在20世紀(jì)初，由弗雷德里克·溫斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor,1856—1915）發(fā)起的科學(xué)管理革命導(dǎo)致了古典管理理論的產(chǎn)生。古典管理理論代表人物弗雷德里克·溫斯洛·泰勒、亨利·法約爾、馬克斯·韋伯從三個(gè)不同角度，即車間工人、辦公室總經(jīng)理和組織來解決企業(yè)和社會(huì)組織的管理問題，為當(dāng)時(shí)的社會(huì)解決企業(yè)組織中的勞資關(guān)系、管理原理和原則、生產(chǎn)效率等方面的問題，提供了管理思想的指導(dǎo)和科學(xué)理論方法。

古典管理理論誕生于20世紀(jì)初期的美國，是與美國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)的。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長五階段論，人類社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)階段、起飛前階段、起飛階段、成熟階段和高消費(fèi)階段。古典管理理論形成的時(shí)代正是美國處于起飛階段時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的增長，在主要成長部門有可能通過革新創(chuàng)造或者通過利用新的資源，從而形成很高的成長率，并帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的其他方面擴(kuò)充能量。由于經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，幾乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)都在快速地增長，從而使具有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化觀念的人戰(zhàn)勝堅(jiān)持傳統(tǒng)社會(huì)觀念的人，在社會(huì)和文化等方面取得勝利。起飛階段所迸發(fā)出來的強(qiáng)大刺激力量，既可以表現(xiàn)為工業(yè)革命的形式，也可能是技術(shù)革新的形式，還可能是管理方式改變的形式。當(dāng)年，正是因應(yīng)起飛階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，古典管理理論破土而出。

管理科學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是隨著資本主義工業(yè)的發(fā)展而逐漸形成和發(fā)展起來的。一般認(rèn)為,管理科學(xué)是從美國管理學(xué)家弗雷德里克·溫斯洛·泰勒開始出現(xiàn)的，至今歷經(jīng)古典管理理論、行為科學(xué)理論和現(xiàn)代管理理論三個(gè)發(fā)展階段。當(dāng)然,三個(gè)階段并不是截然分開的,更不是前一階段結(jié)束后,下一階段才告開始。事實(shí)上，各種管理理論的產(chǎn)生雖然有先有后，但在產(chǎn)生之后,卻是并存發(fā)展,且相互影響，也存在著繼續(xù)、借鑒關(guān)系。^[1]

古典管理理論主要是指以弗雷德里克·溫斯洛·泰勒為代表的科學(xué)管理理論，以亨利·法約爾為代表的一般管理理論和以馬克斯·韋伯為代表的管理組織理論。

１.馬克斯·韋伯及其管理組織理論

管理組織理論的代表人物是馬克斯·馬克斯·韋伯。他出生于德國一個(gè)有著廣泛政治和社會(huì)聯(lián)系的富裕家庭，是一個(gè)對(duì)社會(huì)學(xué)、宗教、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)都懷有極大興趣的學(xué)者。馬克斯·韋伯是與弗雷德里克·溫斯洛·泰勒、亨利·法約爾同時(shí)代的又一位古典管理理論的代表人物，他先后寫了《新教徒倫理》、《經(jīng)濟(jì)史》、《社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》等書，后者反映出他對(duì)組織理論的重大貢獻(xiàn)。在管理思想史上，馬克斯·韋伯被譽(yù)為是“組織理論之父”。馬克斯·韋伯的管理組織理論的基本內(nèi)容有：

（1） 揭示了組織與權(quán)威的關(guān)系并劃分了權(quán)威的類型

馬克斯·韋伯認(rèn)為，任何組織都必須以某種權(quán)威為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，只有權(quán)威才能變混亂為秩序,但不同組織賴以建立的權(quán)威不同。他認(rèn)為,古往今來，組織賴以建立的權(quán)威有三：一是傳統(tǒng)權(quán)威，它以對(duì)社會(huì)習(xí)慣、社會(huì)傳統(tǒng)的尊崇為基礎(chǔ)；二是超凡權(quán)威，它以對(duì)領(lǐng)袖人物的品格、信仰或超人智慧的崇拜為基礎(chǔ)；三是合理—合法的權(quán)威,它以對(duì)法律確立的職位權(quán)力的服從為基礎(chǔ)。馬克斯·韋伯認(rèn)為，以傳統(tǒng)權(quán)威或超凡權(quán)威為基礎(chǔ)建立的組織不是科學(xué)的、理想的組織，只有建立在合理—合法權(quán)威基礎(chǔ)上的組織，才能更好地開展活動(dòng)，是理想的組織。這種組織在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和有效性等方面，比其他組織都優(yōu)越。馬克斯·韋伯稱這種組織為官僚制組織。

