雙邊發(fā)展援助已從原先的以美國、日本、西歐、中東地區(qū)產(chǎn)油國和原蘇聯(lián)為主的世界雙邊發(fā)展援助體系，逐漸演變?yōu)橐匀毡?、西歐和美國為主要援助國的世界雙邊發(fā)展援助新體系。

6．國際援助形式變化。援助形式的變化主要體現(xiàn)在方案援助和債務(wù)減免的比重有所上升，而項目援助的比重相對下降。1990年生產(chǎn)性項目援助占國際援助總額的比重從1976年的21．8％下降到12．2％，債務(wù)減免的比重卻達到了23．3％。其中美國1990年的債務(wù)減免數(shù)額占美國當(dāng)年官方發(fā)展援助總額的57．1％。

7．地理分布相對穩(wěn)定。美國發(fā)展援助的重點在拉美和中東地區(qū)，英國將南亞和非洲的英聯(lián)邦國家視為援助的主要對象，法國主要援助非洲講法語的國家，日本則將大部分援助給予東南亞各國，而石油輸出國組織的成員國將援款的80％以上贈予阿拉伯國家。近些年來，主要援助國都加強了對撒哈拉以南地區(qū)非洲國家的援助，減少了對南亞國家的援助，從20世紀(jì)80年代初到90年代中，流向撒哈拉以南非洲國家的雙邊援助額占雙邊援助總額的比重由28．5％上升到31．3％，而流向南亞國家的雙邊援助額卻從18．7％下降到10％。

8．國際贈與成分不斷提高。從1989年以后，發(fā)展援助委員會(DAC)成員國向發(fā)展中國家提供發(fā)展援助的贈與成分平均超過了90％，超過了發(fā)展援助委員會規(guī)定的86％的標(biāo)準(zhǔn)。1995年發(fā)達國家向48個最不發(fā)達國家和地區(qū)提供援助的贈與成分平均高達98．6％，其中有13個國家達到了100％的無償援助。

9．受援國加強了對援助項目的管理和評估。20世紀(jì)80年代以前，雙邊援助的管理與評估工作遠遠不如多邊援助。進入80年代以后，援助國加強了同受援國有關(guān)項目某些具體問題的聯(lián)系與合作，并注重項目評估，有時甚至參與項目管理，以此來提高援助的效益。

2004年12月的印度洋地震及其引發(fā)的海嘯災(zāi)難發(fā)生后，國際社會迅速展開了大規(guī)模的救援活動，各國承諾捐款總額已超過40億美元。全球的人道主義合作達到了一個前所未有的巔峰，但這場二戰(zhàn)后規(guī)模最大的國際援助行動也在考驗著目前的國際關(guān)系。二戰(zhàn)后，國際社會主要存在四種模式的國際援助。

一是以美國為代表的政治戰(zhàn)略型援助，即以實現(xiàn)稱霸全球和控制戰(zhàn)略地區(qū)為目標(biāo)，從安全戰(zhàn)略的基點出發(fā)，附加嚴(yán)格政治條件的國際援助；二是以西歐國家為代表的經(jīng)濟開發(fā)型援助，即以擴大出口和拓展資金投放場所為主要目的，力圖通過國際援助，為本國經(jīng)濟利益的最大化創(chuàng)造有利外部環(huán)境的援助；三是以北歐國家為代表的人道主義援助，即以幫助受援國改善經(jīng)濟條件為目標(biāo)的超越政治意圖的國際援助；四是以日本為代表的投資、貿(mào)易、開發(fā)三位一體的綜合援助，即通過國際援助促進本國出口，保障資源供應(yīng)，為經(jīng)濟擴張創(chuàng)造良好條件的一種援助。

總體來看，國際援助主要是西方發(fā)達國家實現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖和政治構(gòu)想的一種手段。對于國際援助的解讀可以有多個角度：國際援助有多邊的，如世界銀行所提供的援助；也有雙邊的，如中國政府與德國政府的協(xié)議援助。國際援助的內(nèi)容也非常豐富，如財政援助、技術(shù)援助、項目援助等?？傊?，不同視角下的國際援助有著不同類別的劃分。

(一)以提供途徑為標(biāo)準(zhǔn)，國際援助包括雙邊援助和多邊援助

1．雙邊援助是指兩個國家或地區(qū)通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，由一國(援助國)以直接提供無償或有償款項、技術(shù)、設(shè)備、物資等方式，幫助另一國(受援國)發(fā)展經(jīng)濟或渡過暫時的困難而進行的援助活動。一些發(fā)達國家建立的國際援助組織，如美國國際開發(fā)援助公署(USAID)、英國官方援助公署(ODA)、加拿大國際發(fā)展公署(CIDA)、瑞典國際發(fā)展公署(SIDA)等，都是以國家的名義向不同的國家和地區(qū)提供著援助。雙邊援助的流向與授受援助雙方的政治和經(jīng)濟利益有著密切的關(guān)系，發(fā)達國家往往以受援的發(fā)展中國家實行“民主、多黨制、市場經(jīng)濟”等作為提供援助的政治條件。雙邊援助經(jīng)常附帶其他限制性甚至不平等要求，多數(shù)發(fā)達國家在提供雙邊援助的同時，還附帶有限制性采購條件。目前，西方國家提供的雙邊援助帶采購限制或部分采購限制的占其雙邊援助提供總額的50％以上。