（2） 歸納了官僚制組織的基本特征

馬克斯·韋伯認(rèn)為，官僚制組織的基本特征有：(1)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工,明確規(guī)定每一成員的權(quán)力與責(zé)任,并作為正式職責(zé)使之合法化。(2)各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)嚴(yán)密組織起來,形成指揮體系。(3)通過正式考試的成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員。(4)實(shí)行任命制,只有個(gè)別職位才實(shí)行選舉制。(5)公職人員都必須是專職的，并有固定薪金保證。(6)職務(wù)活動(dòng)被認(rèn)為是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約，而且是毫無例外地適于各種情況。

（3） 概括了官僚制組織的結(jié)構(gòu)

馬克斯·韋伯認(rèn)為，官僚制組織體系的結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)層次，即最高領(lǐng)導(dǎo)層、行政官員層和一般工作人員層。在官僚制組織下，最高領(lǐng)導(dǎo)層相當(dāng)于目前許多組織的高級(jí)管理層，其主要職能是決策；行政官員相當(dāng)于中間管理層，其主要職能是貫徹最高領(lǐng)導(dǎo)層決策；一般工作人員層相當(dāng)于直接操作層，其主要職能是從事各項(xiàng)具體的實(shí)際工作。

官僚制組織理論，是適應(yīng)傳統(tǒng)封建社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的需要而提出，它具有里程碑性質(zhì)，影響十分深遠(yuǎn)。這使馬克斯·韋伯作為與弗雷德里克·溫斯洛·泰勒、亨利·法約爾齊名的管理學(xué)說開創(chuàng)者而載入史冊(cè)。

理想的官僚體制

• 體現(xiàn)勞動(dòng)分工原則：簡單且清晰的任務(wù)。
• 嚴(yán)格的權(quán)力等級(jí)和嚴(yán)密的規(guī)章制度：明確的等級(jí)；詳細(xì)的規(guī)則；完整的工作流程。
• 人與人之間關(guān)系的非人格化：統(tǒng)一不帶個(gè)人偏好的運(yùn)行機(jī)制（含選用與提升人才）。

2.穆尼和賴萊的組織效率原則

詹姆斯·穆尼(James D. Mooney)原是美國通用汽車出口公司的總經(jīng)理,他和歷史學(xué)家出身的另一位企業(yè)經(jīng)理賴萊(Alan Reiley)在1931年出版了 《工業(yè)、前進(jìn)！》。在這本書中，他們提出了一些能達(dá)到“通過服務(wù)獲得利潤”這一工業(yè)目標(biāo)的組織效率的原則。這些原則是：

（1） 協(xié)調(diào)原則。這個(gè)原則是指“有秩序地安排團(tuán)體力量 ，以便在對(duì)一個(gè)共同目標(biāo)的追求中能有統(tǒng)一的行動(dòng)。”貫徹協(xié)調(diào)原則要以權(quán)威為基礎(chǔ)，同時(shí)要求組織成員對(duì)組織所要達(dá)到的目標(biāo)要有明確的理解。

（2） 等級(jí)原則。這個(gè)原則是指在每個(gè)組織中都應(yīng)有一個(gè)權(quán)力和相應(yīng)的職責(zé)的等級(jí)系列。通過對(duì)這個(gè)等級(jí)系列，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把權(quán)力授予下級(jí),同時(shí)確定和安排等級(jí)系列中的每一個(gè)下級(jí)的工作任務(wù)和明確他們的職責(zé)。

（3） 職能原則。這個(gè)原則指的是“各種不同職務(wù)之間的區(qū)分?！边@個(gè)原則的意思是指在組織中要通過對(duì)各種職務(wù)的區(qū)分,使人們?cè)诮M織中擔(dān)任各種不同的職務(wù),從而履行各種不同的職能，這些職能在組織中既相互分工又相互制約形成一個(gè)整體，為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而發(fā)揮作用的。

詹姆斯·穆尼指出：“在每一個(gè)有組織的企業(yè)中,必然有某種確定其目標(biāo)的職能,另一種是完成這目標(biāo)的職能，第三種職能按照既定的程序規(guī)則作出解釋性決策。這些職能可以叫做確定性職能、應(yīng)用性職能和解決性職能，其關(guān)系正如原則、程序和效果。在世俗政府中就是立法職能、行政職能和司法職能。

3.古利克的管理七職能論

美國管理學(xué)家盧瑟·古利克(Luther Gulick)把亨利·法約爾關(guān)于管理者在管理過程中所履行的職能進(jìn)行擴(kuò)展，提出了有名的POSDCORB的管理七職能論。這七個(gè)管理職能是：

（1） 計(jì)劃(Planning)。是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo),制定出所要做的事情的綱要，以及如何做的方法；

（2） 組織(Organizing)。是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)所設(shè)定的目標(biāo),建立權(quán)力的正式機(jī)構(gòu)，以便對(duì)各個(gè)工作部門加以安排、規(guī)定和協(xié)調(diào)；

（3） 人事(Staffing)。是有關(guān)人員的引入和訓(xùn)練,以及有利的工作條件的維護(hù)等整個(gè)人事方面的職能；

（4） 指揮(Directing）。 包括以下各項(xiàng)的一種連續(xù)工作。作出決策并以各種特殊的和一般的命令和指示使之具體化，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者就是這樣發(fā)揮作用；

（5） 協(xié)調(diào)(Co-ordination)。是使工作的各個(gè)部分相互聯(lián)系起來的極為重要的職能。

（6） 報(bào)告（Reporting）。是使那些經(jīng)理人員應(yīng)對(duì)之負(fù)責(zé)的人得到有關(guān)正在進(jìn)行的情況的報(bào)告，并使自己及其下屬通過記錄，調(diào)查和檢查得到有關(guān)情報(bào)；

（7） 預(yù)算(Budgeting)。 包括所有以財(cái)務(wù)計(jì)劃、會(huì)計(jì)和控制形式出現(xiàn)的預(yù)算。

４.厄威克的管理八條原則

美國管理學(xué)家林德爾·厄威克(Lyndall Urwick)在《組織的科學(xué)原則》一書中提出了組織的八條原則：

（1） 目標(biāo)原則。所有的組織都應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出一個(gè)目標(biāo)。

（2） 相符原則。權(quán)力與責(zé)任相符的原則。

（3） 職責(zé)原則。上級(jí)對(duì)所屬下級(jí)的職責(zé)是絕對(duì)的。

（4） 等級(jí)系列原則。 在組織中，要按照權(quán)力關(guān)系形成一個(gè)不中斷的等級(jí)鏈。

（5） 控制幅度原則。 每一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所管轄的相互之間有工作聯(lián)系的下級(jí)不應(yīng)超過5人或6人?！?

（6） 專業(yè)化原則。每個(gè)人的工作應(yīng)限制為一種單一的職能。

（7） 協(xié)調(diào)原則

（8） 明確性原則。對(duì)于每個(gè)職務(wù)都要有明確的規(guī)定。

在百年管理思想發(fā)展流變中，相對(duì)后繼的管理理論和流派，古典管理理論最顯著的有兩大特點(diǎn)：

第一，效率主義是古典管理最強(qiáng)勁的主旋律。管理學(xué)誕生之初，所要解決的問題相當(dāng)現(xiàn)實(shí)，就是通過尋找和運(yùn)用科學(xué)的管理手段和方法，全力提高生產(chǎn)效率，降低企業(yè)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)量。無論是泰羅及其追隨者，還是法約爾和韋伯，盡管理論視野各有側(cè)重，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)也有差異，但他們皆視科學(xué)管理為提高工作效率的方法和手段。泰羅對(duì)效率的研究主要是通過現(xiàn)場作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化而展開的。泰羅給管理下過一個(gè)不甚嚴(yán)密的定義：“確切了解你希望工人干些什么，然后設(shè)法使他們用最好、最節(jié)約的方法完成它。”泰羅制中無論是抽象的管理原則、理論還是具體的管理方法、技術(shù)，都是直指效率這一核心。