2．多邊援助則指多邊機構(gòu)利用成員國的捐款、認(rèn)繳的股本、優(yōu)惠貸款及在國際資金市場借款或業(yè)務(wù)收益等，按照它們制定的援助計劃向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助。多邊援助一般是由援助國政府將資金或物資提供給國際組織，再由國際組織向發(fā)展中國家提供援助。多邊援助機構(gòu)包括世界銀行、國際貨幣基金、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、加勒比海發(fā)展銀行、石油輸出國家組織、歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計劃公署等。隨著二戰(zhàn)后國際援助的發(fā)展，一些受援國和國際組織發(fā)出“多邊倡議”：國際援助應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家國情，增加受援國自主權(quán)和參與權(quán)，以擴大援助效果。多邊主義有利于援助管理、降低捐助國偏好的風(fēng)險并使資金流向與國家發(fā)展優(yōu)先項目相對應(yīng)，但捐助國不改革提供援助的方式，僅靠增加援助并不能實現(xiàn)國際援助目標(biāo)。在某種意義上，多邊援助的發(fā)展正是多邊主義推動和援助方式改革的產(chǎn)物。多邊援助緩解了國際援助中“附帶了不能反映國內(nèi)改革趨勢的條件”，特別是在對捐助國的購買項目掛鉤問題上得以妥善解決。

(二)按援助方式，國際援助分為財政援助、技術(shù)援助、糧食援助等

財政援助是為了幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟或緩解政府財政困難；技術(shù)援助主要是轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利、培養(yǎng)技術(shù)人才、傳授管理知識、提供咨詢服務(wù)等。

1．財政援助是指援助國或多邊機構(gòu)為滿足受援國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要以及為解決其財政困難而向受援國提供的資金或物資援助。從方式來看，財政援助包括雙邊贈予和雙邊直接貸款兩種，前者指的是援助國向受援國提供不要求受援國承擔(dān)還款義務(wù)的贈款，贈款可以采取技術(shù)援助、糧食援助、債務(wù)減免和緊急援助等形式來進行；后者則指援助國政府向受援國提供的優(yōu)惠性貸款，一般多用于開發(fā)建設(shè)、糧食援助、債務(wù)調(diào)整等方面。

2．技術(shù)援助是技術(shù)先進的國家和多邊機構(gòu)向技術(shù)落后的國家在智力、技能、資料、咨詢、工藝和培訓(xùn)等方面提供的各項資助活動。

3．糧食援助，既包括直接提供糧食，也包括為發(fā)展糧食生產(chǎn)提供物資和資金。如通過世界食品計劃組織(WFP)或國際緊急食品儲備組織(IEFR)來提供食品供應(yīng)。

(三)按使用方向，分為項目援助和方案援助

1．項目援助是援助國政府或多邊機構(gòu)將援助資金直接用于受援國某一具體建設(shè)目標(biāo)的援助，是把援助資金或物資直接用于單個項目。

2．方案援助又稱非項目援助，它是指援助國政府或多邊機構(gòu)根據(jù)一定的計劃，而非按照某個具體的工程項目向受援國提供的援助。方案援助一般用于進口撥款、預(yù)算補貼、國際收支津貼、償還債務(wù)、區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃等方面。它面向一定的經(jīng)濟發(fā)展計劃提供總體開發(fā)援助。

(四)從性質(zhì)來看，國際援助分為戰(zhàn)略型援助、發(fā)展型援助和人道主義援助

1．戰(zhàn)略型援助。這一類援助從特定的外交戰(zhàn)略、意識形態(tài)出發(fā)，直接把援助與軍事、政治目的和條件掛鉤。如美國喬治敦大學(xué)教授、前美國國際開發(fā)署副署長蘭開斯特在《外交》雜志上撰文稱：“美國的國際援助在冷戰(zhàn)結(jié)束以前成功地遏制了共產(chǎn)主義在亞洲、非洲和拉丁美洲的蔓延”，“將成為美國全球化外交的重要工具”，是“以價值觀為基礎(chǔ)的外交的一個組成部分”。

2．發(fā)展型援助。這一類援助從短期目標(biāo)來看，以擴大出口、確保資源供應(yīng)等對外經(jīng)濟利益為目的，把援助與本國的經(jīng)濟利益直接掛鉤；從中長期目標(biāo)來看，以獲取更長遠的對外經(jīng)濟利益為目的，注重以經(jīng)濟援助來促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。

3．人道型援助。這是在幫助他國改善經(jīng)濟與社會條件這一較純粹的援助動機之下，不以特定的對外利益為直接目的，不在援助上附加任何政治或經(jīng)濟條件的做法。如聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)、國際紅十字會(ICRC)及非政府組織(NGOS)等提供人道主義援助和緊急救援，幫助那里的自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭受害者。

此外，按國際援助提供主體來看，可以分為非政府援助和次政府援助兩種不同的類型，也可以分發(fā)達國家提供的援助和發(fā)展中國家提供的援助。在國際援助體系中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的作用及影響力此消彼長。發(fā)展中國家開始擺脫作為窮國和客體只是接受援助的處境，在國際援助中發(fā)揮積極作用，客觀上削弱了發(fā)達國家在國際社會中的主導(dǎo)地位。