第二，古典管理理論又有濃郁的經(jīng)驗(yàn)論、技術(shù)論的色彩。古典管理理論乃至整個(gè)管理學(xué)，就其理論源泉來說，主要有兩類：一條是通過其他學(xué)科的滲透，吸取思想資源；另一條是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。很顯然，古典管理理論的形成是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。其開創(chuàng)者們屬于打“江山”的一代，大多出身于廠礦企業(yè)，對(duì)管理的理解或者來源于基層親身實(shí)踐，或者來源于長期管理具體組織的體驗(yàn)。

1.客體至上的偏頗

古典管理理論的旨趣一般都在管理的客體方面。如工作條件、工作行為等標(biāo)準(zhǔn)化研究，以及組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性探討等。即使涉及到人，也是抽剝了人的主體性，將人置于客體地位觀照和對(duì)待。

被譽(yù)為科學(xué)管理之父的泰羅，是一位典型的具有“宗教熱情”的理性主義者。他的功績?cè)谟凇袄硇浴?，初步確立了一門學(xué)科的尊嚴(yán)。誠如他自己所說，科學(xué)管理“這整個(gè)制度是建立在對(duì)單位工時(shí)的精確和科學(xué)的研究上”。而他的缺憾在于“主義”，即將科學(xué)理性推廣到無以復(fù)加的地步，一個(gè)嚴(yán)重的后果就是對(duì)人的忽視。在他圍繞提高操作效率的一系列研究中，人只是作為提高效率的手段而存在，是利益至上而不是融物質(zhì)、社會(huì)、心理等多重動(dòng)機(jī)于一身的主體，因而是一種“客體性”的主體。

法約爾把大企業(yè)的整體作為研究對(duì)象，探討普遍適用的“一般管理”，盡管其理論具有相當(dāng)?shù)母爬ㄐ院驮瓌t性，但他的管理論沒有掙脫客體至上論的樊籬。他是組織理論研究的始作俑者，但他的組織作為管理的五大職能之一，是被置于管理技術(shù)層面上看待的，注重的是組織外在形式和表面結(jié)構(gòu)。命令統(tǒng)一原則、參謀組織和“法約爾跳板”等是組織有效形成、維持及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的科學(xué)原則，很少考慮到組織中人的因素，而不是像現(xiàn)代組織論主要研究組織行為，即組織中人的行為，將組織看作管理主體意義上的組織。

德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯的“官僚制組織論”，同樣體現(xiàn)出客體統(tǒng)治主體、客體至上的那個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)。

韋伯認(rèn)為，理想的組織應(yīng)該具有明確的權(quán)力等級(jí)，清晰的勞動(dòng)分工、嚴(yán)格的規(guī)章制度和完整的工作程序；人與人之間的關(guān)系要“非人格化”，組織體制的基礎(chǔ)是“合理合法權(quán)威”。機(jī)械模式的思想與泰羅和法約爾一脈相通，毫不遜色。他以贊賞的口氣說過，科學(xué)管理的“最終成就是由機(jī)械化和工廠紀(jì)律帶來的，人的身心完全適應(yīng)外部世界的需要，適應(yīng)工具和機(jī)器———簡言之，適應(yīng)個(gè)人‘職能’”……?？傊?，認(rèn)為嚴(yán)格管理才能提高效率，擴(kuò)大利潤。

顯然，古典管理論的人性假設(shè)是“機(jī)械人”和“經(jīng)濟(jì)人”，其管理理論明顯向管理對(duì)象和客體傾斜，這表明了它的管理哲學(xué)是一種客體性哲學(xué)，以至丹尼爾·貝爾等人批評(píng)科學(xué)管理時(shí)代是以“機(jī)器文明”或機(jī)械地看待工業(yè)中的人為具體特點(diǎn)的。貝爾認(rèn)為“泰羅學(xué)說造成一種‘社會(huì)物理學(xué)’，把人的社會(huì)面降為純粹的物理定律和決定要素”?！翱茖W(xué)管理建立了一種單面的人和組織的機(jī)器式模型。”

2.整體和宏觀視野的“局部性”缺乏。

“局部性”缺陷是古典管理理論一個(gè)突出的問題。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是在整個(gè)企業(yè)管理中偏重于作業(yè)效率和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。泰羅制主要探討作業(yè)層次的管理問題。由于泰羅理論思考的聚焦點(diǎn)主要在作業(yè)管理和生產(chǎn)活動(dòng)方面，他的理論帶有很明顯的不完整性。

另一個(gè)“局部性”缺陷是，專注于企業(yè)內(nèi)部而未對(duì)企業(yè)外部環(huán)境進(jìn)行深入的研究。法約爾對(duì)管理活動(dòng)的整體思考，如提出工業(yè)活動(dòng)的六大部類、管理的五大職能以及十四條管理原則，體現(xiàn)了其理論的現(xiàn)代性。然而，他的現(xiàn)代性是不徹底的。占部都美認(rèn)為“法約爾管理論只是考察了組織的內(nèi)在因素，沒有考察組織同它的周圍環(huán)境的關(guān)系，因此，非常缺乏具體性”。當(dāng)然，這受制于一定的歷史發(fā)展階段。古典管理論面對(duì)的時(shí)代，是財(cái)富相對(duì)短缺的時(shí)代，主要任務(wù)是要高效率地生產(chǎn)出商品，供需主動(dòng)權(quán)完全在供方，市場和消費(fèi)者尚沒有成為制約企業(yè)生存發(fā)展的主要因素。但隨著時(shí)代變遷，這個(gè)不足成為古典管理理論的“致命傷”，古典理論遭遇的主要批評(píng)之一就是，“它對(duì)組織使用了一種非現(xiàn)實(shí)的封閉系統(tǒng)的觀點(diǎn)”。

“局部性”缺陷還導(dǎo)致古典管理理論本身與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的矛盾。既有學(xué)理上的自相矛盾之處，也有理論與實(shí)踐的脫節(jié)。泰羅的時(shí)間———?jiǎng)幼餮芯?，盡管他一再標(biāo)榜“科學(xué)”，主觀上也熱切地追求，實(shí)際上科學(xué)管理不可能完全摒棄經(jīng)營者和從事時(shí)間———?jiǎng)幼餮芯咳藛T的主觀判斷。泰羅的組織論的基礎(chǔ)是職能組織原理，將計(jì)劃職能和操作職能分離是他對(duì)管理學(xué)研究劃時(shí)代的貢獻(xiàn)，但是完全將工人排除出管理領(lǐng)域卻又有失偏頗，“泰羅忽視了工人也是問題的解決者和決策者這一側(cè)面”&。占部都美的觀點(diǎn)代表了相當(dāng)一部分持現(xiàn)代管理論學(xué)者的看法。

不僅“泰羅制”，整個(gè)古典理論都存在著開創(chuàng)階段的粗糙，不少理論環(huán)節(jié)經(jīng)不起實(shí)踐與事實(shí)的推敲?？傊?，作為管理學(xué)開創(chuàng)階段的古典管理論，無論是從其學(xué)術(shù)深度、理論嚴(yán)密度和學(xué)說可檢驗(yàn)性方面，都有這樣那樣的問題，但也為后來的理論發(fā)展留下了生長空間。

3.理論前提的片面

理論前提的反思。作為古典管理理論的前提，“理性經(jīng)濟(jì)人”是抽象和片面的。首先，古典管理論把管理中人性看作“經(jīng)濟(jì)人”，說明古典管理論并非完全忽視人，但“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)有明顯的片面性，這集中表現(xiàn)為其僅僅停留于生理層次理解人的工作動(dòng)機(jī)，所以泰羅的激勵(lì)理論主要是在實(shí)行計(jì)件工資制或獎(jiǎng)金制、分紅獎(jiǎng)勵(lì)制等方面動(dòng)腦筋、兜圈子，他的“精神革命說”同樣是把企業(yè)中人看作“利益動(dòng)物”的產(chǎn)物。他喋喋不休勸導(dǎo)勞資雙方實(shí)行“全面心理革命”，其理由是，這樣做的后果“在能確保每一個(gè)雇主獲得最大限度的財(cái)富的同時(shí)也確保每一個(gè)店員能獲得最大限度的利益”’。這樣的觀念顯然沒有從工人的心理、社會(huì)因素方面尋找激勵(lì)的手段。

事實(shí)上職工只要是在企業(yè)組織中從事工作，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)就不可能是唯一動(dòng)機(jī)。后來，梅奧人群關(guān)系論向古典科學(xué)管理論發(fā)難，就是拿“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)開刀，作為最初的突破口。

同時(shí)，全知全能的“理性人”假設(shè)，在許多學(xué)者看來也大有問題?！爸贫戎髁x”開創(chuàng)人之一的凡勃倫，是最先對(duì)“理性經(jīng)濟(jì)人”學(xué)說進(jìn)行否定的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他認(rèn)為：19世紀(jì)的理性經(jīng)濟(jì)人理論是建立在享樂和避免痛苦的沖動(dòng)的基礎(chǔ)上的，這與心理學(xué)的理論基礎(chǔ)完全不同。

在凡勃倫看來，如果按理性經(jīng)濟(jì)人的原則行事，實(shí)際上就會(huì)把現(xiàn)實(shí)的人看作被動(dòng)的、機(jī)械的存在物。因而，他認(rèn)為以往建立在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提和理論體系是錯(cuò)誤的。

西蒙則以一個(gè)管理學(xué)權(quán)威，從管理學(xué)角度直接對(duì)“理性經(jīng)濟(jì)人”發(fā)難。他指出，數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，使古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”模式具體化為一套經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性理論體系，完全理性的經(jīng)濟(jì)人幾乎成為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)。在這種分析中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們給經(jīng)濟(jì)人賦予一種“全智全能的荒謬?yán)硇浴?，而這種全智全能的理性經(jīng)濟(jì)人抽象無異于“奧林比牙山神模式”，它對(duì)于個(gè)人認(rèn)知理性能力的假設(shè)，與現(xiàn)實(shí)中人類的實(shí)際理性和可能的行為幾乎沒有什么關(guān)系，剩下的不過是“具有很大的智慧和美學(xué)魅力”。為此，他提出用“有限理性”取代“經(jīng)濟(jì)理性”。他認(rèn)為，在人們市場決策行為中不僅很難對(duì)每一個(gè)措施的結(jié)果都有正確的預(yù)測和完全的了解，而且決策人本身的技能、價(jià)值觀和相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備等方面，都會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生影響，采用“尋求滿意的管理人”，更易于貼近現(xiàn)代社會(huì)，貼近市場運(yùn)行者的內(nèi)在本質(zhì)。很顯然這些批評(píng)對(duì)古典管理理論同樣適用。

古典管理理論的偉大意義在于：

1．古典管理理論確立了管理學(xué)是一門科學(xué)。通過科學(xué)研究的方法能發(fā)現(xiàn)管理學(xué)的普遍規(guī)律，古典管理理論建立的管理理論使得管理者開始擺脫了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和憑感覺來進(jìn)行管理。

2．古典的管理理論建立了一套有關(guān)管理理論的原理、原則、方法等理論。古典管理理論提出了一些管理的原則、管理職能和管理方法，并且主張這些原則和職能是管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)管理有著很大的指導(dǎo)意義，也為總結(jié)管理思想史提供了極為重要的參考價(jià)值。

3．古典管理學(xué)家同時(shí)也建立了有關(guān)的組織理論。馬克斯·韋伯提出的官僚組織理論是組織理論的基石，因此，他被人們稱為組織理論之父。馬克斯·韋伯提出了一種官僚管理體制的設(shè)想，而且，他們還就應(yīng)當(dāng)建立組織的結(jié)構(gòu)，以及維護(hù)這種組織結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行，提出了一系列的原則。今天企業(yè)管理的組織結(jié)構(gòu)雖然變得更加復(fù)雜，但是，古典組織理論設(shè)計(jì)的基本框架仍未失去其存在的意義。

4．古典管理理論為后來的行為科學(xué)和現(xiàn)代管理學(xué)派奠定了管理學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)代許多管理技術(shù)與管理方法皆來源于古典的管理理論。古典的管理學(xué)派所研究的問題有一些仍然是當(dāng)今管理上所要研究的問題，都是對(duì)古典的管理思想的繼承和發(fā)展。

古典的管理理論是人類歷史上首次用科學(xué)的方法來探討管理問題，實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到一定的階段對(duì)管理上的要求，要求管理適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。反過來管理思想的發(fā)展，管理技術(shù)和方法的進(jìn)步，又進(jìn)一步地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。古典管理理論存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．首先是古典管理理論基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，對(duì)人性的研究沒有深入進(jìn)行，對(duì)人性的探索僅僅停留在“經(jīng)濟(jì)人”的范疇之內(nèi)。

弗雷德里克·溫斯洛·泰勒對(duì)工人的假設(shè)是“磨洋工”，而馬克斯·韋伯把職員比作“機(jī)器上的一個(gè)齒牙”。在古典管理理論中沒有把人作為管理的中心，沒有把對(duì)人的管理和對(duì)其他事物的管理完全區(qū)別開來；而在現(xiàn)代管理理論中，人是管理研究的中心課題，而正是因?yàn)閷?duì)人性的深入探索，才使得現(xiàn)代管理理論顯得豐富多彩。

2．古典管理理論對(duì)組織的理解是靜態(tài)的，沒有認(rèn)識(shí)到組織的本質(zhì)。

馬克斯·韋伯認(rèn)為純粹的官僚體制應(yīng)當(dāng)是精確的、穩(wěn)定的、具有嚴(yán)格的紀(jì)律的組織。當(dāng)代的組織理論家們普遍認(rèn)為，馬克斯·韋伯所倡導(dǎo)的官僚組織體制只適合于以生產(chǎn)率為主要目標(biāo)的常規(guī)的組織活動(dòng)，而不適合于從事以創(chuàng)造和革新為重點(diǎn)的非常規(guī)的非常靈活的組織活動(dòng)。

亨利·法約爾認(rèn)為：“組織一個(gè)企業(yè)，就是為企業(yè)的經(jīng)營提供所必要的原料、設(shè)備、資本、人員。大體上說，可以分為兩大部分：物質(zhì)組織與社會(huì)組織?！碑?dāng)時(shí)人們認(rèn)為，組織就是人的集合體。例如，一個(gè)企業(yè)組織，就認(rèn)為是經(jīng)營管理者與職工的集合體；一個(gè)醫(yī)院，就是醫(yī)生與病人的集合體等。由此可見，亨利·法約爾的組織概念還停留在對(duì)組織的表象和功能的表述上，并沒有抓住組織的本質(zhì)進(jìn)行深入的研究。而后來的巴納德不是從組織結(jié)構(gòu)的角度，而是從行為的角度對(duì)組織下定義。他反對(duì)把組織看成是人的集團(tuán)，他說：“組織不是集團(tuán)，而是相互協(xié)作的關(guān)系，是人相互作用的系統(tǒng)?！?

3.古典管理理論的著重點(diǎn)是組織系統(tǒng)的內(nèi)部，而對(duì)企業(yè)外部環(huán)境對(duì)組織系統(tǒng)的影響考慮得就非常少。

古典管理理論研究的著重點(diǎn)是企業(yè)的內(nèi)部，把如何提高企業(yè)的生產(chǎn)率作為管理的目標(biāo)，這對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)率是有相當(dāng)大的指導(dǎo)意義的。然而任何一個(gè)組織系統(tǒng)都是在一定的環(huán)境下生存發(fā)展，社會(huì)環(huán)境在不斷變化，企業(yè)的生存發(fā)展是在不斷地和環(huán)境變化進(jìn)行相互作用下前進(jìn)的，企業(yè)的經(jīng)營管理必須要研究外部環(huán)境的因素和企業(yè)的之間相互適應(yīng)關(guān)系，使管理行為和手段都隨著社會(huì)環(huán)境的變化而變化。這些都是古典管理理論沒有進(jìn)行研究的，由于古典管理理論對(duì)組織環(huán)境以及環(huán)境的變化的考慮較少，因此對(duì)管理的動(dòng)態(tài)性未予以充分的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。